贛府廳發(fā)〔2022〕38號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江西省生產(chǎn)安全事故報告和調查評估辦法〉的通知》

《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江西省生產(chǎn)安全事故報告和調查評估辦法〉的通知》








贛府廳發(fā)〔2022〕38號

各市、縣(區)人民政府，省政府各部門(mén)：

《江西省生產(chǎn)安全事故報告和調查評估辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

江西省人民政府辦公廳

2022年12月5日






 

江西省生產(chǎn)安全事故報告和調查評估辦法




 

第一章　總　　則

第一條　為了進(jìn)一步規范生產(chǎn)安全事故的報告和調查處理，推動(dòng)生產(chǎn)安全事故責任追究和整改措施的落實(shí)，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）及《江西省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區域內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調查處理、整改措施落實(shí)評估，適用本辦法。

環(huán)境污染事故、核設施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調查處理，不適用本辦法。法律、法規另有規定的，依照其規定執行。

第三條　縣級以上人民政府應當加強對生產(chǎn)安全事故報告和調查處理、整改措施落實(shí)評估工作的組織領(lǐng)導，嚴格履行職責，及時(shí)、如實(shí)報告事故信息，依法依規開(kāi)展事故調查處理工作。

事故發(fā)生地有關(guān)人民政府、部門(mén)和單位，應當支持、配合上級人民政府和有關(guān)部門(mén)的事故調查處理和整改措施落實(shí)評估工作。


 

第二章　事故報告

第四條　各地、各有關(guān)部門(mén)（單位）和各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應當嚴格按照《條例》規定的時(shí)限、內容等要求，及時(shí)、準確、完整報送事故信息，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

第五條　事故發(fā)生地縣級或相當于同級有關(guān)部門(mén)在接到生產(chǎn)安全事故報告后，應于24小時(shí)內將生產(chǎn)安全事故信息按要求通報同級應急管理部門(mén)。

公安交通管理部門(mén)負責道路運輸業(yè)事故（即公路客運、公交客運、出租客運、網(wǎng)絡(luò )約車(chē)、旅游客運、租賃、教練、貨運、?；愤\輸、工程救險、校車(chē)，包括企業(yè)通勤車(chē)在內的其他營(yíng)運性車(chē)輛或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性車(chē)輛等十二類(lèi)道路運輸車(chē)輛在從事相應運輸活動(dòng)中發(fā)生人員傷亡的事故）信息通報。

農業(yè)農村部門(mén)負責農業(yè)生產(chǎn)事故（含農業(yè)機械和漁業(yè)生產(chǎn)）信息通報。

市場(chǎng)監管部門(mén)負責特種設備事故信息通報。

駐贛民航監管部門(mén)負責民用航空器及其相關(guān)事故信息通報。

駐贛鐵路運營(yíng)管理機構負責鐵路運輸及其相關(guān)事故信息通報。

煤礦、消防、教育、體育、旅游、住房城鄉建設等行政主管部門(mén)分別負責各自行業(yè)領(lǐng)域內事故信息通報。

第六條　縣級以上應急管理部門(mén)應當嚴格按照生產(chǎn)安全事故統計直報相關(guān)規定，及時(shí)錄入和統計生產(chǎn)安全事故信息，相關(guān)部門(mén)應積極配合。

第七條　事故發(fā)生地縣級或相當于同級有關(guān)部門(mén)應定期與同級應急管理部門(mén)核對事故統計數據。

 

第三章　事故調查處理

第八條　事故調查應當嚴格按照《條例》規定的事故等級劃分和調查權限，由事故發(fā)生地縣級以上人民政府負責組織調查；上級人民政府認為必要時(shí)，可以調查由下級人民政府負責調查的事故。

第九條　煤礦、民航、鐵路交通、特種設備事故依照《煤礦安全監察條例》《民用航空器事件調查規定》《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》《特種設備安全監察條例》的規定，分別由礦山監察、民航監管、鐵路監管、市場(chǎng)監管部門(mén)按照管理權限組織調查，并按有關(guān)規定審查批復。

鐵路、地方鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)（含專(zhuān)用鐵路）建設事故，以及城市軌道交通發(fā)生的事故不適用于前款規定。

