京政辦發(fā)〔2022〕22號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市助企紓困優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市助企紓困優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施〉的通知》





京政辦發(fā)〔2022〕22號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

現將《北京市助企紓困優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

北京市人民政府辦公廳

2022年8月6日






 

北京市助企紓困優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施

為貫徹落實(shí)國家及本市出臺的一系列穩經(jīng)濟政策措施，不斷提升市場(chǎng)主體辦事便利度，推動(dòng)降低制度性交易成本，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步幫助市場(chǎng)主體紓困解難，實(shí)現惠企政策“主動(dòng)辦”“加快辦”“方便辦”，特制定以下措施。

一、廣泛開(kāi)展助企紓困服務(wù)

1.開(kāi)展全市“防疫情、穩經(jīng)濟、助企紓困”走訪(fǎng)服務(wù)活動(dòng)。各級領(lǐng)導分區域、分領(lǐng)域、分行業(yè)、分類(lèi)別走訪(fǎng)企業(yè)。重點(diǎn)加強對疫情防控、復工復產(chǎn)和助企紓困等方面政策的宣傳解讀，幫助企業(yè)享受到紓困政策，指導企業(yè)復工達產(chǎn)，支持企業(yè)新業(yè)務(wù)、新機構、新項目加快落地。

2.發(fā)揮市、區、街道（鄉鎮）三級企業(yè)服務(wù)機制作用。針對企業(yè)急難問(wèn)題和困難行業(yè)集中訴求，采取“一企一策”“一業(yè)一策”等方式，加大協(xié)調解決力度。不斷提高行業(yè)和屬地管家服務(wù)質(zhì)量和效率，堅持“接訴即辦”“一諾千金，一抓到底”，對于納入“服務(wù)包”的咨詢(xún)類(lèi)事項，24小時(shí)內予以答復；對于復工復產(chǎn)類(lèi)訴求，7日內辦結，做到事事有反饋、件件有回音。

3.充分發(fā)揮12345企業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)作用。建立企業(yè)訴求分級分類(lèi)辦理機制，優(yōu)化12345企業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)問(wèn)題受理、協(xié)同辦理、結果反饋等流程，通過(guò)“工單直轉辦理一線(xiàn)”等方式，縮短辦理時(shí)限，高效解決企業(yè)訴求。不斷提高12345企業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)咨詢(xún)答復效率，動(dòng)態(tài)更新政策知識庫，提高“即問(wèn)即答”比例。

二、全面提升企業(yè)網(wǎng)上辦事服務(wù)水平

4.推動(dòng)全部涉企服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”。加快建設“全程網(wǎng)辦、集成聯(lián)辦、跨省通辦、移動(dòng)可辦”的數字服務(wù)平臺，提供在線(xiàn)導辦、引導式辦事指南、用戶(hù)空間個(gè)性化服務(wù)等應用，廣泛提供智能化、精準化、個(gè)性化政務(wù)服務(wù)。實(shí)現中小微企業(yè)首貸補貼和貸款延期還本付息等事項網(wǎng)上辦理，除涉密等特殊情形外，加快推動(dòng)市、區兩級涉企服務(wù)事項實(shí)現“全程網(wǎng)辦”。

5.推動(dòng)助企紓困政策加快兌現。充分發(fā)揮電子稅務(wù)局作用，依托大數據技術(shù)為企業(yè)精準畫(huà)像，主動(dòng)甄別符合條件的企業(yè)，自動(dòng)推送各類(lèi)稅費惠企政策，便于企業(yè)第一時(shí)間了解。對所有符合享受階段性免征增值稅、減征地方“六稅兩費”、出口退（免）稅政策的企業(yè)，無(wú)需提交申請，實(shí)行“免申即享”。對所有符合享受增值稅留抵退稅、免征污水處理費政策的企業(yè)，實(shí)行“即申即享”，企業(yè)申請后3日內予以?xún)冬F。

6.推進(jìn)涉企服務(wù)事項集成辦理。2022年8月底前，在首都之窗網(wǎng)站提供企業(yè)開(kāi)辦、企業(yè)注銷(xiāo)、獲得信貸、企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)登記轉移、支持科創(chuàng )企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、跨境貿易、社會(huì )投資工程建設項目審批、建設工程聯(lián)合竣工驗收、水電氣網(wǎng)協(xié)同報裝、中小微企業(yè)優(yōu)惠政策、企業(yè)破產(chǎn)（強制清算）信息查詢(xún)、企業(yè)上市合法合規信息查詢(xún)、靈活就業(yè)、失業(yè)服務(wù)等集成服務(wù)，實(shí)現“一件事一次辦”。

