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江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省“十四五”節能減排綜合工作方案的通知
贛府字〔2022〕31號
各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：
現將《江西省“十四五”節能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
江西省人民政府
2022年6月6日
（本文有刪減）
為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委、省政府工作要求，大力推動(dòng)節能減排，著(zhù)力提升資源能源利用效率，深入打好污染防治攻堅戰，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，加快打造全面綠色轉型發(fā)展的先行之地、示范之地，助力實(shí)現碳達峰碳中和目標，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記視察江西重要講話(huà)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快打造全國構建新發(fā)展格局重要戰略支點(diǎn)，按照省第十五次黨代會(huì )部署要求，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(cháng)期目標和短期目標、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堅持和完善能源消費強度和總量雙控（以下簡(jiǎn)稱(chēng)能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，組織實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程，進(jìn)一步健全節能減排政策機制，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，實(shí)現節能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，確保完成國家下達的“十四五”節能減排約束性目標，為更高標準打造美麗中國“江西樣板”提供有力支撐，為實(shí)現碳達峰碳中和目標奠定堅實(shí)基礎。
到2025年，全省單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，力爭達到14.5%，能源消費總量得到合理控制，氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮重點(diǎn)工程減排量分別達到2.73萬(wàn)噸、1.41萬(wàn)噸、8.41萬(wàn)噸、0.55萬(wàn)噸。節能減排政策機制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國內先進(jìn)水平，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型取得新突破。
二、實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程
（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級工程。出臺我省打造全國傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級高地實(shí)施意見(jiàn)，啟動(dòng)新一輪技術(shù)改造。以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)節能改造和污染物深度治理。按照長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單、重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單和“三線(xiàn)一單”要求，嚴禁準入不符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目。嚴格落實(shí)鋼鐵、水泥、平板玻璃產(chǎn)能減量置換政策。加大節能技術(shù)裝備產(chǎn)品推廣力度，培育一批工業(yè)重點(diǎn)用能行業(yè)能效領(lǐng)跑者，打造一批綠色工廠(chǎng)、綠色園區、綠色產(chǎn)品，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色化發(fā)展。推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，完成2390萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造。加強行業(yè)工藝革新，實(shí)施涂裝類(lèi)、化工類(lèi)等產(chǎn)業(yè)集群分類(lèi)治理，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進(jìn)新型基礎設施能效提升，加快綠色數據中心建設。“十四五”時(shí)期，規模以上工業(yè)單位增加值能耗下降12%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降18%。到2025年，鋼鐵、水泥、平板玻璃、合成氨等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過(guò)30%。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局、省水利廳、省能源局等按職責分工負責，各設區市人民政府負責落實(shí)。以下均需各設區市人民政府落實(shí)，不再列出）
（二）園區節能環(huán)保提升工程。引導工業(yè)企業(yè)向開(kāi)發(fā)區集聚，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區能源系統整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵工業(yè)企業(yè)、開(kāi)發(fā)區優(yōu)先利用可再生能源。以省級以上開(kāi)發(fā)區為重點(diǎn)，推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，對進(jìn)水濃度異常的污水處理廠(chǎng)開(kāi)展片區管網(wǎng)系統化整治，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推進(jìn)建設區域性危險廢物集中處置中心。推動(dòng)揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。到2025年，符合條件的省級以上開(kāi)發(fā)區全部實(shí)施循環(huán)化改造，推動(dòng)建設一批節能環(huán)保試點(diǎn)園區，園區節能環(huán)保水平顯著(zhù)提升。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）