發(fā)生在地方公路的道路運輸業(yè)事故，按照事故等級由相應的地方人民政府負責組織調查處理。

發(fā)生在高速公路的重大以下道路運輸業(yè)事故，按照事故等級由事故發(fā)生地的縣級以上人民政府組織，可由本級高速公路公安交通管理部門(mén)牽頭調查，調查報告由負責組織的人民政府批復。

第十條　縣級以上人民政府可以直接組織事故調查組進(jìn)行調查，也可以授權或者委托本級應急管理部門(mén)或者負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查。

未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府可以委托事故發(fā)生單位組織事故調查組進(jìn)行調查。

第十一條　事故存在下列情形之一的，應當由上一級人民政府實(shí)行提級調查：

（一）存在瞞報、謊報事故情形的；

（二）下級人民政府組織的事故調查處理，對事故發(fā)生的主要事實(shí)沒(méi)有查清、主要原因沒(méi)有查明的；

（三）下級人民政府事故調查組主要成員與事故發(fā)生單位有利害關(guān)系，應當回避而沒(méi)有回避的；

（四）上級人民政府認為有必要實(shí)施提級調查的。

自事故發(fā)生之日起30日內（道路運輸事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內），因事故傷亡人數變化導致事故等級發(fā)生變化，依照本辦法規定應當由上級人民政府負責調查的，上級人民政府可以另行組織事故調查組進(jìn)行調查。

第十二條　事故查處存在下列情形之一的，應當實(shí)行掛牌督辦：

（一）事故應急處置不力，致使事故后果擴大的；

（二）事故發(fā)生后，有關(guān)地方人民政府或被授權、委托部門(mén)10日內未依法組織開(kāi)展事故調查或超出規定時(shí)限久查不結的；

（三）事故比較典型、社會(huì )影響大的；

（四）在重要時(shí)段、敏感時(shí)期發(fā)生的事故；

（五）上級人民政府及其安全生產(chǎn)委員會(huì )認為有必要實(shí)施掛牌督辦的。

第十三條　事故調查組應當遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。根據事故的具體情況，由有關(guān)人民政府、應急管理部門(mén)、負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)、公安機關(guān)以及工會(huì )派員組成，并邀請紀檢監察機關(guān)介入事故調查。事故調查組可以聘請有關(guān)專(zhuān)家或具有相當資質(zhì)的第三方機構協(xié)助調查。

第十四條　事故調查組實(shí)行組長(cháng)負責制，組長(cháng)主持事故調查組工作。事故調查組的牽頭部門(mén)和組長(cháng)由負責事故調查的人民政府指定?？h級以上人民政府委托、授權有關(guān)部門(mén)負責事故調查的，組長(cháng)由被委托或授權的部門(mén)主要負責同志擔任。

第十五條　事故調查處理應當堅持科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，事故調查組履行下列職責：

（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失情況；

（二）認定事故性質(zhì)，查清生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任，查清各級黨委、政府和職能部門(mén)、相關(guān)單位的管理責任；

（三）提出應當追責問(wèn)責的黨員、干部以及監察對象建議名單及責任事實(shí)，提出對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他人員處理建議；

（四）評估應急處置工作；

（五）總結事故教訓，提出防范和整改措施；

（六）提交事故調查報告。

第十六條　事故調查組根據工作需要可以設立技術(shù)組、管理組、綜合組等工作組。

（一）技術(shù)組主要負責查明事故經(jīng)過(guò)，確定人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失，從技術(shù)角度調查分析事故發(fā)生的原因及有關(guān)責任，起草并提交技術(shù)問(wèn)題專(zhuān)篇。

（二）管理組主要負責調查事故發(fā)生的管理原因，對事故發(fā)生負有責任的有關(guān)單位及人員履行主體責任和監管責任的情況進(jìn)行調查分析，提出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其他人員責任事實(shí)和處理建議，應當追責問(wèn)責的黨員、干部以及監察對象建議名單及責任事實(shí)，起草并提交管理問(wèn)題專(zhuān)篇。

（三）綜合組主要負責事故調查工作的綜合協(xié)調和檔案管理工作，統籌做好調查組的各項工作，負責事故應急處置評估工作，負責起草事故調查報告。

第十七條　事故調查組有權依法向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。

事故調查組可以根據事故調查的需要，要求有關(guān)機關(guān)依法凍結有關(guān)單位或者個(gè)人在金融機構的存款、依法暫停相關(guān)證照的注銷(xiāo)程序。

