湘發(fā)〔2022〕8號《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于實(shí)施強省會(huì )戰略支持長(cháng)沙市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于實(shí)施強省會(huì )戰略支持長(cháng)沙市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)








湘發(fā)〔2022〕8號          2022年4月13日

實(shí)施強省會(huì )戰略是省第十二次黨代會(huì )作出的重大決策部署，是湖南在推動(dòng)中部地區崛起和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)數闹攸c(diǎn)舉措，是深入實(shí)施區域協(xié)同發(fā)展戰略引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。為切實(shí)抓好強省會(huì )戰略的實(shí)施，進(jìn)一步支持長(cháng)沙市高質(zhì)量發(fā)展，現提出如下若干意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對湖南重要講話(huà)重要指示批示精神，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，牢牢抓住“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展和國家推動(dòng)中部地區高質(zhì)量發(fā)展的重大歷史機遇，全面落實(shí)“三高四新”戰略定位和使命任務(wù)，完善省會(huì )功能、做強現代產(chǎn)業(yè)、打造戰略平臺、激發(fā)市場(chǎng)活力、提升城市品質(zhì)，持續增強長(cháng)沙市的全省輻射力、區域引領(lǐng)力、全國競爭力、全球影響力。到2026年，長(cháng)沙市地區生產(chǎn)總值達到2萬(wàn)億元左右，高質(zhì)量發(fā)展主要指標在全國省會(huì )城市中位居前列，對長(cháng)株潭一體化和全省各市州協(xié)同發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用顯著(zhù)增強，為全面建設社會(huì )主義現代化新湖南作出新的更大貢獻;到2035年，經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng )新、城市治理、生態(tài)建設、民生共享等現代化體系更加完善，成為具有國際影響力的現代化城市。

二、目標任務(wù)

創(chuàng )建國家中心城市。突出內涵式發(fā)展，優(yōu)化提升中心城區，打造一批金融科創(chuàng )、總部經(jīng)濟、文化消費等高品質(zhì)國際化中央商務(wù)區。支持瀏陽(yáng)、寧鄉建設省會(huì )城市副中心，在全國百強縣排名中爭先進(jìn)位。高標準建設金陽(yáng)新城、金洲新城、金霞新城，加快南部融城，推動(dòng)與主城區一體兩翼、南北聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構建“一軸一帶四走廊，一核兩副十組團”的空間格局。完善優(yōu)化城市基礎設施和公共服務(wù)設施，提升城市綜合能級，增強經(jīng)濟和人口承載能力，到2026年，長(cháng)沙市常住人口突破1200萬(wàn)人，經(jīng)濟首位度超過(guò)30%。

打造“三個(gè)高地”引領(lǐng)區。支持長(cháng)沙市聯(lián)合相關(guān)市州創(chuàng )建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區，到2026年，制造業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重超過(guò)32%，形成工程機械、電子信息、新能源和智能汽車(chē)、生物醫藥等8個(gè)制造業(yè)千億產(chǎn)業(yè)集群。支持長(cháng)沙市依托長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區，高水平建設國家創(chuàng )新型城市，持續提升原始創(chuàng )新能力、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)能力和科技成果轉化能力，到2026年，研發(fā)經(jīng)費投入占地區生產(chǎn)總值比重超過(guò)3.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到35%。支持長(cháng)沙市加快推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置綜合改革、投融資體制改革，營(yíng)造一流的市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，2026年前躋身中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)優(yōu)異行列。支持長(cháng)沙市把共建“一帶一路”作為對外開(kāi)放合作的總牽引、大機遇，以中國（湖南）自由貿易試驗區長(cháng)沙片區建設為重點(diǎn)，加快制度型開(kāi)放，打造國內大循環(huán)重要樞紐和國內國際雙循環(huán)重要支點(diǎn)。到2026年，長(cháng)沙市民營(yíng)經(jīng)濟增加值占地區生產(chǎn)總值比重超過(guò)80%，市場(chǎng)主體突破220萬(wàn)戶(hù)，進(jìn)出口總額突破5000億元。

建設宜居宜業(yè)宜游的幸福城市。支持長(cháng)沙市持續提升教育、健康、社會(huì )保障等公共服務(wù)水平，逐步實(shí)現全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，推進(jìn)民生福祉顯著(zhù)改善，不斷提高居民幸福指數。加快推動(dòng)城市更新，提升城市綜合承載能力和城市治理能力現代化水平，構建湖湘韻味、山水洲城、時(shí)尚現代的城市風(fēng)貌。持續推進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，探索逐步實(shí)現共同富裕的新路徑，到2026年，長(cháng)沙市城鄉居民人均可支配收入達到8萬(wàn)元，成為全國文明典范城市。