（三）城鎮綠色節能改造工程。推動(dòng)低碳城市、海綿城市、韌性城市、“無(wú)廢城市”創(chuàng )建，建立城市體檢評估制度。全面提高建筑節能標準，實(shí)施綠色建筑標識認定制度，加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑。推動(dòng)城鎮老舊小區基礎設施改造，推進(jìn)既有建筑節能改造、建筑光伏一體化建設。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，以建筑中央空調、數據中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級制冷技術(shù)、設備，優(yōu)化負荷供需匹配，提升制冷系統能效水平。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程，推進(jìn)城市老舊供水管網(wǎng)更新改造、管網(wǎng)分區計量，提升管網(wǎng)智能化水平。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升，力爭城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以?xún)?。（省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳、省能源局等按職責分工負責）
（四）交通物流節能減排工程。推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場(chǎng)建設，有序推進(jìn)充換電、加注（氣）、加氫、港口機場(chǎng)岸電等基礎設施建設。實(shí)施綠色出行“續航工程”，加大新能源車(chē)輛推廣應用力度。大力發(fā)展智能交通，加快大宗貨物和中長(cháng)途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運，鼓勵重型柴油貨車(chē)更新替代。全面落實(shí)汽車(chē)國六排放標準和非道路移動(dòng)柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車(chē)。實(shí)施汽車(chē)排放檢驗與維護制度，加強機動(dòng)車(chē)排放召回管理。加強船舶清潔能源動(dòng)力推廣應用，推動(dòng)船舶岸電受電設施改造，提高岸電使用效率。提升鐵路電氣化水平，推廣低能耗運輸裝備，提高綠色鐵路承運比重。加快綠色倉儲建設，加快標準托盤(pán)、標準周轉箱（筐）等物流載具推廣應用，鼓勵建設綠色物流園區。實(shí)施快遞包裝綠色治理，促進(jìn)快遞包裝循環(huán)使用。到2025年，公共交通中新能源汽車(chē)占比達到72%,水路和鐵路貨運量占比達到15%，全省新建、改建、擴建碼頭（油氣化工碼頭除外）岸電覆蓋率達到100%。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省能源局、南昌鐵路局、省郵政管理局等按職責分工負責）
（五）農業(yè)農村節能減排工程。推進(jìn)農村能源轉型發(fā)展，加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農業(yè)生產(chǎn)和農村生活中的應用。強化農業(yè)面源污染防治，深入實(shí)施化肥農藥減量增效行動(dòng)，建立健全農藥追溯管理體系。推進(jìn)農作物秸稈綜合利用，開(kāi)展加厚地膜和全生物可降解地膜示范推廣，加快廢舊農膜和農藥包裝廢棄物回收處理。深入推進(jìn)規模養殖場(chǎng)污染治理，因地制宜推廣種養結合模式，提升畜禽糞污資源化利用質(zhì)量。推進(jìn)農村廁所革命，進(jìn)一步提升農村衛生廁所普及率。實(shí)施縣域農村生活污水治理專(zhuān)項規劃，建立健全農村黑臭水體排查發(fā)現機制，基本消除較大面積的農村黑臭水體。到2025年，農村生活污水治理率力爭達到40%，秸稈綜合利用率達到95%以上，農膜回收率達到85%，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率保持在80%以上，綠色防控、統防統治覆蓋率分別達到55%、50%，水產(chǎn)養殖污染得到有效管控。（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省鄉村振興局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）
（六）公共機構能效提升工程。持續推進(jìn)公共機構節能，積極推廣公共機構低碳積分制（綠寶碳匯），推廣大型會(huì )議、活動(dòng)碳中和。加快公共機構既有建筑圍護結構、中央空調、照明、電梯等用能系統和設施設備節能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。大力推廣太陽(yáng)能等可再生能源，率先采購使用節能和新能源汽車(chē)，新建和既有停車(chē)場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車(chē)充電設施或預留充電基礎設施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開(kāi)展節約型機關(guān)創(chuàng )建行動(dòng)。到2025年，80%以上的縣級及以上機關(guān)建成節約型機關(guān)，創(chuàng )建100家節約型公共機構示范單位和30家省級水效領(lǐng)跑者，打造100家綠色辦公、垃圾分類(lèi)、制止餐飲浪費等節能現場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)。（省管局會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責）
（七）重點(diǎn)區域污染物減排工程。持續打好長(cháng)江保護修復攻堅戰，扎實(shí)推進(jìn)城鎮污水垃圾處理，推行污水“廠(chǎng)—網(wǎng)—河（湖）”、垃圾“收—運—處”一體化運行維護模式。加強船舶與港口污染防治，強化船舶污染物接收轉運處置，提升船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水及危險廢物等處置能力?？茖W(xué)有序推進(jìn)化工污染治理，加強沿江化工項目整治提升，提升沿江化工產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)水平，推動(dòng)沿江化工產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。推進(jìn)尾礦庫污染治理，嚴格尾礦庫項目準入，加強尾礦庫污染防治和閉庫治理，健全尾礦庫監測預警體系。到2025年，長(cháng)江干流江西段和贛江干流水質(zhì)保持II類(lèi)標準。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省應急廳等按職責分工負責）
（八）煤炭清潔高效利用工程。立足以煤為主的基本省情，在保障能源安全的前提下控制煤炭消費增長(cháng)，抓好煤炭清潔高效利用，推進(jìn)現役煤電機組節能改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，制定我省煤電機組升級改造實(shí)施計劃。推進(jìn)瑞金二期、豐城三期、信豐電廠(chǎng)、新余二期等已核準清潔煤電項目建設，支持應急和調峰電源發(fā)展。加強散煤和分散小鍋爐治理，嚴格控制新上燃煤鍋爐，加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度。加快天然氣推廣利用，提升用氣總量。統籌推進(jìn)煤改電、煤改氣，全面提升生產(chǎn)生活終端用能設備的電氣化率。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到18.3%左右。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局、省能源局等按職責分工負責）
