京政發(fā)〔2022〕24號《北京市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

北京市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)








京政發(fā)〔2022〕24號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

氣象事業(yè)是科技型、基礎性、先導性社會(huì )公益事業(yè)。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022-2035年）的通知》（國發(fā)〔2022〕11號），加快推進(jìn)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升氣象保障服務(wù)首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于氣象工作重要指示和對北京一系列重要講話(huà)精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，緊緊圍繞首都城市戰略定位，以科技創(chuàng )新為根本動(dòng)力，先行試點(diǎn)全國高質(zhì)量氣象現代化建設，高標準謀劃、高水平推進(jìn)首都氣象事業(yè)發(fā)展，為建設國際一流的和諧宜居之都提供堅實(shí)的氣象保障服務(wù)。

（二）基本原則

突出首都特色。堅持首善標準，立足首都城市戰略定位，始終把加強“四個(gè)中心”功能建設、提高“四個(gè)服務(wù)”水平作為推進(jìn)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心要義。

突出科技創(chuàng )新。堅持目標導向、需求引領(lǐng)，聚焦國際科技創(chuàng )新中心建設，強化核心技術(shù)自主創(chuàng )新能力，以數字化靶向服務(wù)為發(fā)展方向，全面提升氣象核心業(yè)務(wù)水平。

突出開(kāi)放合作。堅持凝聚智力、融合發(fā)展，統籌運用中央和本市資源優(yōu)勢，搭建融通互利發(fā)展平臺，建設專(zhuān)業(yè)氣象人才高地，營(yíng)造開(kāi)放合作的高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。

突出協(xié)同聯(lián)動(dòng)。堅持問(wèn)題導向，緊緊圍繞以首都為核心的世界級城市群建設，深化京津冀氣象事業(yè)協(xié)同發(fā)展，筑牢氣象防災減災第一道防線(xiàn)。

（三）發(fā)展目標

到2025年，建成以智慧氣象為重要特征的“國際一流、國內領(lǐng)先、首都特色、準確細致”的現代氣象業(yè)務(wù)體系；建成符合首都城市戰略定位、保障城市安全運行、滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民需求的數字氣象服務(wù)體系；建成結構合理、開(kāi)放高效、支撐有力、機制靈活的氣象科技創(chuàng )新體系。

到2035年，氣象服務(wù)全面融入和支撐首都高質(zhì)量發(fā)展，氣象信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現持續健康發(fā)展，智慧氣象業(yè)務(wù)能力、氣象科技創(chuàng )新能力、超大城市氣象保障服務(wù)能力達到國際領(lǐng)先水平。

二、主要任務(wù)

（一）提高政治站位，服務(wù)支撐全國政治中心建設

1.提升重大國事活動(dòng)氣象保障服務(wù)能力。將氣象工作納入重大國事活動(dòng)常態(tài)化服務(wù)保障機制，深度融入重大國事活動(dòng)運行指揮體系。實(shí)現全流程氣象風(fēng)險預測和評估，開(kāi)展定時(shí)、定點(diǎn)、定量氣象預報預警和關(guān)鍵區域微尺度專(zhuān)項服務(wù)。（責任單位：市氣象局、市科委中關(guān)村管委會(huì )、市財政局、市應急局等部門(mén)，天安門(mén)地區管委會(huì )，相關(guān)區政府）

2.加強首都功能核心區氣象保障服務(wù)能力建設。深化與氣象部門(mén)合作，建立健全工作機制，指定機構精準對接氣象保障服務(wù)需求。制定支持本地區氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的配套政策，在氣象基礎設施建設、運行維護經(jīng)費等方面給予保障。建立健全本地區氣象災害應急響應聯(lián)動(dòng)機制，筑牢氣象防災減災第一道防線(xiàn)，增強氣象災害風(fēng)險防范能力。（責任單位：東城區政府、西城區政府，天安門(mén)地區管委會(huì )，市氣象局、市應急局等部門(mén)）

（二）強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，服務(wù)支撐全國文化中心和國際交往中心建設

3.促進(jìn)文化旅游康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入挖掘生態(tài)氣候資源，以密云區、延慶區“中國天然氧吧”試點(diǎn)示范建設為引領(lǐng)，打造生態(tài)涵養區特色氣象優(yōu)質(zhì)資源品牌，促進(jìn)康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)“氣象+”賦能文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高標準保障服務(wù)冰雪經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展數字化氣象景觀(guān)預報技術(shù)，助力“漫步北京”“暢游京郊”行動(dòng)計劃和“點(diǎn)亮北京”夜間文化旅游消費計劃等落地。挖掘氣象文化寶藏，強化氣象文化傳播和科學(xué)科普，助力文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展和世界文化名城建設。（責任單位：市氣象局、市文化和旅游局、市民政局等部門(mén)，相關(guān)區政府）

