魯政辦發(fā)〔2022〕11號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省殘疾預防行動(dòng)計劃（2022-2025年）的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省殘疾預防行動(dòng)計劃（2022-2025年）的通知






魯政辦發(fā)〔2022〕11號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省殘疾預防行動(dòng)計劃（2022-2025年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

山東省人民政府辦公廳

2022年6月28日

山東省殘疾預防行動(dòng)計劃（2022-2025年）

為做好全省“十四五”時(shí)期殘疾預防工作，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家殘疾預防行動(dòng)計劃（2021-2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2021〕50號）和《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃的通知》（魯政字〔2021〕156號）有關(guān)要求，結合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)省第十二次黨代會(huì )精神，緊緊錨定“走在前、開(kāi)新局”，將殘疾預防融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域，服務(wù)新時(shí)代社會(huì )主義現代化強省建設大局。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、公眾參與、系統推進(jìn)的工作原則，推動(dòng)形成覆蓋全人群全生命周期的殘疾預防三級防控體系，提高全社會(huì )殘疾風(fēng)險綜合防控能力，有效控制和減少殘疾發(fā)生、發(fā)展。

到2025年年底，全省殘疾預防政策體系進(jìn)一步完善，殘疾預防服務(wù)網(wǎng)絡(luò )更加健全，公眾殘疾預防素養顯著(zhù)提高，主要致殘因素得到有效防控，各項任務(wù)全面落實(shí)，主要指標位于全國前列，人民群眾的生命安全和身體健康得到更多保障。

二、主要行動(dòng)

（一）殘疾預防知識普及行動(dòng)。

1.加強殘疾預防專(zhuān)業(yè)隊伍建設和培訓。建立殘疾預防專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，提高殘疾預防決策水平。推動(dòng)將殘疾預防和出生缺陷防治核心知識納入相關(guān)人員職業(yè)培訓內容。（省殘聯(lián)、省衛生健康委牽頭，省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省應急廳按職責分工負責）

2.面向重點(diǎn)人群普及殘疾預防知識。面向學(xué)校、醫院、社區等重點(diǎn)場(chǎng)所，針對少年兒童、孕產(chǎn)婦、高危職業(yè)從業(yè)者等重點(diǎn)人群做好宣傳教育，普及殘疾預防核心知識和科學(xué)方法。（省殘聯(lián)、省衛生健康委牽頭，省教育廳、省民政廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省應急廳、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)按職責分工負責）

3.提升公眾殘疾預防技能。鼓勵醫療衛生、安全生產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)機構和各級各類(lèi)制作播出機構，創(chuàng )作播出殘疾預防主題宣傳片、公益廣告，指導公眾合理膳食、科學(xué)健身，規范就醫用藥、及時(shí)康復干預，識別各類(lèi)危險標識，掌握基本逃生技能，增強全民自我防護意識和能力。（省殘聯(lián)、省衛生健康委牽頭，省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省應急廳、省廣電局、省體育局按職責分工負責）

（二）出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動(dòng)。

1.加強婚前和孕前保健。積極推進(jìn)婚前醫學(xué)檢查，推廣婚姻登記、婚前醫學(xué)檢查、婚育健康宣傳教育、生育指導一站式服務(wù)。做好孕前保健、健康教育、風(fēng)險評估、咨詢(xún)等工作，指導科學(xué)備孕。（省衛生健康委牽頭，省民政廳、省婦聯(lián)按職責分工負責）

2.加強產(chǎn)前篩查和診斷。進(jìn)一步優(yōu)化出生缺陷監測網(wǎng)絡(luò )，廣泛開(kāi)展產(chǎn)前篩查，加強產(chǎn)前篩查診斷和技術(shù)管理。實(shí)施母嬰安全行動(dòng)提升計劃。推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)人群耳聾基因篩查、罕見(jiàn)病篩查等項目。（省衛生健康委牽頭）

3.加強兒童殘疾早期篩查和干預。持續開(kāi)展新生兒遺傳代謝性疾病和聽(tīng)力篩查，逐步擴大致殘性疾病篩查病種范圍，建立新生兒疾病篩查和陽(yáng)性病例召回、診斷、治療、隨訪(fǎng)一體化服務(wù)模式。強化零至六周歲兒童健康管理，開(kāi)展殘疾兒童早期干預試點(diǎn)。（省衛生健康委、省殘聯(lián)牽頭，省教育廳、省婦聯(lián)按職責分工負責）

