魯財采〔2022〕3號《山東省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購和政府購買(mǎi)服務(wù)監管工作的意見(jiàn)》

山東省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購和政府購買(mǎi)服務(wù)監管工作的意見(jiàn)





魯財采〔2022〕3號

各市財政局，省直各部門(mén)、單位，各政府采購代理機構，各政府采購專(zhuān)家、供應商：

省委、省政府高度重視政府采購工作，專(zhuān)門(mén)審議印發(fā)深化政府采購制度改革工作方案，要求加快建立現代政府采購制度。各級各部門(mén)認真貫徹省委、省政府部署，全面落實(shí)深改工作方案有關(guān)要求，扛牢主體責任，積極擔當作為，全力推進(jìn)政府采購和政府購買(mǎi)服務(wù)工作，取得明顯成效。但從實(shí)踐來(lái)看，一些參與主體仍存在思想不重視、履職不到位、操作不規范等問(wèn)題。為進(jìn)一步規范政府采購和政府購買(mǎi)服務(wù)行為，鞏固改革成效，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，現將有關(guān)工作通知如下，請認真貫徹落實(shí)。

一、夯實(shí)采購人主體責任

（一）加強內控制度建設。采購人要建立健全政府采購內控工作機制，明確崗位、職責和權限，加強對采購需求、政策功能、信息公開(kāi)、履約驗收、質(zhì)疑投訴答復、結果評價(jià)等內控管理，不得因委托代理機構規避主體責任。主管預算單位要加強對所屬單位內控制度建設、運行的督促和指導。

（二）規范采購源頭和結果管理。采購人要加強采購需求調查、論證工作，合理合法確定采購需求?？茖W(xué)編制采購文件，不得帶有傾向性或排他性，確保市場(chǎng)競爭充分。嚴格規范開(kāi)展履約驗收，落實(shí)采購雙方責任，把住質(zhì)效管控的關(guān)鍵環(huán)節。

（三）嚴格落實(shí)政府采購政策功能。采購人要積極采取預留份額、強制采購、優(yōu)先采購等措施，落實(shí)支持綠色采購、中小企業(yè)發(fā)展等政策目標。嚴格落實(shí)省委、省政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)要求，政府采購預留給中小企業(yè)的份額比例要提高至45%，非預留份額采購標包給予小微企業(yè)價(jià)格扣除10%（工程5%）頂格優(yōu)惠。要嚴把進(jìn)口產(chǎn)品采購審核關(guān)，相關(guān)項目采購不得排斥國內同類(lèi)產(chǎn)品參與競爭。

（四）用足用好采購自主權。采購人自行組織開(kāi)展的涉密項目、科研儀器設備等采購，要按照政府采購有關(guān)規定組織實(shí)施。對技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強的采購項目，采購人可根據項目實(shí)際自行選定符合要求的專(zhuān)業(yè)人員。鼓勵推薦業(yè)務(wù)優(yōu)、素質(zhì)高的專(zhuān)業(yè)人員加入政府采購評審專(zhuān)家庫。

（五）嚴把信息發(fā)布審核關(guān)口。采購人要加強信息發(fā)布內容審查，不得出現錯、漏、別、重等錯誤信息，切實(shí)提高信息發(fā)布質(zhì)量。要嚴守保密紀律，嚴禁發(fā)布涉密、敏感信息，嚴禁泄露個(gè)人隱私，確需公開(kāi)的個(gè)人信息不得含有身份證號、手機號、銀行賬戶(hù)等內容。

二、強化代理機構執業(yè)規范

（六）依法依規承接代理業(yè)務(wù)。代理機構要依據法定職責開(kāi)展工作，與采購人依法簽訂委托代理協(xié)議，明確代理采購的范圍、權限和期限等事項，嚴格按照委托協(xié)議開(kāi)展采購活動(dòng)，不得超越代理權限。鼓勵集中采購機構積極承接不同級次、不同地區采購人的代理業(yè)務(wù)，要加強通用類(lèi)項目采購需求研究，擴大集中采購規模優(yōu)勢。