第十八條　事故調查過(guò)程中，發(fā)現涉嫌安全生產(chǎn)犯罪線(xiàn)索的，公安機關(guān)可以直接立案偵查，也可以由事故調查組將有關(guān)線(xiàn)索移交具有管轄權的公安機關(guān)，公安機關(guān)應當依照行刑銜接有關(guān)規定予以受理。

事故調查期間，有管轄權的公安機關(guān)對案件立案偵查的，應當在作出立案決定后3日內函告事故調查組，并及時(shí)向事故調查組通報案件偵辦情況。

第十九條　事故調查中發(fā)現黨員、干部以及監察對象涉嫌違紀或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪等問(wèn)題線(xiàn)索，應當及時(shí)移交紀檢監察機關(guān)。協(xié)作配合的相關(guān)程序，按照有關(guān)規定執行。

第二十條　經(jīng)調查認定不屬于生產(chǎn)安全事故的，可根據調查結論，申請在“生產(chǎn)安全事故統計信息直報系統”中核銷(xiāo)。

第二十一條　事故調查組應當自事故發(fā)生之日起60日內提交事故調查報告；特殊情況下，經(jīng)負責事故調查的人民政府批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長(cháng)，但延長(cháng)的期限最長(cháng)不超過(guò)60日。

下列時(shí)間不計入事故調查期限，但應當在報送事故調查報告時(shí)向負責事故調查的人民政府說(shuō)明：

（一）瞞報、謊報、遲報事故的調查核實(shí)所需時(shí)間；

（二）因事故救援無(wú)法進(jìn)行現場(chǎng)勘察的時(shí)間；

（三）掛牌督辦的事故審核備案時(shí)間；

（四）特殊疑難問(wèn)題技術(shù)鑒定所需的時(shí)間。

第二十二條　事故調查報告應當包括下列內容：

（一）事故發(fā)生單位概況；

（二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況；

（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；

（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

（五）應當追責問(wèn)責的黨員、干部以及監察對象建議名單及責任事實(shí)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他人員責任事實(shí)和處理建議；

（六）事故防范和整改措施。

事故調查報告應當附具有關(guān)證據材料。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。

第二十三條　事故調查組組長(cháng)主持審議事故調查報告。對審議意見(jiàn)不能取得一致的，事故調查組組長(cháng)可以提出結論性意見(jiàn)；仍有不同意見(jiàn)的，應當進(jìn)一步協(xié)調；經(jīng)協(xié)調不能統一意見(jiàn)的，事故調查組有關(guān)成員單位應當補充提交書(shū)面說(shuō)明材料，與事故調查報告一并報送本級人民政府決定。

事故調查被上級安全生產(chǎn)委員會(huì )掛牌督辦的，事故調查報告初稿形成后，應報請掛牌督辦的安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室審核同意后，再報請本級人民政府審核批復。

第二十四條　負責事故調查的人民政府應當依照《條例》規定的期限對事故調查報告作出批復，并抄送事故調查組成員所在單位和其他有關(guān)單位。

事故調查組牽頭單位應當將批復后的調查報告以正式函件形式提供給同級紀檢監察機關(guān)。

第二十五條　有關(guān)部門(mén)和事故發(fā)生單位應當認真落實(shí)事故調查報告提出的有關(guān)責任追究和整改建議，并在接到事故調查報告及其批復的3個(gè)月內，將有關(guān)責任人員和單位的處理情況、事故防范和整改措施的落實(shí)情況書(shū)面報（抄）送負責事故調查的牽頭部門(mén)。

第二十六條　按照“誰(shuí)牽頭調查，誰(shuí)負責管理”的原則，事故調查牽頭部門(mén)要按照《生產(chǎn)安全事故檔案管理辦法》規定，做好事故調查文件材料收集、整理、歸檔、保管以及保密工作。

第二十七條　事故調查處理情況由負責事故調查處理的人民政府或由其授權的有關(guān)部門(mén)會(huì )同本級黨委宣傳部門(mén)向社會(huì )公布，依法應當保密的除外（涉及個(gè)人隱私的信息應作處理后公開(kāi)）。

 

