魯政辦字〔2022〕30號《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持省級新區高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施的通知》

山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持省級新區高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施的通知






魯政辦字〔2022〕30號

煙臺、臨沂、德州、菏澤市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《關(guān)于支持省級新區高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

山東省人民政府辦公廳

2022年4月1日




 

關(guān)于支持省級新區高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)省級新區試點(diǎn)工作的決策部署，高標準、高起點(diǎn)、高水平建設省級新區，服務(wù)國家重大區域發(fā)展戰略、打造區域融合發(fā)展戰略支點(diǎn)、培育高能級發(fā)展平臺，現就支持省級新區高質(zhì)量發(fā)展制定如下若干政策措施。

一、創(chuàng )新運行體制機制

1．加大賦能賦權力度。賦予省級新區市級開(kāi)發(fā)建設和經(jīng)濟社會(huì )管理權限，省級管理權限中能夠下放的，依法依規全部下放到新區。根據省級新區發(fā)展需要，研究提出權限下放清單。對于不能下放以及需要綜合平衡的省級管理權限，建立省級新區與省政府有關(guān)部門(mén)直接請批機制，并根據權責一致原則，明確監管責任。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委，煙臺、臨沂、德州、菏澤市政府按職責分工負責）

2．優(yōu)化管理體制。新區管委會(huì )要堅持管發(fā)展、管保障、管保護、管安全，按照“一個(gè)平臺、一個(gè)主體、一套班子、多塊牌子”架構，依權限統籌管理轄區內經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新區、自貿試驗區、海關(guān)特殊監管區域等各類(lèi)功能區。整合歸并內設機構，嚴格控制派駐部門(mén)數量。根據工作需要，依法依規開(kāi)展鄉鎮（街道）代管事宜。（省委編辦、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳，煙臺、臨沂、德州、菏澤市政府按職責分工負責）

3．創(chuàng )新選人用人機制。除市、縣（市、區）領(lǐng)導班子成員兼任的外，省級新區實(shí)行崗位聘任制、末位淘汰制，打通新區人員與黨政機關(guān)事業(yè)單位人員輪崗交流渠道，建立人員能進(jìn)能出、崗位能上能下的競爭性選人用人機制。在合法合規前提下，按程序賦予新區在統籌使用各類(lèi)編制資源方面更大自主權，對省級新區代管的實(shí)施公務(wù)員法機關(guān)，支持開(kāi)展聘任制公務(wù)員工作，允許省級新區在編制限額內自主確定公務(wù)員招錄人數，報同級編辦備案。（省委組織部、省委編辦、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）

4．支持新區先行改革創(chuàng )新。支持省級新區試行改革創(chuàng )新備案制，對于符合法律法規并經(jīng)評估論證不會(huì )引發(fā)系統性風(fēng)險的事項，允許省級新區在報備后自行組織實(shí)施，出現風(fēng)險時(shí)及時(shí)予以糾正；對出現失誤錯誤，符合相關(guān)規定的予以容錯糾錯。統籌國家各類(lèi)試點(diǎn)資源，優(yōu)先向省級新區傾斜、安排先行先試；支持省級新區建立省級試點(diǎn)政策共享機制，可通過(guò)“點(diǎn)菜單式改革”方式，向主管部門(mén)申請同步享受各類(lèi)試點(diǎn)政策。（省委改革辦、省紀委監委機關(guān)、省委組織部按職責分工負責）

5．提高新區審批效率。精簡(jiǎn)整合工程建設領(lǐng)域審批流程，推行多測合一、多規合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等做法，在確保安全的情況下推行告知承諾制，讓項目早落地、早投產(chǎn)。鼓勵支持省級新區結合實(shí)際開(kāi)展差異化探索，在深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面創(chuàng )新試點(diǎn)，打造更多營(yíng)商環(huán)境“單項冠軍”。（省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省人防辦按職責分工負責）

二、鼓勵科技創(chuàng )新

6．支持創(chuàng )新平臺建設。優(yōu)先在新區布局建設省級以上重點(diǎn)實(shí)驗室、制造業(yè)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、工程研究中心、院士工作站等創(chuàng )新平臺，對符合條件的優(yōu)先給予相應資金扶持。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

7．支持引進(jìn)高端研發(fā)機構。對世界500強企業(yè)、中央企業(yè)以及省外頂尖人才團隊、知名高校、科研院所到新區合作共建新型研發(fā)機構等創(chuàng )新載體，落戶(hù)并認定為省級新型研發(fā)機構的，按照新型研發(fā)機構相關(guān)政策給予支持，認定為省級科技創(chuàng )新平臺的，以項目競爭方式推動(dòng)加快發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