（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵企業(yè)實(shí)施溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等清潔原料替代。深化石化、化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，開(kāi)展涉揮發(fā)性有機物儲罐排查，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。對易揮發(fā)有機液體儲罐實(shí)施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤(pán)和高效雙重密封技術(shù)，對廢水系統高濃度廢氣實(shí)施單獨收集處理。探索建設集中涂裝中心、活性炭集中處理中心等。到2025年，完成國家下達的溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑使用量削減比例要求。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
（十）環(huán)境基礎設施水平提升工程。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，推動(dòng)形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡(luò )。加快補齊城鎮生活污水收集管網(wǎng)短板，有序推進(jìn)管網(wǎng)錯接混接漏接改造，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無(wú)害化處置。加大垃圾資源化利用，建設分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統。到2025年，新增和改造污水收集管網(wǎng)4000公里，污水處理設施（含建制鎮）新建和改造規模85萬(wàn)立方米/日，城市污泥無(wú)害化處置率達到90%以上，生活垃圾焚燒處理能力達3.6萬(wàn)噸/日左右。（省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省能源局等按職責分工負責）
三、完善節能減排控制制度
（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持能效優(yōu)化和保障合理用能相結合，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰碳中和目標任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據，綜合各地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結構和布局、能源消費現狀、節能潛力、能源資源稟賦、環(huán)境質(zhì)量狀況、能源基礎設施建設和規劃布局、上一個(gè)五年規劃目標完成情況等因素，科學(xué)分解各設區市“十四五”能耗強度降低目標，實(shí)行基本目標和激勵目標雙目標管理，并設置年度目標。根據地區生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，經(jīng)濟增速超過(guò)預期目標的地區可相應調整能源消費總量目標。落實(shí)好國家新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核、能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核、能耗強度降低達到激勵目標免予考核等政策。適時(shí)對各地能耗雙控目標完成情況進(jìn)行評估，確有必要時(shí)，按程序對相關(guān)目標作出適當調整。（省發(fā)展改革委牽頭，省統計局、省能源局等按職責分工負責）
（二）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。根據國家產(chǎn)業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、節能審查、環(huán)境影響評價(jià)審批等政策規定，對在建、擬建、建成的高耗能高排放低水平項目開(kāi)展評估檢查，建立項目清單，明確處置意見(jiàn)，嚴禁違規項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的項目。加強對高耗能高排放低水平項目節能審查、環(huán)境影響評價(jià)審批程序和結果執行的監督評估，對審批能力不適應的依法依規調整上收審批權。引導和督促金融機構認真落實(shí)金融監管要求，完善高耗能高排放低水平項目融資政策。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，人行南昌中心支行、省市場(chǎng)監管局、江西銀保監局、省能源局等按職責分工負責）
（三）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結構優(yōu)化調整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標分解方式，按照可監測、可核查、可考核的原則，結合各地承擔的污染治理任務(wù)和減排潛力將重點(diǎn)工程減排量下達地方，污染治理任務(wù)較重的地方承擔相對較多的減排任務(wù)。落實(shí)總量減排核算技術(shù)要求，加強與排污許可、環(huán)境影響評價(jià)審批等制度銜接，建立重點(diǎn)減排工程調度信息化平臺，提升總量減排核算信息化水平。落實(shí)國家總量減排考核要求，強化總量減排監督管理，重點(diǎn)核查重復計算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報削減量和削減來(lái)源等問(wèn)題。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
四、健全節能減排政策機制
（一）健全法規標準體系。根據國家立法進(jìn)程，適時(shí)修訂《江西省實(shí)施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》等地方性法規和省政府規章。加強資源節約與利用、污染防治、應對氣候變化、綠色生產(chǎn)與消費等重點(diǎn)領(lǐng)域地方標準制修訂。鼓勵各地、各部門(mén)依法制定更加嚴格的節能環(huán)保標準。推動(dòng)制定《江西省非道路移動(dòng)機械排氣污染防治條例》《江西省揮發(fā)性有機物大氣綜合排放標準》。深入開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局、省管局等按職責分工負責）
（二）完善經(jīng)濟政策。各級財政加大節能減排支持力度，統籌安排相關(guān)專(zhuān)項資金支持節能減排重點(diǎn)工程建設。強化政府綠色采購，逐步提高各級預算單位在政府采購項目中的綠色產(chǎn)品比重。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節能減排，推動(dòng)碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款在轄區內精準落地，加強環(huán)境和社會(huì )風(fēng)險管理。支持有條件的國家級新區和設區市開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)。鼓勵有條件的地區探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風(fēng)險補償、信用擔保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推廣環(huán)境污染責任保險“政企保”合作模式，探索建立銀保協(xié)同機制。落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步細化配套措施。落實(shí)高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機制。推動(dòng)市縣落實(shí)城鎮污水處理費征收標準動(dòng)態(tài)調整機制。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省金融監管局、人行南昌中心支行、江西銀保監局、江西證監局、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省稅務(wù)局、省能源局等按職責分工負責）