（三）疾病致殘防控行動(dòng)。

1.提升慢性病防控能力。普及科學(xué)健身方法，推廣太極拳等傳統體育項目，推動(dòng)開(kāi)展社區體育活動(dòng)。加強慢性病患者規范管理和并發(fā)癥篩查干預。實(shí)施好“加強腦卒中防治工作減少百萬(wàn)新發(fā)殘疾工程”。提升家庭醫生簽約服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)基層慢性病醫防融合管理。充分用好中醫藥“治未病”優(yōu)勢，推廣中醫藥預防保健服務(wù)。（省衛生健康委、省體育局牽頭，省教育廳、省殘聯(lián)按職責分工負責）

2.提升社會(huì )心理服務(wù)和精神疾病治療水平。持續開(kāi)展心理健康促進(jìn)行動(dòng)，完善社會(huì )心理健康服務(wù)體系，強化重點(diǎn)人群心理健康服務(wù)。做好各類(lèi)突發(fā)事件群體危機管理和心理干預。加強對精神疾病的識別診斷和治療康復，嚴格落實(shí)嚴重精神障礙患者監管、救治責任。（省衛生健康委、省委政法委牽頭，省公安廳、省民政廳、省應急廳、省醫保局、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)按職責分工負責）

3.提升傳染病和地方病科學(xué)防控水平。加強傳染病綜合防控，做好監測預警、信息報告和醫療救治工作。按照國家要求適時(shí)調整疫苗種類(lèi)，適當擴大適齡兒童免疫規劃，確保疫苗使用安全。做好地方病監測全覆蓋，繼續保持碘缺乏病消除狀態(tài)，持續消除克山病、大骨節病、氟骨癥等重大地方病致殘。提升麻風(fēng)病監測和畸殘康復水平。（省衛生健康委牽頭）

4.提升職業(yè)病監管、預防和救治能力。嚴格落實(shí)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，加強職業(yè)病預防監督管理。以粉塵、化學(xué)毒物、噪聲和輻射等危害因素為重點(diǎn)，限制使用或者淘汰職業(yè)病危害嚴重的落后技術(shù)、工藝、設備和材料，加強重點(diǎn)人群勞動(dòng)保護。健全職業(yè)病危害事故救援預案，提高嚴重致殘職業(yè)病患者救治水平。（省衛生健康委牽頭，省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省應急廳、省總工會(huì )按職責分工負責）

（四）傷害致殘防控行動(dòng)。

1.加強安全生產(chǎn)和消防安全監督管理。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任和政府監管責任，加強重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理。嚴格落實(shí)消防安全工作責任，以人員密集場(chǎng)所為重點(diǎn)，開(kāi)展火災隱患排查治理，完善消防安全設施，提高防范火災能力。（省應急廳牽頭，省教育廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省總工會(huì )、省消防救援總隊按職責分工負責）

2.加強道路交通和運輸安全管理。壓實(shí)道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和部門(mén)監管責任，構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。加強“兩客一危”重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控和零擔貨物道路運輸安全管理。強化電動(dòng)自行車(chē)綜合治理。提高道路交通事故傷者應急救援能力。（省公安廳、省交通運輸廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省應急廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

3.加強工傷預防。實(shí)施工傷預防五年行動(dòng)計劃，建立健全工傷預防聯(lián)防聯(lián)控機制，精準確定重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，突出抓好工傷預防重點(diǎn)群體分級分類(lèi)培訓。健全完善工傷保險費率浮動(dòng)制度，提高用人單位主動(dòng)做好工傷預防工作的積極性。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省應急廳、省總工會(huì )、省能源局按職責分工負責）

4.加強兒童傷害和老年人跌倒致殘防控。實(shí)施學(xué)校、幼兒園、社區、家庭“四安全”兒童傷害綜合干預，廣泛開(kāi)展防范意外傷害安全教育。嚴格執行兒童用品安全強制性國家標準，依法加大監督抽查和違法懲處力度。持續實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造。落實(shí)《養老機構預防老年人跌倒基本規范》。完善兒童傷害、老年人跌倒救援救治服務(wù)體系。（省教育廳、省公安廳、省民政廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省婦聯(lián)按職責分工負責）

5.增強防災減災能力。做好災害風(fēng)險隱患排查，大力開(kāi)展群眾性應急演練。持續提升災害監測能力，拓展預警發(fā)布渠道。健全自然災害防治信息通報與共享制度，提高災害聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同響應能力。推動(dòng)建設省級應急救援醫療平臺，提高突發(fā)災害現場(chǎng)應急處置能力和水平。（省應急廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛生健康委、省氣象局按職責分工負責）