引領(lǐng)長(cháng)株潭都市圈和全省各市州協(xié)同發(fā)展。以長(cháng)沙市為極核，加快推動(dòng)長(cháng)株潭同城化發(fā)展，將都市圈打造成為高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理、高品質(zhì)生活標桿。以軌道上的長(cháng)株潭為核心，推進(jìn)交通基礎設施高水平互聯(lián)互通。以湘江東岸先進(jìn)制造業(yè)走廊和湘江西岸科創(chuàng )走廊為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技聯(lián)合創(chuàng )新。以綠心中央公園和湘江流域為關(guān)鍵，推進(jìn)生態(tài)文明共建。加快公共服務(wù)共建共享，建設高標準市場(chǎng)體系，推進(jìn)更高水平協(xié)同開(kāi)放。充分發(fā)揮省會(huì )城市的輻射帶動(dòng)作用，有序疏解一般性制造業(yè)、區域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、物流基地等功能與設施，防止“大城市病”。推動(dòng)各市州積極融入強省會(huì )戰略，主動(dòng)加強與長(cháng)沙市在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、平臺服務(wù)、研發(fā)轉化等方面的對接合作，形成全省區域協(xié)調聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。

三、重點(diǎn)工程

（一）制造強市工程。全面推動(dòng)工程機械產(chǎn)業(yè)智能化、高端化、綠色化發(fā)展，創(chuàng )建世界級品牌。加快優(yōu)勢電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設國家重要信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)基地、全國最大碳化硅半導體產(chǎn)業(yè)基地和全球北斗產(chǎn)業(yè)示范應用基地。加快引進(jìn)培育一批中高端新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)品牌，汽車(chē)年產(chǎn)量穩定在100萬(wàn)輛左右。培育發(fā)展生物醫藥、先進(jìn)儲能材料、航空航天等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局前沿材料、氫能與儲能、類(lèi)腦智能、深海深空深地等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)“個(gè)轉企”“小升規”“規改股”“股上市”，培育一批“四上”、專(zhuān)精特新“小巨人”等優(yōu)質(zhì)企業(yè)。加快發(fā)展工業(yè)設計、系統集成、實(shí)驗驗證等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)深度融合。到2026年，長(cháng)沙市規模工業(yè)總產(chǎn)值突破1.4萬(wàn)億元，培育20家在“新增規模以上工業(yè)企業(yè)行動(dòng)”中發(fā)揮主導作用的百億企業(yè)。

（二）創(chuàng )新引領(lǐng)工程。支持長(cháng)沙市依托國防科技大學(xué)、中南大學(xué)、湖南大學(xué)等高校院所，加快建立具有全新機制的先進(jìn)技術(shù)研究院和創(chuàng )新研究院，爭取國家在長(cháng)沙市布局重大科技基礎設施。支持建設國家醫學(xué)中心。高標準建設岳麓山實(shí)驗室，打造種業(yè)創(chuàng )新國家戰略科技力量。支持長(cháng)沙市在戰略性稀有金屬礦產(chǎn)、先進(jìn)運載裝備與材料等領(lǐng)域建設重大創(chuàng )新載體，加快建設岳麓山工業(yè)創(chuàng )新中心，謀劃建設湘江實(shí)驗室、芙蓉實(shí)驗室，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)底座。大力引進(jìn)培育高端創(chuàng )新人才和專(zhuān)業(yè)技能人才，建設海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，加快打造聚集全球海歸英才的長(cháng)沙智慧西岸。實(shí)施專(zhuān)利開(kāi)放許可制度，設立區域性技術(shù)產(chǎn)權交易市場(chǎng)，爭取將有關(guān)高等院校和科研機構納入國家職務(wù)科技成果賦權改革試點(diǎn)單位范圍，提升科技成果就地轉化率。到2026年，長(cháng)沙市新增高新技術(shù)企業(yè)達4000家以上。

（三）數字賦能工程。完善數字基礎設施，建成5G基站7萬(wàn)座以上，建設國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，推動(dòng)信息基礎設施升級換代、成網(wǎng)運行、全面覆蓋。推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化，培育“大智移云”戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快建設世界計算·長(cháng)沙智谷和中部大數據交易所，推進(jìn)建設大數據、人工智能、網(wǎng)絡(luò )安全創(chuàng )新應用、區塊鏈等領(lǐng)域國家創(chuàng )新發(fā)展示范區，打造數字孿生城市。加快產(chǎn)業(yè)數字化，建設一批智能制造示范工廠(chǎng)、優(yōu)秀場(chǎng)景、智能車(chē)間，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新中心。到2026年，長(cháng)沙市數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到15%左右。