7.大幅壓減企業(yè)辦事申報材料。2022年9月底前，實(shí)現科技企業(yè)孵化器認定、建設工程勘察企業(yè)資質(zhì)認定、知識產(chǎn)權維權援助等1000個(gè)重點(diǎn)高頻政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上統一申報、系統自動(dòng)預填，能通過(guò)數據共享查詢(xún)、核驗的證照批文免于提交。

8.大力推進(jìn)電子證照應用。2022年8月底前，實(shí)現在辦理社會(huì )保障卡、住房公積金貸款等政務(wù)服務(wù)事項時(shí)，可以使用電子身份證、電子營(yíng)業(yè)執照等電子證照辦理。積極推行“一照通辦”，以統一社會(huì )信用代碼為標識，通過(guò)歸集企業(yè)法定代表人身份證、經(jīng)營(yíng)許可證等各類(lèi)電子證照和員工情況等信息，實(shí)現企業(yè)在辦理緩繳社會(huì )保險費和住房公積金、增值稅預繳申報、食品經(jīng)營(yíng)備案（僅銷(xiāo)售預包裝食品）等一批政務(wù)服務(wù)事項時(shí)，僅需使用電子營(yíng)業(yè)執照即可辦理。

9.加快優(yōu)化企業(yè)網(wǎng)上辦公環(huán)境。推廣企業(yè)電子印章應用，繼續為新開(kāi)辦企業(yè)免費發(fā)放電子印章，鼓勵存量企業(yè)辦理電子印章。在市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳、“京通”小程序等平臺完善企業(yè)辦事電子印章功能，重點(diǎn)在政務(wù)服務(wù)、金融、商務(wù)等領(lǐng)域推廣應用，企業(yè)使用電子印章即可辦理各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項并開(kāi)展銀行開(kāi)戶(hù)、銀行貸款、合同簽訂、政府采購、招標投標、證明出具等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

10.推動(dòng)外國人來(lái)京工作事項網(wǎng)上辦理。搭建外國人綜合服務(wù)管理平臺，推動(dòng)簽證、護照、個(gè)人身份信息等數據共享，實(shí)現外國人來(lái)華工作許可、外國人工作居留許可等業(yè)務(wù)線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”、線(xiàn)下“一窗辦理”。優(yōu)化外國人來(lái)華邀請函辦理流程，為外國人短期來(lái)京提供便利。

11.提升政策可獲得性。制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施時(shí)，應通過(guò)網(wǎng)絡(luò )等多種渠道，廣泛聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，并為企業(yè)留出不少于30日的適應調整期。2022年8月底前，各級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設惠企政策專(zhuān)區，發(fā)布助企紓困配套政策及細則，推進(jìn)政策標簽化管理，便于企業(yè)快速準確查詢(xún)，并對新出臺的政策同步發(fā)布政策解讀、辦理指南和聯(lián)系方式。首都之窗網(wǎng)站同步提供政策文件的多語(yǔ)種服務(wù)。

三、著(zhù)力優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦和經(jīng)營(yíng)許可審批

12.進(jìn)一步便利企業(yè)登記注冊。持續優(yōu)化登記注冊流程，確保企業(yè)開(kāi)辦1日內完成。優(yōu)化企業(yè)名稱(chēng)自主申報服務(wù)，動(dòng)態(tài)更新企業(yè)名稱(chēng)數據庫，實(shí)時(shí)釋放名稱(chēng)資源；不斷完善企業(yè)名稱(chēng)登記規則，實(shí)現名稱(chēng)自動(dòng)精準比對，讓企業(yè)即時(shí)獲取名稱(chēng)。鼓勵新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，暢通新興行業(yè)企業(yè)名稱(chēng)申報渠道，及時(shí)將新興行業(yè)納入名稱(chēng)行業(yè)用語(yǔ)庫，為企業(yè)順利登記注冊創(chuàng )造條件。

13.提供企業(yè)登記注冊個(gè)性化服務(wù)。開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍自主公示，建立北京特色經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規范條目庫，企業(yè)可以在“e窗通”平臺選擇特色經(jīng)營(yíng)項目并在企業(yè)信用信息公示系統進(jìn)行公示，展示企業(yè)個(gè)性化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為企業(yè)推廣特色服務(wù)和品牌宣傳創(chuàng )造條件。

