豫政辦〔2022〕48號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范全省管道燃氣經(jīng)營(yíng)加強安全管理的意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范全省管道燃氣經(jīng)營(yíng)加強安全管理的意見(jiàn)






豫政辦〔2022〕48號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

為推進(jìn)全省城鄉管道燃氣建設一體化、經(jīng)營(yíng)規?；?、本質(zhì)安全化，促進(jìn)管道燃氣規范經(jīng)營(yíng)和安全管理，經(jīng)省政府同意，現提出以下意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，統籌發(fā)展和安全，堅持城鄉一體、規模經(jīng)營(yíng)、規范管理、同質(zhì)服務(wù)的原則，嚴格特許經(jīng)營(yíng)授權，規范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，強化安全運營(yíng)保障，提升管理服務(wù)水平，促進(jìn)管道燃氣城鄉統籌協(xié)調發(fā)展。

（二）目標要求。2025年年底前通過(guò)開(kāi)展管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)評估，推進(jìn)全省管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)規?；?、集團化整合，基本形成“一城一企、一縣一網(wǎng)、城鄉一體”的管道燃氣建設經(jīng)營(yíng)格局；加強管道燃氣安全生產(chǎn)管理，完成老化管道更新改造，加快智慧燃氣建設，確保管道燃氣建設運營(yíng)本質(zhì)安全，推動(dòng)全省管道燃氣平穩、健康、有序發(fā)展。

二、重點(diǎn)工作

（一）完善燃氣發(fā)展規劃。2022年年底前各地要堅持一城一企、一縣一網(wǎng)、城鄉設施共享、管網(wǎng)互聯(lián)互通的原則，合理整合現有燃氣氣源，依據國民經(jīng)濟發(fā)展規劃、國土空間規劃，統籌城區、鄉鎮和農村燃氣發(fā)展，優(yōu)化調整燃氣管網(wǎng)規劃，科學(xué)編制本地燃氣發(fā)展規劃，將相關(guān)燃氣設施布局與建設項目納入國土空間規劃，嚴格按照規劃有序推進(jìn)燃氣工程建設，實(shí)現“一縣一網(wǎng)”覆蓋城鄉。（責任單位：省住房城鄉建設廳、自然資源廳、發(fā)展改革委，各市、縣級政府）

（二）規范特許經(jīng)營(yíng)授予。各地要嚴格規范行業(yè)準入門(mén)檻，堅持公開(kāi)、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則，通過(guò)市場(chǎng)競爭，擇優(yōu)選擇燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)，簽訂管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。不得以招商引資協(xié)議、投資開(kāi)發(fā)協(xié)議、工程建設協(xié)議等替代管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。2022年年底前各地要對本轄區內現有管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)的授予情況進(jìn)行核查，依法依規解決授權主體不合法、協(xié)議簽署不規范、經(jīng)營(yíng)范圍不明確、雙方權責不清晰等問(wèn)題。（責任單位：省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局，各市、縣級政府）

（三）推動(dòng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)整合。制定全省管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)評估管理辦法，建立市場(chǎng)清出機制。2023年6月底前完成現有燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)評估工作。結合管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)評估結果，依法依規淘汰一批合同履約差、供應保障弱、安全投入少、服務(wù)質(zhì)量低、風(fēng)險管控水平不高的企業(yè)。堅持政府主導、市場(chǎng)化運作的原則，鼓勵規模大、實(shí)力強、信譽(yù)好、安全管理水平高的企業(yè)通過(guò)收購、兼并等市場(chǎng)化手段，參與管道燃氣經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)優(yōu)化重構，實(shí)現規?；?、集團化經(jīng)營(yíng)。2025年年底前基本形成“一城一企”的經(jīng)營(yíng)格局。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省政府國資委、省財政廳、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局，各市、縣級政府）

（四）強化安全風(fēng)險防范。2022年年底前各地要按照《燃氣工程項目規范》（GB55009-2021）劃定燃氣設施最小保護范圍和最小控制范圍并及時(shí)向社會(huì )公布,制定加強燃氣用戶(hù)端本質(zhì)安全的政策措施，非居民用戶(hù)使用燃氣要在用氣場(chǎng)所安裝燃氣泄漏報警及聯(lián)動(dòng)切斷裝置。2023年年底前既有住宅用戶(hù)全部加裝具有自動(dòng)切斷功能的安全裝置。從嚴管控第三方施工行為，嚴厲查處施工破壞燃氣管道行為，依法追究建設、施工單位責任。燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)要全面履行安全生產(chǎn)主體責任，強化燃氣安全風(fēng)險隱患自查和整治工作，加大安全生產(chǎn)投入，完善安全風(fēng)險防控措施，健全雙重預防體系，依法對燃氣壓力管道等特種設備進(jìn)行檢驗檢測；定期入戶(hù)檢查安全用氣情況，及時(shí)發(fā)現和消除安全隱患。加強宣傳教育，增強用戶(hù)安全用氣意識。（責任單位：省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、民政廳、教育廳、衛生健康委、市場(chǎng)監管局等相關(guān)部門(mén)，各市、縣級政府）