（四）開(kāi)放融通工程。構建以共建“一帶一路”為重點(diǎn)的全方位對外開(kāi)放格局，提升全球資源配置能力。依托中非經(jīng)貿博覽會(huì )和中非經(jīng)貿合作促進(jìn)創(chuàng )新示范園，打造對非經(jīng)貿合作總部經(jīng)濟中心。推進(jìn)長(cháng)沙跨境電子商務(wù)綜合試驗區、海關(guān)特殊監管區、國家加工貿易產(chǎn)業(yè)園建設和國家市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)，建設湖南“國際貿易單一窗口”長(cháng)沙地方特色應用平臺，創(chuàng )建國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區。聚焦產(chǎn)業(yè)集群和新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈招大引強，大力引進(jìn)“三類(lèi)500強”總部、第二總部或區域總部，爭取央企在長(cháng)沙市布局。大力發(fā)展集裝箱運輸、公轉鐵運輸和第三方物流，推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展，積極創(chuàng )建國家骨干冷鏈物流基地及中歐班列（長(cháng)沙）集結中心。加快創(chuàng )建國家綜合物流樞紐，推進(jìn)長(cháng)沙與岳陽(yáng)、懷化、衡陽(yáng)等省內物流樞紐城市的協(xié)同發(fā)展。到2026年，長(cháng)沙黃花國際機場(chǎng)每年至少新開(kāi)通1條國際貨運航線(xiàn)，基本實(shí)現亞洲市場(chǎng)全覆蓋及與重要節點(diǎn)的聯(lián)通，社會(huì )物流總費用占地區生產(chǎn)總值的比例下降2個(gè)百分點(diǎn)左右。

（五）交通樞紐工程。支持長(cháng)沙市打造國家綜合交通樞紐。拓展長(cháng)沙四小時(shí)航空經(jīng)濟圈，完成長(cháng)沙機場(chǎng)改擴建工程，建成長(cháng)沙飛行服務(wù)站和省級通航飛行服務(wù)指揮調度綜合監管平臺，規劃建設瀏陽(yáng)永和、坪塘、巷子口等通用機場(chǎng)。支持建設以長(cháng)沙市為核心的長(cháng)株潭都市圈多層次軌道交通體系，建成常益長(cháng)高鐵、長(cháng)株潭城際軌道交通西環(huán)線(xiàn)一期工程，加快建設長(cháng)贛高鐵，規劃建設長(cháng)九高鐵、常益長(cháng)與武廣高鐵直通線(xiàn)及長(cháng)沙至寧鄉、瀏陽(yáng)等市域快線(xiàn)，推動(dòng)長(cháng)株潭域內干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等“四網(wǎng)融合”發(fā)展。建成寧韶、江杉等高速公路項目，規劃建設G4京港澳高速長(cháng)沙段擴容工程、許廣高速茶亭互通至長(cháng)沙繞城東北段高速，研究論證長(cháng)吉高速、長(cháng)韶婁高速擴容、長(cháng)永高速擴容等項目，在條件具備情況下優(yōu)先納入高速公路網(wǎng)規劃，爭取南北橫線(xiàn)高速等項目納入國家高速公路網(wǎng)規劃。研究?jì)?yōu)化長(cháng)沙市域內高速收費，完善長(cháng)株潭融城干線(xiàn)公路建設，進(jìn)一步促進(jìn)三市現有道路的互聯(lián)互通，充分發(fā)揮投資效益。合理布局城市軌道和公交站點(diǎn)，實(shí)現無(wú)縫換乘，暢通交通微循環(huán)。優(yōu)化拓展江海直達水運航線(xiàn)，支持建設湘江長(cháng)沙至城陵磯一級航道，推進(jìn)與岳陽(yáng)虞公港、城陵磯港以及其他河湖港口協(xié)同發(fā)展。

（六）能源提升工程。加快建設天然氣調峰電站、抽水蓄能電站，合理布局風(fēng)能、太陽(yáng)能，探索發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，依托特高壓交直流工程，構建500千伏“立體雙環(huán)網(wǎng)”，建設智慧能源創(chuàng )新區，提升城市供電能力和應急保障能力，形成一流城市配電網(wǎng)。到2026年實(shí)現電網(wǎng)供電能力達到1300萬(wàn)千瓦。加快推進(jìn)充電樁建設，到2026年全市公共充電樁保有量達到4萬(wàn)個(gè)左右。推進(jìn)區域內天然氣管道互聯(lián)互通，建成天然氣環(huán)網(wǎng)，推進(jìn)天然氣“進(jìn)鎮入鄉”。