14.提高外資企業(yè)開(kāi)辦便利度。加快推進(jìn)外籍人員身份認證數據信息的對接共享，實(shí)現持有外國人永久居留身份證的外籍人員在線(xiàn)身份認證，推動(dòng)外資企業(yè)設立、變更、注銷(xiāo)業(yè)務(wù)全流程線(xiàn)上辦理。

15.支持個(gè)體工商戶(hù)轉變組織形式。2022年9月底前，實(shí)現個(gè)體工商戶(hù)申請轉變?yōu)槠髽I(yè)事項即時(shí)辦結。推動(dòng)個(gè)體工商戶(hù)申請轉變?yōu)槠髽I(yè)時(shí)，營(yíng)業(yè)執照變更與食品、藥品、醫療器械、道路普通貨物運輸等經(jīng)營(yíng)許可證申請合并辦理。

16.降低銀行開(kāi)戶(hù)及支付手續費。鼓勵商業(yè)銀行對市場(chǎng)主體取消或減少部分賬戶(hù)服務(wù)、轉賬匯款、票據業(yè)務(wù)等的手續費用。鼓勵商業(yè)銀行對各類(lèi)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)免收開(kāi)戶(hù)手續費、全部銀行賬戶(hù)的管理費和年費、網(wǎng)銀工本費，對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)免收或降低網(wǎng)上銀行、手機銀行、電話(huà)銀行、安全認證工具的管理費和年費。對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)對公跨行10萬(wàn)元以下轉賬按不高于現行政府指導價(jià)標準的9折實(shí)行優(yōu)惠。取消支票工本費、掛失費，取消本票和銀行匯票手續費、工本費、掛失費等部分票據業(yè)務(wù)收費。

17.提升服務(wù)業(yè)準入準營(yíng)便利度。2022年9月底前，對于餐飲、零售、文娛、鄉村民宿等受疫情影響較大的領(lǐng)域，設立企業(yè)開(kāi)辦“一業(yè)一證”綜合窗口，實(shí)現企業(yè)辦理經(jīng)營(yíng)許可一次告知、一套材料、一證準營(yíng)。推行消費領(lǐng)域“一業(yè)一證”與“證照聯(lián)辦”合并辦理，實(shí)現企業(yè)只需填報一套材料，即可同步取得營(yíng)業(yè)執照和相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可證。

18.優(yōu)化食品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可辦理。積極探索利用信息技術(shù)手段開(kāi)展特殊食品生產(chǎn)許可、餐飲領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)許可遠程核查，允許企業(yè)通過(guò)視頻等方式提交需核查和整改的內容。

19.延長(cháng)涉企經(jīng)營(yíng)許可和從業(yè)資格期限。對于疫情期間工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有效期屆滿(mǎn)但仍需繼續生產(chǎn)的，允許企業(yè)在市市場(chǎng)監管局網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺提交符合規定的承諾后自動(dòng)順延有效期。因疫情影響，本市食品生產(chǎn)企業(yè)無(wú)法及時(shí)換發(fā)食品生產(chǎn)許可證（非特殊食品）的，有效期順延6個(gè)月；封管控區內企業(yè)無(wú)法及時(shí)換發(fā)食品生產(chǎn)許可證（特殊食品）、食品經(jīng)營(yíng)許可證的，有效期順延至封管控解除后30日。封管控區內暫時(shí)無(wú)法重新進(jìn)行健康檢查的供水單位、公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)從業(yè)人員，其健康證明視為繼續有效，但應在封管控解除后30日內進(jìn)行健康檢查。封管控區內道路運輸從業(yè)人員無(wú)法及時(shí)換證的，有效期順延至封管控解除后45日。設立疫情期間特種作業(yè)操作證復審或延期復審緩沖期，緩沖期內特種作業(yè)操作證有效期屆滿(mǎn)的，申請人仍可向考核發(fā)證機關(guān)申請復審或延期復審。

20.實(shí)施歇業(yè)備案制度。企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等各類(lèi)市場(chǎng)主體因受公共衛生事件、事故災難、自然災害等因素影響經(jīng)營(yíng)困難的，可自主決定歇業(yè)，通過(guò)“e窗通”平臺或市、區政務(wù)服務(wù)大廳提交備案申請書(shū)和承諾書(shū)，登記機關(guān)即時(shí)辦結。歇業(yè)期間，通過(guò)登記的住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系、開(kāi)業(yè)后自行停業(yè)連續6個(gè)月以上的，不視為違法行為；為職工繳存住房公積金確有困難的，可在1%-4%范圍內申請降低比例繳存或緩繳住房公積金。歇業(yè)期限屆滿(mǎn)前，市場(chǎng)主體可隨時(shí)申請恢復經(jīng)營(yíng)；歇業(yè)期限屆滿(mǎn)，視為自動(dòng)恢復經(jīng)營(yíng)，無(wú)需另行申請。