（七）規范代理采購項目。代理機構可根據委托代理協(xié)議，協(xié)助采購人科學(xué)論證采購需求，并按照采購需求精準編制采購文件，不得生搬硬套或照搬照抄。嚴格執行評審專(zhuān)家回避制度，不得擅自擴大評審專(zhuān)家回避范圍。

（八）嚴格現場(chǎng)組織管理。代理機構要配備相關(guān)設備進(jìn)行全程錄音錄像，確?，F場(chǎng)音視頻資料完整、清晰，并將其作為采購檔案妥善保管。嚴格按照規定組織評審，維護評審現場(chǎng)秩序，嚴禁向評審專(zhuān)家作出傾向性、誤導性的解釋或者說(shuō)明，如發(fā)現違法違規行為應及時(shí)提醒、制止并予以記錄，同時(shí)報同級財政部門(mén)。

（九）依法答復詢(xún)問(wèn)質(zhì)疑。代理機構收到供應商詢(xún)問(wèn)或質(zhì)疑后，應當按照委托授權在法定時(shí)間內予以答復，維護供應商合法權益，避免法律風(fēng)險。除法定情形外，不得違規重新評審并改變評審結果。

（十）準確發(fā)布采購信息。代理機構要確保發(fā)布的采購信息完整準確，嚴禁發(fā)布涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信息，不得出現錯字錯詞、無(wú)效鏈接等內容。有關(guān)信息發(fā)布情況將納入對代理機構的監管評估范圍。

三、規范政府采購專(zhuān)家管理

（十一）加快專(zhuān)家職能轉型。充分發(fā)揮專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)作用，逐步實(shí)現從項目評審向提供專(zhuān)業(yè)建議的職能轉變。采購人可邀請專(zhuān)家參與擬定需求標準、技術(shù)解決方案和采購實(shí)施方案，參與項目質(zhì)量和服務(wù)能力的履約評價(jià)，發(fā)揮專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)支撐作用。

（十二）強化專(zhuān)家職業(yè)操守。政府采購專(zhuān)家要加強對政府采購法律法規的跟進(jìn)學(xué)習，不斷提升職業(yè)道德素養。嚴格遵守政府采購評審紀律，不得建立或加入以政府采購專(zhuān)家為主體的社交媒體群；不得向采購人、代理機構索要評審勞務(wù)報酬標準以外的費用；不得收受采購人、代理機構、供應商賄賂，嚴禁利用評審專(zhuān)家身份謀取各種不正當利益。

（十三）嚴肅評審工作紀律。評審專(zhuān)家要嚴格執行回避、承諾和保密制度，嚴禁泄露與項目評審有關(guān)的信息。不得發(fā)表傾向性意見(jiàn)或者征詢(xún)采購人、代理機構的傾向性意見(jiàn)，不得接受供應商提出的超出采購文件范圍或者改變采購文件實(shí)質(zhì)性?xún)热莸某吻寤蛘哒f(shuō)明，不得對需要專(zhuān)業(yè)判斷的主觀(guān)評審因素協(xié)商評分，無(wú)正當理由不得拒絕在評審報告簽字。

（十四）嚴處違法違紀行為。完善評審專(zhuān)家管理服務(wù)機制，建立評審專(zhuān)家失信紅黃牌制度，明確亮牌的具體情形和處理處罰規定。對失信專(zhuān)家，視情節輕重給予暫停抽取或解聘處理，涉嫌犯罪的依法移交司法機關(guān)。

四、維護供應商合法權益

（十五）推行證明事項告知承諾制。推行供應商繳納稅收和社會(huì )保障資金等證明告知承諾制，不再要求供應商提供相關(guān)證明材料，憑書(shū)面承諾即可參加政府采購活動(dòng)。

（十六）加大惡意串通行為監管力度。進(jìn)一步完善電子化交易系統，會(huì )同有關(guān)職能部門(mén)利用信息化手段加大對惡意串通行為的預警和查處力度。對存在惡意串通情形構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（十七）嚴厲打擊供應商弄虛作假行為。對捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料參與政府采購活動(dòng)的，列入不良行為記錄，在一至三年內禁止參加政府采購活動(dòng)。對發(fā)現供應商涉嫌敲詐勒索行為的，按相關(guān)規定移交公安部門(mén)查處。