4.加強國際交往中心氣象保障服務(wù)能力建設。緊緊圍繞國家總體外交大局，全力做好在京舉辦的各類(lèi)雙邊、多邊外交活動(dòng)等的氣象保障服務(wù)工作。助力構建“一核、兩軸、多板塊”空間格局，主動(dòng)融入“兩區”“三平臺”建設，積極參與中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )、中關(guān)村論壇、金融街論壇等重要活動(dòng)保障服務(wù)，助力國際會(huì )議和國際文化旅游活動(dòng)開(kāi)展。（責任單位：市氣象局、市政府外辦、市科委中關(guān)村管委會(huì )、市商務(wù)局、市金融監管局、市文化和旅游局等部門(mén)，相關(guān)區政府）

（三）強化開(kāi)放合作，服務(wù)支撐國際科技創(chuàng )新中心建設

5.加強氣象關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。充分發(fā)揮北京市科技計劃項目和自然科學(xué)基金作用，支持氣象科學(xué)基礎研究以及人工智能、大數據等技術(shù)在氣象領(lǐng)域應用研究，深化氣象精細化預報技術(shù)研發(fā)，深度融入“三城一區”平臺建設。建立科技計劃項目（課題）持續支持機制，加強極端天氣觸發(fā)、演變機制科學(xué)研究和人工影響天氣科學(xué)試驗，實(shí)施強對流天氣探測與研究科學(xué)試驗，開(kāi)展多種資料同化、人工影響天氣等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。（責任單位：市氣象局、市科委中關(guān)村管委會(huì )、市農業(yè)農村局等部門(mén)，北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，相關(guān)區政府）

6.構建開(kāi)放合作科技創(chuàng )新體系。鼓勵市屬新型研發(fā)機構在氣象領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng )新實(shí)踐，引進(jìn)多元創(chuàng )新主體，搭建智慧城市數字氣象融合創(chuàng )新平臺。適時(shí)組建城市氣象、人工智能與數字氣象應用新型研發(fā)機構。統籌推進(jìn)云降水物理研究和云水資源開(kāi)發(fā)北京市重點(diǎn)試驗室、上甸子國家野外科學(xué)觀(guān)測研究站等建設，融入北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心建設。（責任單位：市氣象局、市發(fā)展改革委、市科委中關(guān)村管委會(huì )、市科協(xié)等部門(mén)，懷柔區政府、密云區政府）

（四）堅持底線(xiàn)思維，保障城市安全運行

7.健全氣象防災減災組織體系。全面落實(shí)《北京市氣象災害防御條例》，加強氣象災害預防、預報預警和應急處置能力建設，實(shí)施“網(wǎng)格+氣象”行動(dòng)，將氣象災害防御納入安全社區、綜合減災示范社區建設和網(wǎng)格化管理體系，提升突發(fā)極端氣象災害防御能力。建成市區一體化氣象災害綜合風(fēng)險管理系統，實(shí)現覆蓋全市、精細到街道（鄉鎮）的氣象影響預報和風(fēng)險預警。將氣象災害防御知識納入全民科學(xué)素質(zhì)建設內容，增強社會(huì )公眾應急避險意識和自救互救素養。（責任單位：各區政府，市應急局、市氣象局、市科協(xié)等部門(mén)）

8.提升韌性城市建設保障服務(wù)水平。圍繞韌性城市建設，統籌考慮氣候的適宜性、影響性、風(fēng)險性，科學(xué)確定城鄉空間布局、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設等內容，依法做好重大規劃、重點(diǎn)工程項目氣候可行性論證，推進(jìn)實(shí)施城市通風(fēng)廊道建設。建立健全分災種、分重點(diǎn)行業(yè)氣象風(fēng)險指標和閾值，提升供水供電供氣供熱、防洪排澇、交通出行、建筑節能等氣象保障服務(wù)能力。數字化氣象服務(wù)產(chǎn)品賦能下游行業(yè)的覆蓋率由30%提升到80%。做好北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等區域氣象保障服務(wù)工作。（責任單位：市規劃自然資源委、市科委中關(guān)村管委會(huì )、市住房城鄉建設委、市應急局、市園林綠化局、市氣象局等部門(mén)，北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