四、大力支持企業(yè)拓展業(yè)務(wù)加快發(fā)展

21.加大中小微企業(yè)參與政府采購支持力度。2022年8月底前，完善政府采購工程招標文件示范文本，增加預留中小微企業(yè)份額、給予價(jià)格扣除優(yōu)惠等內容。將政府貨物采購和服務(wù)采購項目給予小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠幅度由6%-10%提高至10%-20%；大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，將價(jià)格扣除優(yōu)惠幅度由2%-3%提高至4%-6%。

22.全面推行企業(yè)涉稅業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。持續擴大“非接觸式”辦稅繳費服務(wù)覆蓋面，實(shí)現申報納稅、發(fā)票開(kāi)具、申請退稅等全部企業(yè)稅費業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”。按照國家稅務(wù)總局統一部署，積極爭取在京試點(diǎn)推行全面數字化的電子發(fā)票，24小時(shí)在線(xiàn)免費為企業(yè)提供全面數字化的電子發(fā)票開(kāi)具、交付、查驗等服務(wù)，實(shí)現發(fā)票業(yè)務(wù)全領(lǐng)域、全環(huán)節、全要素電子化。

23.壓減延期申報、延期繳納稅款審批時(shí)限。對因疫情影響無(wú)法按期辦理納稅申報、繳納稅款的納稅人，可通過(guò)電子稅務(wù)局申請辦理延期，稅務(wù)部門(mén)當日完成延期申報審批，9個(gè)工作日內完成延期繳納稅款審批。

24.進(jìn)一步優(yōu)化出口退稅網(wǎng)上辦理流程。優(yōu)化企業(yè)出口退稅辦理流程，企業(yè)通過(guò)稅務(wù)信息系統、國際貿易“單一窗口”申報出口退稅時(shí)，系統自動(dòng)調用出口貨物報關(guān)單和購進(jìn)出口貨物發(fā)票信息，實(shí)現全部出口退稅申報信息“免填報”。將正常出口退稅業(yè)務(wù)平均辦理時(shí)間壓減至6個(gè)工作日以?xún)?，對出口退稅信用好的企業(yè)階段性實(shí)行3個(gè)工作日內退稅到位。

25.提升高新技術(shù)貨物通關(guān)效率。優(yōu)化進(jìn)口貨物查驗模式，對于不宜在口岸海關(guān)監管區實(shí)施進(jìn)境查驗的真空包裝、防光包裝、恒溫存儲等高新技術(shù)貨物，允許在企業(yè)提供的符合條件的目的地，實(shí)行海關(guān)風(fēng)險布控查驗，有效降低貨物質(zhì)損風(fēng)險。

26.提升房屋交易便利度。擴大不動(dòng)產(chǎn)登記“全程網(wǎng)辦”業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現個(gè)人與企業(yè)間存量房屋交易、涉及外籍人員房屋交易全流程在線(xiàn)辦理。著(zhù)力解決疫情期間出行不便、看房難問(wèn)題，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上信息查詢(xún)功能，提供房屋面積、用途、抵押、查封、預告登記、異議登記以及地籍圖等信息服務(wù)，逐步實(shí)現“以圖查房”功能。在“京通”小程序上提供不動(dòng)產(chǎn)登記辦事服務(wù)，實(shí)現抵押注銷(xiāo)登記、房屋贈與、夫妻間轉移登記等事項“掌上辦”。

27.加強二手車(chē)交易管理和服務(wù)。2022年9月底前，制定本市二手車(chē)交易過(guò)戶(hù)流程指引，明確交易過(guò)戶(hù)環(huán)節、辦理方式、辦理時(shí)限、所需材料等標準和條件，統一向社會(huì )公開(kāi)，便于交易雙方查詢(xún)。全面優(yōu)化二手車(chē)查驗車(chē)輛、訂立合同、審驗車(chē)輛手續、打印過(guò)戶(hù)發(fā)票、交費、變更行駛證登記證等環(huán)節，取消過(guò)戶(hù)發(fā)票工商驗證事項。在全市各交易市場(chǎng)提供“一站式”交易服務(wù)，公安交通管理部門(mén)應根據市場(chǎng)交易量增設二手車(chē)交易轉讓登記窗口，提高二手車(chē)交易效率。