6.加強農產(chǎn)品和食品藥品安全監管。深入開(kāi)展農產(chǎn)品“治違禁控藥殘促提升”三年行動(dòng)，嚴格投入品管控，防范化解農產(chǎn)品安全風(fēng)險隱患。落實(shí)《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監督檢查管理辦法》，加大抽檢和違法懲處力度。加強藥品和醫療器械質(zhì)量安全監測。（省市場(chǎng)監管局、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省自然資源廳、省畜牧局、省藥監局按職責分工負責）

7.保障飲用水安全和加強空氣、噪聲污染治理。加強城鄉供水一體化和農村供水規?；こ探ㄔO，推進(jìn)農村供水工程提質(zhì)改造。嚴格保護良好水體和飲用水水源。加強空氣質(zhì)量監測，完善重污染天氣預警應急的啟動(dòng)、響應機制。加強企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)農村地區清潔取暖。深入推進(jìn)縣級及以上城市開(kāi)展聲環(huán)境功能區劃分調整工作。嚴格夜間施工審批。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省衛生健康委按職責分工負責）

（五）康復服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)。

1.加強和改善康復醫療服務(wù)。健全完善三級康復醫療服務(wù)體系，提升康復醫療服務(wù)能力。加強殘疾人康復人才隊伍建設，支持康復大學(xué)建設，支持院校設置康復治療、中醫康復、康復工程等專(zhuān)業(yè)，推動(dòng)高等醫學(xué)院校、醫療機構與殘疾人康復服務(wù)機構交流合作。（省衛生健康委牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省殘聯(lián)按職責分工負責）

2.提升殘疾人康復服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)政府基本公共服務(wù)責任，為有需求的持證殘疾人提供基本康復服務(wù)。加強康復機構規范化建設，實(shí)施殘疾兒童定點(diǎn)康復機構規范提升工程，規范提升殘疾兒童康復救助服務(wù)。加強農村及偏遠地區社區康復服務(wù)平臺建設。推動(dòng)出臺殘疾人基本型輔助器具適配辦法。（省殘聯(lián)牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省教育廳、省民政廳、省衛生健康委按職責分工負責）

3.加強長(cháng)期照護服務(wù)。建立健全困難重度殘疾人照護服務(wù)保障體系。加強照護技能培訓，提升精神、智力和重度殘疾人與失能老人照護服務(wù)水平。深入推進(jìn)老年安康關(guān)愛(ài)工作。做好殘疾人托養照護與殘疾人兩項補貼政策有效銜接，推進(jìn)長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)。（省民政廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省醫保局、山東銀保監局、青島銀保監局、省殘聯(lián)按職責分工負責）

4.全面推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設。落實(shí)《山東省無(wú)障礙環(huán)境建設辦法》，提高無(wú)障礙設施規劃建設水平。加快發(fā)展信息無(wú)障礙，提升無(wú)障礙服務(wù)水平。繼續開(kāi)展無(wú)障礙市縣村鎮達標驗收工作。提高殘疾人家庭無(wú)障礙改造水平，與輔助器具適配做好有效銜接。加強無(wú)障礙監督，保障殘疾人出行便利和通行安全。（省住房城鄉建設廳牽頭，省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省廣電局、省大數據局、省殘聯(lián)按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省級建立殘疾預防工作協(xié)調機制，加強部門(mén)溝通協(xié)調。省政府殘疾人工作委員會(huì )成員單位及有關(guān)單位按照職責分工，做好相關(guān)任務(wù)指標的調度收集和年度監測，組織開(kāi)展中期及終期評估。各級政府殘疾人工作委員會(huì )負責統籌實(shí)施本地行動(dòng)計劃，定期調度研究解決重大問(wèn)題。（各級政府殘疾人工作委員會(huì )及其成員單位、有關(guān)單位按職責分工負責）

（二）強化技術(shù)支撐。加強殘疾預防人才隊伍建設，健全以基層為重點(diǎn)的殘疾預防服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。支持省內優(yōu)勢企業(yè)、高校院所建設科技創(chuàng )新平臺，開(kāi)展殘疾預防科技攻關(guān)和示范應用。開(kāi)展殘疾預防重點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)工作，探索殘疾預防新技術(shù)、新經(jīng)驗。（省政府殘疾人工作委員會(huì )及其成員單位、有關(guān)單位按職責分工負責）

（三）做好宣傳引導。持續開(kāi)展殘疾預防日宣傳教育活動(dòng)，充分利用愛(ài)耳日、愛(ài)眼日、預防出生缺陷日、防災減災日等節點(diǎn)，深入宣傳解讀行動(dòng)計劃，報道階段性成果和典型工作經(jīng)驗，為推進(jìn)實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。（省政府殘疾人工作委員會(huì )及其成員單位、有關(guān)單位按職責分工負責）

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