（五）加快老化燃氣管道更新改造。在全面摸排老化燃氣管道的基礎上，科學(xué)編制“十四五”城市老化燃氣管道更新改造規劃，制定年度實(shí)施項目清單，建立企業(yè)和縣、市級燃氣管道更新改造項目臺賬。將城市老化燃氣管道更新改造項目納入當地“十四五”重大工程，分批分類(lèi)進(jìn)行更新改造。2022年年底前完成灰口鑄鐵燃氣管道和30年以上老化燃氣管道更新改造。力爭“十四五”末基本完成城市老化燃氣管道更新改造任務(wù)。（責任單位：省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、自然資源廳，各市、縣級政府）

（六）提高信息化管理水平。各地要依據《城市安全風(fēng)險綜合監測預警平臺建設指南（試行）》，推動(dòng)建設具備能監測、會(huì )預警、快處置功能的燃氣安全風(fēng)險預警平臺，對燃氣安全實(shí)行全過(guò)程監管。2023年年底前燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)要建設管網(wǎng)地理信息系統、數據采集與監視控制系統、客戶(hù)信息系統和燃氣壓力管道等特種設備檢驗檢測數據庫，與燃氣安全風(fēng)險預警平臺進(jìn)行連接，實(shí)現信息共享。在基礎數據不泄露、敏感數據要處理、公開(kāi)數據要管控的基礎上，以數字技術(shù)賦能管道燃氣管理，提升管道燃氣智慧化管理水平。（責任單位：省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、應急廳、市場(chǎng)監管局、行政審批政務(wù)信息管理局，各市、縣級政府）

（七）加強應急體系建設。各地要有不低于保障本轄區上年度3天日均消費量的天然氣應急儲備，燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)要有不低于保障其年用氣量5%的天然氣應急儲備。各地燃氣主管部門(mén)要組織編制燃氣事故應急預案，每年至少組織一次綜合應急演練，切實(shí)提高應急處置能力。燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)要建立健全應急機制，編制相應的生產(chǎn)事故應急預案并報地方燃氣主管部門(mén)備案；建立專(zhuān)（兼）職應急救援隊伍，每年至少組織一次綜合應急演練或者專(zhuān)項應急演練，每半年至少組織一次現場(chǎng)應急處置演練。（責任單位：省住房城鄉建設廳、應急廳，各市、縣級政府）

（八）提升燃氣服務(wù)質(zhì)量。制定全省統一的燃氣行業(yè)服務(wù)規范，實(shí)現同城同服務(wù)同標準。燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)要落實(shí)行業(yè)服務(wù)規范，全面公開(kāi)產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)范圍、收費標準、辦事指南等信息；創(chuàng )新服務(wù)模式，利用信息化手段推進(jìn)燃氣報裝、維修、查詢(xún)、過(guò)戶(hù)、繳費等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，實(shí)現“一網(wǎng)通辦、一次辦成”，全面提升服務(wù)效能。規范燃氣價(jià)格收費行為，嚴格執行國家和我省清理規范供氣行業(yè)收費的相關(guān)規定，清理各種不合理收費，規范工程安裝和運維收費。農村燃氣工程安裝費可由市、縣級政府組織用戶(hù)代表與燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)協(xié)商確定，嚴禁向用戶(hù)收取與燃氣工程安裝不相關(guān)的費用。（責任單位：省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、市場(chǎng)監管局、行政審批政務(wù)信息管理局，各市、縣級政府）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視管道燃氣管理工作，建立政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機制，加強統籌協(xié)調，完善相關(guān)配套措施。制定具體的燃氣企業(yè)整合計劃和方案，明確責任分工，細化目標任務(wù)，確保工作取得實(shí)效。

（二）注重部門(mén)協(xié)同。發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉建設、商務(wù)、市場(chǎng)監管、應急等部門(mén)要依法依規履行監管職責，加強橫向、縱向聯(lián)動(dòng)，形成各司其職、各盡其責、齊抓共管的工作格局，確保高質(zhì)量完成各項工作。

（三）強化資金保障。加大財政投入力度，通過(guò)爭取中央預算內資金、發(fā)行地方債券等方式支持老化燃氣管道更新改造；充分利用城鎮老舊小區改造政策推進(jìn)庭院老化燃氣管道更新改造；探索建立政府、企業(yè)、用戶(hù)三方共同承擔的資金籌措機制，推動(dòng)既有住宅用戶(hù)加裝具有自動(dòng)切斷功能的安全裝置。

（四）加強宣傳引導。創(chuàng )新宣傳方式，豐富宣傳手段，廣泛宣傳管道燃氣城鄉統籌發(fā)展、企業(yè)規?；?、用戶(hù)端加裝安全裝置、老化管道更新改造等工作的重要意義和政策措施，加大政策解讀力度。建立輿情監測處置機制，積極回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。





 

河南省人民政府辦公廳

2022年5月24日

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