28.優(yōu)化車(chē)駕管業(yè)務(wù)線(xiàn)上服務(wù)。完善機動(dòng)車(chē)駕駛人在線(xiàn)辦理駕駛證期滿(mǎn)換證服務(wù)，允許疫情期間暫時(shí)無(wú)法提供體檢證明的機動(dòng)車(chē)駕駛人采取“容缺受理”方式申請換證，并于2022年12月底前補交體檢證明。完善車(chē)輛信息線(xiàn)上查詢(xún)功能，在線(xiàn)上查詢(xún)車(chē)輛違章、年檢等信息基礎上，增加車(chē)輛查封狀態(tài)查詢(xún)功能。

29.調整市場(chǎng)主體信息公示管理措施。對因疫情影響未按時(shí)申報2021年度年報的市場(chǎng)主體，免予相關(guān)行政處罰。2022年9月底前完成2021年度年報申報的市場(chǎng)主體，不予執行列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄或標記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)等措施。

30.簡(jiǎn)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄移出手續。對因疫情影響暫時(shí)失聯(lián)或未按規定及時(shí)申報年報被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化屬地市場(chǎng)監管部門(mén)移出程序，對于能通過(guò)市場(chǎng)監管部門(mén)信息系統查詢(xún)到相關(guān)違規行為已糾正的，企業(yè)無(wú)需提交證明材料。對于已變更地址或完成年報申報手續的，在受理后3個(gè)工作日內辦理移出。對于企業(yè)能夠通過(guò)提供有關(guān)材料證明其在原登記住所開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，自查實(shí)之日起3個(gè)工作日內辦理移出。

31.拓展企業(yè)信用修復渠道。按照相關(guān)法律法規，對符合條件的失信企業(yè)，實(shí)現“能修盡修”“應修必修”。對由于疫情原因接受行政處罰并被公示的企業(yè)，2022年9月底前在信用中國（北京）網(wǎng)站開(kāi)通“信用豁免申請”服務(wù)，由作出行政處罰決定的部門(mén)核實(shí)認定后，不予納入不良信用記錄。對因疫情影響暫時(shí)失去收入來(lái)源的企業(yè)、個(gè)人延期還貸等失信行為，由銀行等機構按照中國人民銀行有關(guān)規定，根據該企業(yè)或者個(gè)人的實(shí)際情況進(jìn)行認定后，可采取不報送逾期還款記錄、已經(jīng)報送的予以調整、依調整后的還款安排報送信用記錄等3種措施。2022年9月底前，在信用中國（北京）網(wǎng)站開(kāi)設破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復“一口申報”渠道，市場(chǎng)監管、稅務(wù)等部門(mén)對于法院裁定批準重整計劃的企業(yè)的信用修復申請予以及時(shí)辦理。

五、保障措施

32.加強統籌協(xié)調。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是助企紓困、穩定經(jīng)濟增長(cháng)的重要舉措，各項措施牽頭部門(mén)要加大工作統籌力度，各區、各有關(guān)部門(mén)密切協(xié)同配合、形成工作合力，主動(dòng)作為、深化改革，聚焦企業(yè)反映的急難愁盼問(wèn)題，加大協(xié)調解決力度，為企業(yè)做好疫情防控和復工復產(chǎn)創(chuàng )造良好環(huán)境。

33.明確部門(mén)職責。各區、各有關(guān)部門(mén)要各司其職，進(jìn)一步細化落實(shí)改革舉措，制定任務(wù)臺賬，加快出臺配套政策，扎實(shí)推進(jìn)各項措施落地，及時(shí)跟蹤評估政策實(shí)施效果，切實(shí)打通政策落地“最后一公里”。

34.及時(shí)廣泛宣傳。加強政策宣傳解讀，通過(guò)電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等渠道，采取“一圖讀懂”、政策問(wèn)答等形式進(jìn)行廣泛宣傳解讀，確保企業(yè)群眾“聽(tīng)得懂”“用得好”。切實(shí)加強一線(xiàn)工作人員的業(yè)務(wù)培訓和考核，不斷提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識。

以上政策措施自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2022年12月31日（具體政策措施有明確實(shí)施期限的，從其規定）。如國家出臺同類(lèi)政策，按照“取高不重復”原則執行。

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