（三）完善市場(chǎng)化機制。推進(jìn)用能權有償使用和交易，加強用能權交易與碳排放權交易的統籌銜接。培育和發(fā)展排污權交易市場(chǎng)，鼓勵有條件的地區擴大排污權交易試點(diǎn)范圍。指導做好省內綠色電力證書(shū)相關(guān)工作，促進(jìn)可再生能源持續高質(zhì)量發(fā)展。全面推進(jìn)電力需求側管理。推行合同能源管理，積極推廣節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規范開(kāi)放環(huán)境治理市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。強化能效標識管理制度，推行節能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場(chǎng)監管局、省能源局等按職責分工負責）
（四）加強統計監測能力建設。嚴格落實(shí)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，全面推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統建設和應用。按照國家統一部署，完善工業(yè)、建筑、交通運輸等領(lǐng)域能源消費統計制度和指標體系。優(yōu)化污染源統計調查范圍，調整污染物統計調查指標和排放計算方法。推行政府主導、企業(yè)共享的工業(yè)園區統一環(huán)境監測，構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系。加強工業(yè)園區污染源監測，推動(dòng)在涉揮發(fā)性有機物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線(xiàn)監控監測設施。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質(zhì)量。（省統計局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）
（五）強化節能減排隊伍建設。加強節能監察能力建設，按照上下對口的原則，建立健全全省上下貫通的節能監察體系，壓實(shí)執法主體責任。重點(diǎn)用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉鎮基層生態(tài)環(huán)境監管隊伍建設，重點(diǎn)排污單位設置專(zhuān)職環(huán)保人員。擴充節能領(lǐng)域專(zhuān)家庫。加大政府有關(guān)部門(mén)及監察執法機構、企業(yè)、咨詢(xún)機構等節能減排工作人員培訓力度，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。按照國家制定的職業(yè)標準，鼓勵開(kāi)展節能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè)培訓。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳等按職責分工負責）
五、加強組織實(shí)施
（一）強化組織領(lǐng)導。各地區、各部門(mén)和各有關(guān)單位要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大決策部署上來(lái)，立足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，堅持系統觀(guān)念，明確目標責任，制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)，確保完成全省“十四五”節能減排各項任務(wù)。地方各級人民政府對本行政區域節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導和部署推進(jìn)，將本地區節能減排目標與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃及年度計劃充分銜接，進(jìn)一步明確下一級政府、有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)單位責任，科學(xué)合理分解節能減排目標任務(wù)，切實(shí)強化責任落實(shí)。省屬企業(yè)要帶頭落實(shí)節能減排目標責任，鼓勵實(shí)行更嚴格的目標管理。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳要加強統籌協(xié)調，做好工作指導，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險，重大情況及時(shí)向省政府報告。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（二）強化監督考核。開(kāi)展“十四五”設區市人民政府節能減排目標責任評價(jià)考核，科學(xué)運用考核結果，對工作成效顯著(zhù)的地區加強激勵，對工作不力的地區加強督促指導，考核結果經(jīng)省人民政府審定后，交由干部主管部門(mén)作為對設區市人民政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對能評未批先建、高耗能高排放低水平項目管控等情況的考核整治力度。統籌目標完成進(jìn)展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，并結合國家要求，留有適當彈性。繼續開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內容，壓實(shí)減排工作責任。完善省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度，深化例行督察，強化專(zhuān)項督察。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部、省統計局等按職責分工負責）
（三）強化全民行動(dòng)。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，增強全民節約意識，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營(yíng)造綠色低碳社會(huì )風(fēng)尚。推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開(kāi)展生態(tài)文明宣傳月、節能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能減排法規、標準、知識以及經(jīng)驗做法。開(kāi)展先進(jìn)節能減排技術(shù)研發(fā)和成果轉移轉化。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監督渠道。開(kāi)展節能減排自愿承諾，引導市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾自覺(jué)履行節能減排責任。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省管局、省婦聯(lián)等按職責分工負責）
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