8．支持創(chuàng )建高新技術(shù)企業(yè)。對省級新區內首次通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認定的中小微企業(yè)給予10萬(wàn)元補助，對屬于集成電路、氫能領(lǐng)域且首次通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認定的中小微企業(yè)給予15萬(wàn)元補助。（省科技廳、省財政廳按職責分工負責）

9．支持完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化體系。鼓勵省級新區積極建設科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間，對符合條件的推薦申報國家級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間。鼓勵新區圍繞區域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極建設開(kāi)放式大學(xué)科技園。（省科技廳牽頭負責）

10．支持跨區域資質(zhì)認證互認共享。簡(jiǎn)化審評審批流程，支持省級新區在資質(zhì)認定、標準認證、科研成果、人才稱(chēng)號、研發(fā)平臺等方面探索試行跨省認可，對滿(mǎn)足生產(chǎn)條件和產(chǎn)品安全性底線(xiàn)要求的，可以采信原許可結論，加快京津冀、長(cháng)三角等區域引進(jìn)項目落地。（省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）

三、助力產(chǎn)業(yè)升級

11．做強新區主導產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“鏈長(cháng)制”，支持每個(gè)省級新區選定2-3個(gè)主導產(chǎn)業(yè)認定“雁陣形”集群，梯次培育一批“瞪羚”“獨角獸”和“單項冠軍”企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

12．支持新區項目建設。支持國家、省安排的重大項目?jì)?yōu)先在省級新區布局。支持省屬企業(yè)到新區發(fā)展。新區符合條件的項目，在納入省級重點(diǎn)項目數量上予以?xún)A斜，給予用地計劃、資金補助、貸款貼息、課題攻關(guān)等方面支持。（省發(fā)展改革委、省國資委按職責分工負責）

13．發(fā)揮基金支持產(chǎn)業(yè)作用。搭建基金項目對接平臺，支持煙臺、臨沂、德州、菏澤4市新區產(chǎn)業(yè)項目?jì)?yōu)先納入省新舊動(dòng)能轉換優(yōu)選項目庫，向基金管理機構推介，引導金融和社會(huì )資金投入。（省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分工負責）

四、促進(jìn)產(chǎn)城融合

14．健全新區城市功能。支持省級新區布局市政公用、公共服務(wù)、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套等項目，并優(yōu)先納入“兩新一重”項目庫管理。符合條件的微型產(chǎn)業(yè)集聚區優(yōu)先納入特色小鎮名單培育。鼓勵新區探索和推廣先進(jìn)的資源循環(huán)利用模式，推動(dòng)建設“無(wú)廢城市”“海綿城市”。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

15．完善新區基礎設施。精選一批重大交通基礎設施項目，推動(dòng)納入省及以上相關(guān)規劃，在要素保障等方面給予傾斜支持。支持德州京渤國際陸港、菏澤新區快速通道、臨沂啟陽(yáng)機場(chǎng)航站樓改擴建、煙臺港蓬萊東港區擴建工程建設。鼓勵三甲醫院、學(xué)校等優(yōu)質(zhì)社會(huì )事業(yè)項目?jì)?yōu)先向新區布局。加快推進(jìn)“網(wǎng)云端”信息基礎設施和融合基礎設施建設，鼓勵新區結合本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局邊緣數據中心，算力賦能行業(yè)效果顯著(zhù)的，優(yōu)先納入省級新型數據中心。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省大數據局，煙臺、臨沂、德州、菏澤市政府按職責分工負責）

五、支持擴大開(kāi)放合作

16．支持新區引進(jìn)重大外資項目。對符合條件的年度實(shí)際使用外資金額超過(guò)5000萬(wàn)美元的新設項目、年度實(shí)際使用外資金額超過(guò)3000萬(wàn)美元的增資項目（不含房地產(chǎn)、金融業(yè)及類(lèi)金融業(yè)項目），省級財政按其當年實(shí)際使用外資金額2%的比例、項目所在地市級財政按其當年實(shí)際使用外資金額不低于1%的比例予以支持，最高可達1億元。（省財政廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

17．復制推廣開(kāi)放合作模式。支持省級新區復制推廣自貿試驗區、國家級新區、國家自主創(chuàng )新示范區、全面創(chuàng )新改革試驗區和其他?。▍^、市）新區的有關(guān)經(jīng)驗措施。聚焦醫療康養、國際貿易、海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，在新區開(kāi)展自貿試驗區聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新探索。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責分工負責）

18．建設高能級開(kāi)放平臺。支持新區申建跨境電商綜合試驗區。支持德州綜合保稅區、菏澤內陸港保稅物流中心、山東自貿試驗區煙臺片區、中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園建設，支持德州打造京津冀產(chǎn)業(yè)承接基地、臨沂爭創(chuàng )國家級承接長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)轉移示范區。支持青島西海岸新區、濟南新舊動(dòng)能轉換起步區、自貿試驗區、上合示范區與省級新區組建園區聯(lián)盟，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳，煙臺、臨沂、德州、菏澤市政府按職責分工負責）