第四章　整改落實(shí)評估
 

第二十八條　按照“四不放過(guò)”和誰(shuí)調查、誰(shuí)評估的原則，負責事故調查的縣級以上人民政府應當在事故結案后1年內組織開(kāi)展評估工作（結案時(shí)間以人民政府行文批復時(shí)間為準），具體工作可以由相應安全生產(chǎn)委員會(huì )或安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室組織實(shí)施。

根據需要，上級人民政府可以直接評估由下級人民政府負責評估的事故。

第二十九條　評估工作組原則上由參加事故調查的部門(mén)組成，可以結合實(shí)際邀請相應紀檢監察機關(guān)等單位按照職責同步開(kāi)展工作。根據工作需要，可以聘請相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構或專(zhuān)家參加。

評估工作跨行政區域的，相關(guān)地方應當積極配合并提供有關(guān)情況和資料。

第三十條　評估工作組依據人民政府批復的事故調查報告，逐項對照防范和整改措施建議，重點(diǎn)評估以下內容：

（一）事故企業(yè)（單位）、事故發(fā)生地人民政府及相關(guān)責任部門(mén)落實(shí)事故防范和整改措施所采取的具體舉措、取得的成效；

（二）事故責任單位和責任人員行政處罰、處分等落實(shí)情況；有關(guān)公職人員黨紀、政務(wù)處分落實(shí)情況；有關(guān)涉嫌犯罪線(xiàn)索（人員）移交、偵辦、起訴、審理、判決等情況；

（三）本轄區內與事故相關(guān)的同類(lèi)企業(yè)（單位）、其他地方人民政府及部門(mén)汲取事故教訓，舉一反三開(kāi)展事故防范和推進(jìn)整改措施落實(shí)情況；

（四）事故調查案卷建檔情況；

（五）其他需要評估的內容。

第三十一條　評估工作組對現場(chǎng)檢查中發(fā)現的安全隱患和違法違規問(wèn)題，應當及時(shí)反饋地方人民政府和有關(guān)部門(mén)，并提出整改落實(shí)建議。

第三十二條　評估工作組應當自組成后60日內向組織開(kāi)展事故防范和整改措施落實(shí)評估工作的地方人民政府提交評估報告，特殊情況下經(jīng)人民政府批準可以延長(cháng)30日。

由上級安委會(huì )掛牌督辦的事故，評估報告還應報上級安委會(huì )辦公室備案。

第三十三條　評估報告應當真實(shí)反映評估內容，客觀(guān)提出評估結論，提出工作意見(jiàn)建議。主要包括以下內容：

（一）基本情況（包括評估組的組成情況、評估范圍和內容，被評估單位、地區的基本情況等）；

（二）事故整改措施落實(shí)情況（包括事故企業(yè)和同類(lèi)企業(yè)落實(shí)事故整改措施的具體舉措，事故發(fā)生地人民政府及相關(guān)部門(mén)汲取事故教訓，舉一反三強化整改措施落實(shí)情況）；

（三）事故處理落實(shí)情況（包括事故責任單位、事故責任人員的責任追究落實(shí)情況）；

（四）評估結論（按照第二、第三項內容分項做出評估結論，再做出綜合性評估結論）；

（五）工作建議。

第三十四條　組織評估工作的地方人民政府或有關(guān)部門(mén)對發(fā)現問(wèn)題的處理：

（一）發(fā)現事故防范和整改措施未落實(shí)、落實(shí)不到位或存在其他問(wèn)題的，應當向相關(guān)地方人民政府和部門(mén)交辦整改工作任務(wù)并持續跟蹤、督促整改；

（二）對重大問(wèn)題懸而不決、重大風(fēng)險隱患久拖不改，涉嫌失職瀆職的，依法依規移交地方黨委、政府和紀檢監察機關(guān)嚴肅追究問(wèn)責；

（三）發(fā)現對有關(guān)公職人員處理意見(jiàn)不落實(shí)以及追究刑事責任工作明顯滯后的，向地方黨委和相應紀檢監察機關(guān)、司法機關(guān)通報情況，商請督促落實(shí)。

第三十五條　估報告應當通過(guò)媒體或以政府信息公開(kāi)方式及時(shí)向社會(huì )全文公開(kāi)發(fā)布，接受社會(huì )監督。


 

第五章　附　　則

第三十六條　本辦法由省應急廳負責解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行，未盡事宜按照國家相關(guān)法律、法規和規章執行。

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