9.加強極端天氣風(fēng)險防范應對。發(fā)展智能識別技術(shù)，建成對流尺度區域集合預報系統，開(kāi)展極端天氣概率預報。加強極端天氣精準預報和提前預警，對局地強降水、短時(shí)大風(fēng)、雷電、冰雹等強對流天氣（龍卷風(fēng)除外）提前1至3小時(shí)預報預警；對其它極端天氣提前6至12小時(shí)預報預警，并力爭提前24小時(shí)預報預警。健全極端天氣應對預案體系，構建適應局地氣象特點(diǎn)的應急處置模式，提高氣象災害預警自主響應能力。健全強對流和極端天氣應對分析評估和復盤(pán)總結機制。（責任單位：市氣象局、市科委中關(guān)村管委會(huì )、市規劃自然資源委、市應急局等部門(mén)，各區政府）

10.加強防雷減災工作。依法履行防雷監管職責，落實(shí)防雷安全監管工作經(jīng)費，將防雷安全工作納入安全生產(chǎn)監管體系和考核范疇。落實(shí)建設工程防雷安全監管責任，確保新建、改建、擴建建（構）筑物、場(chǎng)所和設施的防雷裝置符合國家有關(guān)標準和規定，與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。（責任單位：市規劃自然資源委、市經(jīng)濟和信息化局、市住房城鄉建設委、市交通委、市水務(wù)局、市文化和旅游局、市應急局、市通信管理局、市氣象局等部門(mén)，各區政府）

11.提高民生保障服務(wù)能力。將公共氣象服務(wù)納入市區兩級政府公共服務(wù)體系建設。面向健康生活、戶(hù)外體育、新型消費等領(lǐng)域，發(fā)展基于場(chǎng)景、基于影響的氣象服務(wù)技術(shù)。開(kāi)展基于智能研判、情景互動(dòng)、精準推送的分眾化智能氣象服務(wù)業(yè)務(wù)。建成公眾個(gè)性化定制服務(wù)的“專(zhuān)屬氣象臺”，公眾氣象服務(wù)滿(mǎn)意度保持在90分以上。（責任單位：市氣象局、市科委中關(guān)村管委會(huì )、市文化和旅游局、市衛生健康委、市體育局等部門(mén)，各區政府）

（五）強化創(chuàng )新引領(lǐng)，提高氣象核心業(yè)務(wù)能力

12.提高觀(guān)測預報預測能力。優(yōu)化全市氣象觀(guān)測站網(wǎng)布局，建成三維、秒級、多要素立體觀(guān)測系統，垂直氣象探測站網(wǎng)平均間距達30千米。全市智能網(wǎng)格天氣預報達“百米級、分鐘級”。實(shí)施精準預報行動(dòng)計劃，建設數字氣象臺，提高氣象預報智能化水平，實(shí)現落區精準到流域、區、街道（鄉鎮）、重要景區。加強月度、季度、年度氣候預測能力建設，提高氣候預測產(chǎn)品空間分辨率的精細化程度。依法保護氣象設施和氣象探測環(huán)境，將新建、改建、擴建建設工程避免危害氣象探測環(huán)境審批事項納入“多規合一”協(xié)同平臺辦理。（責任單位：市氣象局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市規劃自然資源委等部門(mén)，各區政府）

13.提高氣象信息化水平。開(kāi)展以具體場(chǎng)景應用為牽引的氣象數據共享普惠能力建設，賦能數字經(jīng)濟發(fā)展。持續加強精細化預報算力支撐能力建設，新增高性能1PBFlops計算能力、10PB配套存儲能力。加強系統運行的數字化監控能力建設，提升業(yè)務(wù)風(fēng)險防控能力。（責任單位：市氣象局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局等部門(mén)）

14.增強人工影響天氣保障能力。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕47號）要求，實(shí)施人工影響天氣能力建設行動(dòng)計劃，統籌推進(jìn)重大工程項目實(shí)施建設。增強監測、作業(yè)、指揮等人工影響天氣基礎業(yè)務(wù)能力。充分發(fā)揮人工影響天氣工作在防災減災救災、生態(tài)環(huán)境保護與修復、國家重大活動(dòng)保障、重大突發(fā)事件應急保障等方面的重要作用，加強重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)保障，并及時(shí)評估服務(wù)保障效果。加強人工影響天氣作業(yè)安全管理。（責任單位：市氣象局、市委編辦、市發(fā)展改革委、市科委中關(guān)村管委會(huì )、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市規劃自然資源委、市農業(yè)農村局、市應急局等部門(mén)，相關(guān)區政府）