（七）綠色低碳工程。高起點(diǎn)設計、高標準建設綠心中央公園，有序推進(jìn)主題片區、鄰園片區和特色小鎮建設，加快長(cháng)沙奧林匹克體育中心、花卉園藝博覽園等重大公共服務(wù)設施布局，打造具有世界級影響的城市群綠心、具有湖湘特色的長(cháng)株潭中央客廳、人民向往的高品質(zhì)生態(tài)共享空間。開(kāi)展國家國土綠化試點(diǎn)、城市及園區碳達峰試點(diǎn)、氣候適應型城市試點(diǎn)，建立“天空地”一體化生態(tài)系統監測網(wǎng)絡(luò )，建設國家級生態(tài)文明建設示范區。到2026年，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率優(yōu)于省級考核標準，綠色交通出行比例達75%以上，地表水環(huán)境質(zhì)量穩定達到或優(yōu)于國家、省級考核目標。

（八）精美城鄉工程。加強城市設計，塑造城市特色景觀(guān)，實(shí)施湘江—瀏陽(yáng)河百里畫(huà)廊、湘江風(fēng)光帶、山水洲城特色區等工程，全面完成2000年底前建成的城鎮老舊小區改造和城市燃氣管網(wǎng)老化更新改造，50%以上社區成功創(chuàng )建綠色完整社區。加快城市骨干路網(wǎng)建設，強化內澇治理，推進(jìn)河湖生態(tài)、防洪保安、水源保障等重大項目，加快堤防提質(zhì)和優(yōu)質(zhì)水庫水源引水工程建設，提升人居環(huán)境品質(zhì)。深入實(shí)施鄉村振興戰略，支持長(cháng)沙市建設鄉村振興示范市、瀏陽(yáng)市創(chuàng )建鄉村振興示范縣（市），大力發(fā)展田園綜合體、休閑農園等都市農業(yè)，到2026年創(chuàng )建4000個(gè)五星級美麗宜居村莊。

（九）文旅名城工程。加快馬欄山視頻文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園建設，推動(dòng)天心文化（廣告）產(chǎn)業(yè)園、后湖國際設計藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園、瀏陽(yáng)河文化產(chǎn)業(yè)園等特色文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，積極申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造世界“媒體藝術(shù)之都”。促進(jìn)網(wǎng)紅經(jīng)濟發(fā)展，籌備舉辦“網(wǎng)紅節”等活動(dòng)，培育一批網(wǎng)紅矩陣，建設新型時(shí)尚消費場(chǎng)景。引進(jìn)一批國內外知名品牌，打造國家級夜間文旅消費集聚區，創(chuàng )建國際消費中心城市和國家食品安全示范城市。支持蒼坊、石燕湖等創(chuàng )建5A級景區，推動(dòng)岳麓山—橘子洲、花明樓納入世界級旅游景區，銅官窯、大圍山、大王山創(chuàng )建國家級旅游度假區，建設以湘江古鎮群、瀏陽(yáng)河文旅帶為龍頭的文旅走廊，共建長(cháng)株潭旅游環(huán)線(xiàn)，打造世界旅游目的地和國家旅游休閑城市。到2026年，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達到1200億元以上，旅游業(yè)總收入達到3000億元以上。

（十）全齡友好工程。豐富兒童服務(wù)供給，在社會(huì )政策、公共服務(wù)、權利保障、成長(cháng)空間、發(fā)展環(huán)境中充分踐行兒童友好理念，建設全國首批兒童友好城市。完善多層次、廣覆蓋的住房保障體系，健全全民社保體系。合理優(yōu)化高等教育布局，對在長(cháng)株潭地區特別是在長(cháng)沙市的本科高校予以重點(diǎn)支持，發(fā)揮高等教育集聚效應，服務(wù)強省會(huì )戰略和長(cháng)株潭一體化發(fā)展。充分發(fā)揮招生計劃的引導作用，新增省屬本科高校招生計劃優(yōu)先安排省內“雙一流”大學(xué)并予以重點(diǎn)支持，加快辦學(xué)能力建設，帶動(dòng)全省高等教育高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)長(cháng)株潭國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)，打造一批眾創(chuàng )空間、雙創(chuàng )基地等國家級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，建設青年向往型城市。支持湘雅醫院、省人民醫院等創(chuàng )建一批國家區域醫療中心，提升醫療服務(wù)水平。加快完善社區養老服務(wù)設施，提升養老服務(wù)水平，建設全國示范性老年友好型社區和老年關(guān)愛(ài)型城市，打造“一老一小”整體解決方案示范典型。

