魯政字〔2022〕230號《山東省人民政府關(guān)于失業(yè)保險省級統籌的實(shí)施意見(jiàn)》

山東省人民政府關(guān)于失業(yè)保險省級統籌的實(shí)施意見(jiàn)






魯政字〔2022〕230號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

根據《中華人民共和國社會(huì )保險法》《失業(yè)保險條例》，按照人力資源社會(huì )保障部、財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于加快推進(jìn)失業(yè)保險省級統籌的有關(guān)工作要求，現就實(shí)行失業(yè)保險省級統籌提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，遵循依法統一、分級管理、規范運行、協(xié)同推進(jìn)原則，以失業(yè)保險政策全省統一為核心，以基金省級統收統支為基礎，以基金預算管理為約束，以經(jīng)辦服務(wù)和信息系統為依托，以基金監督為保障，提高失業(yè)保險基金統籌層次，增強基金保障能力，推動(dòng)失業(yè)保險省級統籌制度有序實(shí)施。

二、統籌內容

（一）統一失業(yè)保險政策。統一參保單位及其職工的繳費費率和繳費基數核定辦法，加快推進(jìn)失業(yè)保險應保盡保。統一待遇標準確定辦法，完善失業(yè)保險待遇與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的調整機制。統一失業(yè)保險基金支出項目和失業(yè)保險相關(guān)待遇領(lǐng)取政策。失業(yè)保險省級統籌后，失業(yè)保險政策由省級統一制定，各市不得自行制定；此前由各市自行制定、與統一政策不一致的政策停止執行，確需繼續執行的政策，自2023年起，設置5年過(guò)渡期，由市級提出過(guò)渡方案，報省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳同意后執行。過(guò)渡期內相關(guān)政策所需資金由省級統籌基金和市縣政府分擔，2023年市縣政府共同分擔比例為20%，過(guò)渡期內每年增加20%，第五年提高至100%。

（二）統一基金收支管理。自2023年1月1日起，按照“收支兩條線(xiàn)”規定，失業(yè)保險基金省級統一集中管理，全額繳撥，統收統支。

1.基金統收。除青島市外，各級稅務(wù)部門(mén)征收的失業(yè)保險費(含滯納金，下同)統一繳入省級國庫，再定期轉入省級失業(yè)保險基金財政專(zhuān)戶(hù)。轉移收入、其他收入等通過(guò)各市失業(yè)保險基金收入戶(hù)歸集到省級失業(yè)保險基金收入戶(hù)，再由省級失業(yè)保險基金收入戶(hù)轉入省級失業(yè)保險基金財政專(zhuān)戶(hù)。青島市征收的失業(yè)保險費按規定上解省級失業(yè)保險基金財政專(zhuān)戶(hù)。

2.基金統支。市級失業(yè)保險經(jīng)辦機構向省級失業(yè)保險經(jīng)辦機構申報基金支出用款計劃，省級失業(yè)保險經(jīng)辦機構審核匯總后向省級財政部門(mén)提交全省基金支出用款計劃。省級財政部門(mén)復核后，將基金撥付到省級失業(yè)保險基金支出戶(hù)。省級失業(yè)保險經(jīng)辦機構收到資金后撥付到各市失業(yè)保險基金支出戶(hù)，各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構按規定程序列支。

3.統籌處理各市歷史結余基金。2022年12月31日各市（含省本級，下同）的失業(yè)保險累計結余基金封定作為歷史結余基金，存放在各市失業(yè)保險基金財政專(zhuān)戶(hù)，由省級統一管理，在出現基金收支缺口時(shí)根據各市歷史結余情況統一調度使用。各市應于2022年12月31日前全部結清應付未付的各項失業(yè)保險政策支出，累計結余基金不足的，市縣政府應予以承擔。

（三）統一基金預算管理。市級失業(yè)保險經(jīng)辦機構編制全市基金預算初步草案，其中基金收入預算初步草案由市級失業(yè)保險經(jīng)辦機構會(huì )同市級稅務(wù)部門(mén)編制；同級財政、人力資源社會(huì )保障、稅務(wù)部門(mén)對基金預算初步草案進(jìn)行審核后，報省級財政、人力資源社會(huì )保障、稅務(wù)部門(mén)。省本級基金預算初步草案由省級失業(yè)保險經(jīng)辦機構編制，其中基金收入預算初步草案由省級失業(yè)保險經(jīng)辦機構會(huì )同相應稅務(wù)部門(mén)編制。

省級財政、人力資源社會(huì )保障、稅務(wù)部門(mén)對各市及省本級基金預算初步草案進(jìn)行審核并匯總編制全省基金預算草案。

省級財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，將全省失業(yè)保險基金預算草案連同其他社會(huì )保險基金預算草案按程序報省政府審定，經(jīng)省人民代表大會(huì )批準后實(shí)施。

（四）統一責任分擔辦法。

1.合理分擔基金收支缺口。省級統籌后，各市失業(yè)保險基金預算內當期收支缺口，原則上按省級統籌基金承擔70%、市縣政府承擔30%的比例進(jìn)行分擔。具體分擔比例根據失業(yè)保險省級統籌運行績(jì)效評價(jià)結果、各市財政困難程度等因素適當調整，調整幅度不超過(guò)5%。失業(yè)保險基金有歷史結余的市，分擔部分先從封定的歷史結余基金中列支，直至歷史結余基金全部使用完畢；沒(méi)有歷史結余的市，分擔部分由市縣政府承擔，市縣政府分擔比例由市政府根據實(shí)際情況研究確定。對于因市縣原因未完成基金收入預算或超預算支出造成的預算外缺口，以及違規支出額，由有關(guān)市縣政府全額承擔。