五、推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)改革

（十八）把準政府購買(mǎi)服務(wù)邊界。嚴格按照《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法》界定購買(mǎi)主體，不屬于購買(mǎi)主體的部門(mén)單位，采購服務(wù)應當按照政府采購有關(guān)規定執行。購買(mǎi)內容依據政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)和政府履職所需輔助性服務(wù)界定，不得以政府購買(mǎi)服務(wù)名義進(jìn)行融資、人員聘用等活動(dòng)。

（十九）強化政府購買(mǎi)服務(wù)預算編制。政府購買(mǎi)服務(wù)堅持先有預算、后購買(mǎi)服務(wù)的原則，相關(guān)資金應在部門(mén)預算中統籌安排。政府購買(mǎi)服務(wù)預算要根據工作需要應編盡編，未列入預算的項目，不得開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)。

（二十）嚴格合同期限管理。政府購買(mǎi)服務(wù)合同一般不超過(guò)1年，對于購買(mǎi)內容相對固定、連續性強、經(jīng)費來(lái)源穩定、價(jià)格變化幅度小的項目，合同期限最長(cháng)不得超過(guò)3年。

六、優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境

（二十一）堅持高標準定位。把企業(yè)滿(mǎn)意度作為檢驗政府采購營(yíng)商環(huán)境成效的第一標準，積極開(kāi)展創(chuàng )新提升行動(dòng)。聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，實(shí)施“揭榜掛帥”改革試點(diǎn)，著(zhù)力解決企業(yè)“急難愁盼”問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

（二十二）維護市場(chǎng)公平競爭。加強政府采購信息公開(kāi)，落實(shí)供應商未中標理由公開(kāi)制度，進(jìn)一步提升政府采購透明度。強化社會(huì )監督，暢通反映渠道，切實(shí)保障供應商合法權益。定期開(kāi)展政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭行為清理活動(dòng)，加大對政府采購違法違規行為的打擊力度，破除市場(chǎng)公平競爭的障礙和壁壘。

（二十三）降低供應商參與成本。推進(jìn)政府采購全流程電子化，開(kāi)辟線(xiàn)上線(xiàn)下投訴“雙渠道”，降低供應商參與政府采購活動(dòng)的時(shí)間成本和經(jīng)濟成本。

（二十四）確保合同資金支付。嚴格按照合同約定，加快資金支付進(jìn)度，提高資金使用效益。對無(wú)正當理由拖欠供應商合同資金的采購人，財政部門(mén)可發(fā)送“關(guān)注函”予以提醒。

七、提高財政部門(mén)監管水平

（二十五）強化政府采購監管職能。各級政府采購監管機構要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)把政府采購作為有效財政資源，用好各項政策功能，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。建立政府采購制度改革工作長(cháng)效機制，強化對政府采購權力運行的監督制約。開(kāi)展政府采購專(zhuān)項調查試點(diǎn)，強化投訴、舉報處理結果應用。推行風(fēng)險提示制度，防范各類(lèi)業(yè)務(wù)風(fēng)險。

（二十六）夯實(shí)政府采購監管支撐。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，優(yōu)化完善政府采購管理和交易系統，加強云計算、大數據、電子賣(mài)場(chǎng)等新技術(shù)在政府采購領(lǐng)域的應用。充分運用數字化監管方式，實(shí)現政府采購由“人管”向“數治”的轉變。

（二十七）加強政府采購隊伍建設。健全完善人才培養機制，積極適應新形勢下對政府采購的新要求，加強從業(yè)人員的法制教育、職業(yè)教育和技能培訓，提高依法采購意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。深入開(kāi)展廉政教育，加強作風(fēng)建設，堅持信息公開(kāi)，自覺(jué)接受監督，踐行“嚴真細實(shí)快”要求，著(zhù)力提升監管工作質(zhì)效，努力打造一支風(fēng)清氣正、戰斗力強的政府采購隊伍。

本文件自2022年6月16日起施行，有效期至2025年6月15日。




 

山東省財政廳

2022年4月29日

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