四、平臺支撐

（一）湘江新區。支持湘江新區不斷深化改革開(kāi)放，優(yōu)化發(fā)展空間，加快培育現代產(chǎn)業(yè)體系，持續提升創(chuàng )新能力，成為強省會(huì )戰略的核心支撐和重要增長(cháng)點(diǎn)，到2026年，湘江新區地區生產(chǎn)總值突破5000億元，躋身國家級新區前列。增強改革開(kāi)放活力。堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，切實(shí)理順湘江新區及相關(guān)區域的體制機制，構建科學(xué)規范、充滿(mǎn)活力、運行高效的工作體系。統籌湘江新區九華片區與岳麓山大學(xué)科技城發(fā)展，建設岳麓山大學(xué)科技城拓展融合區。支持湘江新區湘陰片區大力發(fā)展港口經(jīng)濟和先進(jìn)制造業(yè)，依托虞公港建設湘江新區港產(chǎn)融合區，提升通江達海能力，推動(dòng)長(cháng)沙北拓更好融入長(cháng)江經(jīng)濟帶。支持湘江新區建設中國（湖南）自由貿易試驗區聯(lián)動(dòng)區，按規定復制推廣自由貿易試驗區制度創(chuàng )新成果和有關(guān)政策。爭創(chuàng )國家優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)，2026年前躋身中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)優(yōu)秀行列。加快發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以工程機械為主的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、以先進(jìn)儲能材料為主的新材料產(chǎn)業(yè)、以智能終端和第三代半導體為主的新一代電子信息產(chǎn)業(yè)，到2026年，形成3個(gè)兩千億級產(chǎn)業(yè)，湘江新區工業(yè)總產(chǎn)值達到1.5萬(wàn)億元。加快發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造具有國際影響力的國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)標準認證、檢驗測試、場(chǎng)景應用示范基地和全產(chǎn)業(yè)鏈聚集地。依托湘江基金小鎮，高標準建設湖南金融中心，以“科技+金融”為重點(diǎn)，推進(jìn)科技賦能金融、金融服務(wù)科技，打造重要的區域金融中心。高水平建設科創(chuàng )走廊。以岳麓山大學(xué)科技城為主體，推進(jìn)海內外高校、科研院所合作創(chuàng )新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和基礎研究發(fā)展，形成重要的科技創(chuàng )新核心策源地。以岳麓山工業(yè)創(chuàng )新中心為重點(diǎn)，加快高校、企業(yè)、科研院所聯(lián)動(dòng)，沿湘江西岸布局系列創(chuàng )新平臺和轉化基地，探索多地融合創(chuàng )新模式，成為重要的科技成果產(chǎn)業(yè)轉化地。推進(jìn)科技體制機制創(chuàng )新，通過(guò)要素市場(chǎng)等載體建設，推動(dòng)“基金+基地”產(chǎn)學(xué)研金一體化，加快“人才+基地”建設和創(chuàng )新主體培育，建設一流的創(chuàng )新生態(tài)區。提升湘江新區建設品質(zhì)。以湘江生態(tài)廊道和319國道為軸線(xiàn)，高水平建設濱江金融中心、梅溪湖國際新城、高鐵西城、大王山、融城片區等十大重點(diǎn)片區，高標準建設濕地公園、城市公園、森林公園等生態(tài)空間，推進(jìn)新型城市和未來(lái)社區建設，持續優(yōu)化城市人居環(huán)境，打造彰顯國際、科技、生態(tài)特色的現代化智慧城市標桿。

（二）中國（湖南）自由貿易試驗區長(cháng)沙片區。在構建以共建“一帶一路”為重點(diǎn)的全方位對外開(kāi)放格局中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，對標國際一流自由貿易試驗區，建設高水平制度型開(kāi)放的對外開(kāi)放高地，到2026年，長(cháng)沙片區實(shí)現進(jìn)出口總額突破3000億元，形成全國首創(chuàng )的制度創(chuàng )新成果20項以上。深入推進(jìn)規則、規制、管理等制度型開(kāi)放，全面對接RCEP等國際經(jīng)貿規則，加快跨境電商、離岸貿易、工程機械二手設備出口、保稅維修再制造等改革試點(diǎn)，大力發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)。培育發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，加快建設長(cháng)沙片區總部基地、國際金融港、國際人才港等功能性平臺，支持長(cháng)沙片區與市內外園區、企業(yè)發(fā)展雙向“科創(chuàng )飛地”“人才飛地”，探索建設自由貿易試驗區聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區。健全對非經(jīng)貿合作體系，加快建設非洲非資源性產(chǎn)品集散和交易中心、中非跨境人民幣中心、對非經(jīng)貿合作研究中心等平臺，打造國家對非經(jīng)貿深度合作先行區。支持長(cháng)沙片區統籌區域內經(jīng)濟發(fā)展事務(wù)。