2.及時(shí)歸集缺口分擔資金。當年基金收支缺口先由省級統籌基金墊付。每年4月底前，省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳根據上年度失業(yè)保險基金預決算數據及各項工作指標完成情況，明確各市基金收支缺口、各市政府分擔數額和資金上解時(shí)間，并下達各市。各市應在規定時(shí)間內將本市應分擔的缺口資金足額上解到省。

3.適時(shí)調整責任分擔辦法。受經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢變化、失業(yè)保險制度調整等因素影響確需調整責任分擔辦法時(shí)，省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳研究提出調整方案，報省政府同意后，可適時(shí)進(jìn)行調整。

（五）統一經(jīng)辦服務(wù)管理。理順失業(yè)保險經(jīng)辦服務(wù)管理體制，健全失業(yè)保險縣級以上經(jīng)辦服務(wù)管理機構，逐步實(shí)行省內各級經(jīng)辦業(yè)務(wù)統一管理。加強經(jīng)辦機構隊伍能力建設，合理配備與業(yè)務(wù)規模相適應的工作力量。強化失業(yè)保險業(yè)務(wù)省級指導，推動(dòng)失業(yè)保險業(yè)務(wù)下沉。加強政務(wù)服務(wù)標準化建設，在參保登記、權益記錄、轉移接續、待遇領(lǐng)取等方面實(shí)現全省標準統一、流程規范、服務(wù)便捷、異地通辦。

（六）統一經(jīng)辦信息系統。對業(yè)務(wù)信息系統、資金管理系統進(jìn)行整合升級和功能優(yōu)化，支持全省實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)通辦，實(shí)現人力資源社會(huì )保障、財政、稅務(wù)、醫保、人民銀行等部門(mén)信息系統數據共享、收入對賬信息化和業(yè)務(wù)協(xié)同。推進(jìn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦和基金財務(wù)數字化監管，推進(jìn)失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦數字化轉型，推進(jìn)社會(huì )保障卡實(shí)體卡和電子卡全面應用。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。省人力資源社會(huì )保障廳牽頭負責省級統籌的組織實(shí)施，會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責政策制定、基金管理、監督檢查，指導各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構辦理業(yè)務(wù)，完善省級集中信息系統，牽頭制定績(jì)效評價(jià)辦法，組織實(shí)施績(jì)效評價(jià)工作等。省財政廳負責省級失業(yè)保險基金財政專(zhuān)戶(hù)的會(huì )計核算和基金劃撥等，會(huì )同省人力資源社會(huì )保障廳、省稅務(wù)局做好預算編制工作。省稅務(wù)局、青島市稅務(wù)局負責失業(yè)保險費征收工作，并通過(guò)信息共享平臺及時(shí)準確向人力資源社會(huì )保障部門(mén)反饋征收信息。省醫保局負責做好領(lǐng)取失業(yè)保險金人員醫療保險費代繳工作業(yè)務(wù)指導，落實(shí)醫療保險待遇，共享領(lǐng)取失業(yè)保險金人員的醫療保險參保情況。人民銀行濟南分行、人民銀行青島市中心支行負責配合做好失業(yè)保險費款入庫、對賬等工作。人力資源社會(huì )保障、稅務(wù)、財政和人民銀行等部門(mén)負責建立定期對賬機制，做好相關(guān)工作。各市政府負責本行政區域失業(yè)保險工作的組織領(lǐng)導，落實(shí)市縣政府擴面征繳主體責任，按時(shí)足額支付失業(yè)保險待遇，分擔當地基金缺口，加強基金管理，確?；鸢踩?。

（二）實(shí)施運行績(jì)效評價(jià)。開(kāi)展失業(yè)保險省級統籌運行績(jì)效評價(jià)，合理設置評價(jià)指標，重點(diǎn)評價(jià)政策執行、參保擴面、基金征繳、經(jīng)辦服務(wù)、風(fēng)險防控等失業(yè)保險工作開(kāi)展情況。強化績(jì)效評價(jià)結果運用，聚焦績(jì)效評價(jià)中發(fā)現的問(wèn)題，加大督促指導力度。具體辦法由省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同省財政廳、省稅務(wù)局等部門(mén)另行制定。

（三）健全風(fēng)險防控體系。健全政策、經(jīng)辦、征收、信息、監督多方位的基金管理風(fēng)險防控制度。落實(shí)基金管理主體責任，制定內部控制制度，加強經(jīng)辦日?；藘瓤?，實(shí)現崗位相互監督、業(yè)務(wù)環(huán)節相互制約。強化信息系統技術(shù)監控，統籌防控業(yè)務(wù)審批風(fēng)險、財務(wù)管理風(fēng)險、經(jīng)辦管理風(fēng)險、征收管理風(fēng)險、信息系統管理風(fēng)險。健全基金監督和經(jīng)辦稽核內控機構，配齊配強工作人員。堅持屬地監督，夯實(shí)本級監督責任，嚴肅查處基金違規違法行為，確?；鸢踩?。





 

山東省人民政府

2022年11月30日

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