（六）堅持綠色發(fā)展，服務(wù)國家重大戰略

15.助力生態(tài)文明建設。加強生態(tài)涵養區生態(tài)氣候監測評估，助力林業(yè)生態(tài)修復。深化氣象與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，加強數據共享，合力做好空氣污染氣象條件預測預報，助力大氣污染治理。強化應對氣候變化科技支撐，加強風(fēng)能、太陽(yáng)能等氣候資源合理開(kāi)發(fā)利用能力，開(kāi)展氣候影響評估和應對措施研究。開(kāi)展碳氧監測評估，促進(jìn)碳減排，推動(dòng)碳中和。（責任單位：市氣象局、市生態(tài)環(huán)境局、市規劃自然資源委、市水務(wù)局、市園林綠化局等部門(mén)，各區政府）

16.服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。與天津市、河北省建立健全氣象災害防御協(xié)作機制，推進(jìn)氣象災害防御規劃、政策措施和技術(shù)標準協(xié)調一致，統籌氣象災害防御設施布局，有效提升京津冀地區氣象災害防御協(xié)作能力。加強天氣會(huì )商和氣象信息共享，開(kāi)展氣象災害防御業(yè)務(wù)合作和科學(xué)技術(shù)研究，提升京津冀地區氣象災害聯(lián)防聯(lián)治水平。（責任單位：市應急局、市氣象局、市京津冀協(xié)同辦等部門(mén)，相關(guān)區政府）

17.服務(wù)鄉村振興戰略。開(kāi)展特色農業(yè)分區、分作物、分季節精細化氣象災害風(fēng)險動(dòng)態(tài)評估、預報預警和氣候評價(jià)，助力都市精品農業(yè)科學(xué)生產(chǎn)和風(fēng)險防范。進(jìn)一步加強氣象數據與農業(yè)保險的相關(guān)性研究，積極推動(dòng)農業(yè)天氣指數保險試點(diǎn)，不斷滿(mǎn)足農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多樣化保險需求，提供更高水平的保險保障。（責任單位：市氣象局、市財政局、市農業(yè)農村局、市金融監管局等部門(mén)）

（七）強化人才保障，打造專(zhuān)業(yè)人才新高地

18.加強高水平人才隊伍建設。鼓勵市屬高等院校開(kāi)設大氣科學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，在氣象關(guān)鍵技術(shù)、前沿交叉技術(shù)等方面開(kāi)展人才聯(lián)合培養。開(kāi)展多部門(mén)合作，在城市氣象研究、精細化數字預報、人工影響天氣等領(lǐng)域形成有國際影響力的研究團隊。將氣象人才納入市屬各類(lèi)人才工程和人才培養計劃，加大對氣象部門(mén)高層次領(lǐng)軍人才和氣象科技戰略人才的培養力度。開(kāi)展氣象干部人才掛職、培訓工作，不斷完善干部人才隊伍結構。（責任單位：市教委、市科委中關(guān)村管委會(huì )、市委組織部、市人才工作局、市氣象局等部門(mén)）

19.完善人才激勵機制。在科研立項、教育培訓、評選表彰中，對氣象專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才給予支持。為符合條件的氣象干部職工提供保障性租賃住房。對符合條件的氣象核心領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、核心骨干提供引進(jìn)人才支持。（責任單位：市科委中關(guān)村管委會(huì )、市人力資源社會(huì )保障局、市住房城鄉建設委、市人才工作局等部門(mén)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

充分發(fā)揮中國氣象局和北京市人民政府部市合作聯(lián)席會(huì )議制度作用，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，加強氣象工作統籌規劃，督促重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。各區政府要加大對本地區氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支持力度，有效銜接各項改革與創(chuàng )新措施，將氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)要求納入本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。

（二）完善聯(lián)動(dòng)機制

市有關(guān)部門(mén)、各區政府要切實(shí)履行責任，建立完善工作協(xié)調機制，細化各項政策措施，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的溝通合作，著(zhù)力解決影響制約氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，形成工作合力。

（三）加強政策支持

市有關(guān)部門(mén)、各區政府要進(jìn)一步完善落實(shí)氣象雙重計劃財務(wù)保障體制，建立健全穩定的氣象事業(yè)發(fā)展財政投入機制，按照政策規定落實(shí)地方事權范圍內各項財政投入保障。著(zhù)力完善與雙重管理體制相適應的地方雙重氣象科技和人才管理體系。






 

北京市人民政府

2022年6月3日

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