（三）長(cháng)株潭都市圈。建設長(cháng)江經(jīng)濟帶獨具特色、富有魅力的現代化都市圈，打造全國重要增長(cháng)極。到 2026年，都市圈競爭實(shí)力、輻射帶動(dòng)能力顯著(zhù)增強，高水平基礎設施、現代公共服務(wù)、社會(huì )保障等領(lǐng)域同城化取得重大進(jìn)展，融城融合發(fā)展格局全面形成，都市圈地區生產(chǎn)總值占全省的比重超過(guò)40%。依托湘江和區域內重大干線(xiàn)，加快三市空間緊密融通與同城化，構建軸帶帶動(dòng)、三市聯(lián)動(dòng)、組團發(fā)展、共護綠心的都市圈空間結構。加強基礎設施互聯(lián)互通，構建一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)物流樞紐共建共用，加快共建全國性綜合交通物流樞紐。統籌產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局，共建研發(fā)創(chuàng )新體系，建立都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同、園區協(xié)作、創(chuàng )新協(xié)力、利益共享機制，加快形成都市圈發(fā)展新優(yōu)勢，在打造“三個(gè)高地”上率先取得突破。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境共保共治，協(xié)同解決水污染、大氣污染、土壤污染、噪聲污染等環(huán)境問(wèn)題，構筑區域生態(tài)安全體系，努力建設綠色生態(tài)都市圈。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、標準化、便利化，深化拓展教育、醫療、養老等公共服務(wù)領(lǐng)域合作，使同城化發(fā)展成果更多更公平惠及都市圈全體人民。

（四）馬欄山視頻文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園。聚焦文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快文化與科技深度融合，支持馬欄山視頻文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園依托湖南廣電集團、湖南出版集團等龍頭企業(yè)打造具有全球影響力的數字視頻產(chǎn)業(yè)鏈基地和媒體融合新地標。到2026年，園區產(chǎn)值突破1200億元，新引進(jìn)企業(yè)5000家以上。引進(jìn)培育文化創(chuàng )新創(chuàng )意人才，支持園區與高校共建聯(lián)合創(chuàng )新中心，加強聯(lián)合攻關(guān)和成果轉化。大力發(fā)展數字經(jīng)濟，加快建設全國一流的視頻文創(chuàng )內容生產(chǎn)基地、數字制作基地和版權交易基地，搭建數字資產(chǎn)交易平臺，推動(dòng)技術(shù)、數據交易市場(chǎng)發(fā)展。拓寬應用場(chǎng)景，支持視頻文創(chuàng )與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、教育醫療、城市管理、鄉村振興等跨業(yè)融合，創(chuàng )新5G高新視頻多場(chǎng)景應用。

（五）長(cháng)沙臨空經(jīng)濟示范區。依托長(cháng)沙黃花國際機場(chǎng)通達海內外航空圈優(yōu)勢，加強與省內園區、企業(yè)聯(lián)動(dòng)，打造全國重要的臨空產(chǎn)業(yè)基地、聯(lián)通全球的區域合作重要窗口和航空物流集散平臺。到2026年，長(cháng)沙臨空經(jīng)濟示范區實(shí)現產(chǎn)值過(guò)千億元，進(jìn)出口額突破2500億元，航空貨運吞吐量突破100萬(wàn)噸。優(yōu)化區域國土空間布局，推動(dòng)臨空經(jīng)濟從單向發(fā)展向圈層發(fā)展轉變，支持長(cháng)沙黃花國際機場(chǎng)尾流區及周邊區域建設長(cháng)沙臨空經(jīng)濟示范區聯(lián)動(dòng)區。整合優(yōu)化長(cháng)沙臨空經(jīng)濟示范區核心區、臨空產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、中國（湖南）自由貿易試驗區長(cháng)沙片區、黃花綜合保稅區等開(kāi)放平臺，理順管理體制機制，推進(jìn)政策聯(lián)動(dòng)共享。大力發(fā)展航空制造、航空物流、航空維修、電子信息、智能裝備等臨空產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動(dòng)省內機場(chǎng)資源，加快發(fā)展無(wú)人機物流、航空培訓、旅游觀(guān)光、通航機場(chǎng)運維等新業(yè)態(tài)，釋放低空空域管理改革試點(diǎn)紅利。深入對接海南自由貿易港，促進(jìn)與海南等省區市航空物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（六）產(chǎn)業(yè)園區。充分發(fā)揮經(jīng)開(kāi)區、高新區等園區促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用，突出綠色發(fā)展，提升畝均效益，支持長(cháng)沙“五好園區”建設走在全省前列，打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的示范區，到2026年，培育形成2家五千億級園區、3家兩千億級園區、3家千億級園區。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)確定園區主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，合理布局產(chǎn)業(yè)、人口、綜合服務(wù)、生態(tài)保護等功能空間。創(chuàng )新服務(wù)平臺，支持園區建設科技創(chuàng )新、金融服務(wù)、人才服務(wù)、現代物流平臺，提升綜合承載能力。聚焦產(chǎn)業(yè)集群，深入推進(jìn)供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈招商，建設一批特色產(chǎn)業(yè)園區。完善園區財政預算管理和獨立核算機制，加強園區政府性債務(wù)管控，賦予園區更多自主權，支持園區市場(chǎng)化運作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革，全面加快綠色轉型，建設一批低碳工業(yè)園區。

五、政策支持

（一）賦權政策

1.在法律法規允許的范圍內，將長(cháng)沙市高質(zhì)量發(fā)展所需的省級審批權限應放盡放，分類(lèi)分批次授權。

2.研究制定湘江新區相關(guān)地方立法事項，依法賦予湘江新區市級和省級部分經(jīng)濟管理權限。按規定賦予湘江新區管委會(huì )對內設機構處級及以下人事任免權。

3.支持長(cháng)沙符合條件的園區依法開(kāi)展相對集中行政許可權及處罰權改革。在符合縣市國土空間總體規劃和園區發(fā)展總體規劃前提下，將園區控制性詳細規劃調整審批權限下放至長(cháng)沙市。

4.爭取國家支持將省部級業(yè)務(wù)系統政務(wù)數據全量實(shí)時(shí)下放到長(cháng)沙市，推動(dòng)實(shí)現長(cháng)沙市事項全部在長(cháng)沙市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理。建立健全長(cháng)株潭政務(wù)數據開(kāi)放、共享、交換協(xié)調機制，提升社會(huì )數據資源價(jià)值。

（二）平臺政策

5.在長(cháng)沙市建立面向海內外的高價(jià)值專(zhuān)利轉化中心，促進(jìn)先進(jìn)科技創(chuàng )新成果在長(cháng)沙市轉化，省級相關(guān)專(zhuān)項資金給予傾斜支持。

6.在長(cháng)沙市建立面向中西部的科創(chuàng )項目路演中心，為科創(chuàng )企業(yè)提供創(chuàng )業(yè)輔導、資源對接、融資等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，省級相關(guān)專(zhuān)項資金給予傾斜支持。

7.建立面向中小企業(yè)研發(fā)共享服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供研發(fā)設計、檢驗檢測、樣品制造、中試生產(chǎn)等全鏈條、開(kāi)放式共享服務(wù)，省級相關(guān)專(zhuān)項資金給予傾斜支持。

（三）金融政策

8.支持長(cháng)沙市率先開(kāi)展科技型企業(yè)知識價(jià)值信用貸款試點(diǎn)并逐步覆蓋長(cháng)株潭地區，整合省級相關(guān)專(zhuān)項資金，建立省級風(fēng)險補償機制。

9.支持長(cháng)沙市建立制造業(yè)供應鏈金融服務(wù)平臺，對制造企業(yè)應收賬款和供應鏈存貨、倉單、訂單等動(dòng)產(chǎn)開(kāi)展抵（質(zhì)）押融資業(yè)務(wù)并逐步覆蓋全省。

10.支持長(cháng)沙市開(kāi)展綠色金融創(chuàng )新，引導金融機構開(kāi)展排污權、碳排放權、用能權等綠色權益抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)。

11.支持建設普惠金融發(fā)展示范區，開(kāi)展中小企業(yè)商業(yè)價(jià)值信用貸款改革試點(diǎn)。推動(dòng)長(cháng)沙農村商業(yè)銀行上市融資。

12.開(kāi)展股權投資引導基金改革試點(diǎn)，優(yōu)化整合現有平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新資金，設立種子投資、天使投資、風(fēng)險投資等引導基金。建立長(cháng)沙上市企業(yè)服務(wù)平臺，對接科創(chuàng )板和創(chuàng )業(yè)板，分階段多渠道推進(jìn)企業(yè)上市。

（四）人才政策

13.建立高端鄉情人才數據庫，搭建線(xiàn)上線(xiàn)下融合服務(wù)平臺，提供精準對接和全流程服務(wù)。支持區域之間、體制內外人才合理有序流動(dòng)，對編制外引進(jìn)的高層次人才可實(shí)行獨立薪酬制度。健全人才工作機制，對長(cháng)沙引進(jìn)人才按照“一事一議”原則給予支持，對海外歸國人才提供“一站式”人才行政審批服務(wù)。

14.開(kāi)展知識產(chǎn)權歸屬和權益分配機制改革，對完成職務(wù)科技成果作出重大貢獻的科研人員，探索賦予一定比例的職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權。

15.放寬人才落戶(hù)限制，具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷在長(cháng)沙就業(yè)人員可即時(shí)申報落戶(hù)，享受在長(cháng)沙購房資格。推動(dòng)高層次人才在長(cháng)株潭三市自由落戶(hù)。

（五）用地政策

16.支持園區節約集約用地，開(kāi)展長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應等多種模式供地，依法有序推進(jìn)調區擴區。

17.省級國土空間規劃對長(cháng)沙新增城鎮建設規模及新增建設用地指標予以?xún)A斜。統籌安排長(cháng)沙市耕地保有量和永久基本農田保護面積，支持長(cháng)沙市在全省范圍內通過(guò)交易平臺購買(mǎi)等方式落實(shí)耕地占補平衡缺口指標。推進(jìn)土地指標跨區域交易試點(diǎn)，支持城鄉建設用地增減掛鉤節余指標優(yōu)先與長(cháng)沙市交易。建立長(cháng)株潭年度新增建設用地指標統籌管理機制，制定長(cháng)株潭存量土地一體化盤(pán)活方案。

（六）財稅政策

18.在防范債務(wù)風(fēng)險的前提下，省級每年分配新增地方政府一般債券限額，對長(cháng)沙市給予傾斜。

19.省財政每年支持湘江新區5億元專(zhuān)項政策延長(cháng)至2026年。根據馬欄山視頻文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園新增稅收情況對園區予以獎勵，以及省財政每年支持園區1億元專(zhuān)項政策延長(cháng)至2026年。對岳麓山大學(xué)科技城內新獲批的國家重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心等國家級平臺施行每年支持500萬(wàn)元的專(zhuān)項政策，連續實(shí)施三年。

20.探索建立長(cháng)株潭一體化發(fā)展專(zhuān)項基金，重點(diǎn)支持一體化重大創(chuàng )新平臺、協(xié)調重大產(chǎn)業(yè)項目合理布局建設。研究對綠心地區控制建設區和周邊一定范圍內的開(kāi)發(fā)建設項目收取生態(tài)效益補償費，完善綠心生態(tài)補償和生態(tài)價(jià)值提升保障機制。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立高規格推進(jìn)機制，由省長(cháng)株潭一體化發(fā)展領(lǐng)導小組負責強省會(huì )戰略統籌實(shí)施。

（二）制定“1+N”政策。圍繞湘江新區、長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區、中國（湖南）自由貿易試驗區長(cháng)沙片區、長(cháng)株潭都市圈、馬欄山視頻文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園、長(cháng)沙臨空經(jīng)濟示范區、產(chǎn)業(yè)園區、“放管服”改革賦能和與各市州協(xié)同發(fā)展等，研究制定系列配套文件，形成政策組合拳，推動(dòng)強省會(huì )戰略落地落實(shí)。

（三）形成工作合力。省人大常委會(huì )要加強立法保障，加快推進(jìn)湘江新區管理條例等地方性法規的出臺，指導長(cháng)沙市人大常委會(huì )開(kāi)展相關(guān)立法工作。省政協(xié)要發(fā)揮凝心聚力作用，廣泛凝聚各方力量，支持強省會(huì )建設。省直有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加大對長(cháng)沙市支持力度，制定政策實(shí)施細則，積極爭取國家有關(guān)部委支持，幫助解決長(cháng)沙市高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。長(cháng)沙市要切實(shí)履行主體責任，建立健全相應工作組織和制度，制定工作方案，確定年度目標任務(wù)并抓好落實(shí)。全省各市州要提高政治站位，深化思想認識，積極主動(dòng)對接融入強省會(huì )戰略。

（四）強化督查考核。將強省會(huì )戰略實(shí)施情況納入省委、省政府重點(diǎn)工作督辦考核內容，加強對本意見(jiàn)實(shí)施情況的監測評估和督促檢查，確保各項任務(wù)措施落實(shí)到位。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/134019.html

本文關(guān)鍵詞： 湘發(fā), 中共湖南省委, 湖南省, 省會(huì ), 戰略, 支持, 長(cháng)沙市, 高質(zhì)量, 發(fā)展, 意見(jiàn)