六、加強要素保障

19．給予新區財政政策扶持。2021年至2023年，煙臺、臨沂、德州、菏澤4市對省級新區稅收增量部分按一定比例給予返還，土地出讓收入原則上全額返還。按照“資金跟著(zhù)項目走”要求，對納入國家專(zhuān)項債券項目庫且符合專(zhuān)項債券發(fā)行使用條件的項目予以重點(diǎn)支持。（省財政廳，煙臺、臨沂、德州、菏澤市政府按職責分工負責）

20．加大新區土地要素支持力度。結合國土空間規劃編制工作，充分考慮省級新區發(fā)展需求，合理確定新區建設用地規模。積極支持省級新區內重大基礎設施項目、省重大產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展用地。在國家明確年度新增用地指標配置規則前，允許省級新區預支用地指標，跨省域城鄉建設用地增減掛鉤節余指標優(yōu)先支持省級新區。對國家、省重大基礎設施項目耕地占補平衡缺口部分，市域范圍內難以保障的，可按規定申請使用省級統籌補充耕地指標。（省自然資源廳牽頭負責）

21．給予新區環(huán)境容量?jì)A斜。對于符合省級收儲使用管理規定的新區產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先給予能耗指標支持。鼓勵省級新區開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)建設、碳中和先行示范。省級新區所在市統籌市內可用的污染物總量替代指標，重點(diǎn)支持在省級新區落地的重大新舊動(dòng)能轉換項目。指導支持新區培育發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境治理模式，在新區優(yōu)先開(kāi)展環(huán)境治理模式創(chuàng )新試點(diǎn)。加大省級新區電力供應保障力度，在國家規定政策范圍內，有序用電指標由省級統籌。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

22．強化金融支持。鼓勵有意向的金融機構在新區設立分支機構。鼓勵省級金融各機構下放新區重點(diǎn)項目信貸投放審批權限，引導信貸資金向新區傾斜。支持新區內符合條件的企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)債等方式進(jìn)行融資。（省地方金融監管局、山東銀保監局按職責分工負責）

23．強化人才支撐。支持省級新區事業(yè)單位在招聘高層次急需緊缺人才等方面，按公開(kāi)招聘有關(guān)規定自主進(jìn)行，并按規定報事業(yè)單位公開(kāi)招聘主管機關(guān)備案。允許省級新區結合區內新職業(yè)、新群體人才發(fā)展需求，按照規定設置新興特色專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)，開(kāi)展特色專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評審。允許高校、科研院所等事業(yè)單位聘用在專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位上的科研人員按規定在省級新區兼職兼薪、按勞取酬。支持新區創(chuàng )新完善管理機構績(jì)效激勵機制，允許實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制等多種形式分配方式。（省委組織部、省委編辦、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）

24．加快政務(wù)服務(wù)“數字審批”試點(diǎn)。鼓勵新區先行先試，將所有政務(wù)服務(wù)事項納入全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺統籌管理，積極推動(dòng)政務(wù)服務(wù)主題場(chǎng)景“集成辦”“一鏈辦”，高頻事項“秒批秒辦”。優(yōu)先支持省級新區開(kāi)展大數據領(lǐng)域相關(guān)試點(diǎn)，及時(shí)納入省統一的數據共享開(kāi)放體系，利用全省數據資源開(kāi)展服務(wù)。（省政府辦公廳、省大數據局按職責分工負責）

七、健全協(xié)調推進(jìn)機制

25．實(shí)行聯(lián)席會(huì )議制度。設立推進(jìn)省級新區建設工作聯(lián)席會(huì )議，由省領(lǐng)導擔任召集人，相關(guān)部門(mén)和4市政府為成員，辦公室設在省發(fā)展改革委，定期協(xié)調解決新區建設發(fā)展中的問(wèn)題。（省發(fā)展改革委牽頭負責）

26．建立健全統計監測體系。省級新區區域經(jīng)濟社會(huì )數據由新區管委會(huì )統計匯總，各功能區根據上級有關(guān)部門(mén)規定進(jìn)行統計。（省統計局、省商務(wù)廳、省科技廳按職責分工負責）

27．強化責任落實(shí)。省政府有關(guān)部門(mén)按照職責分工，壓實(shí)工作責任，全方位支持新區發(fā)展。建立月調度、季分析和年終評估機制，評估結果呈報省委、省政府，經(jīng)驗做法及時(shí)在全省復制推廣。（省發(fā)展改革委牽頭負責）

28．放大支持效應。省政府及有關(guān)部門(mén)制定的鼓勵省級及以上園區、功能區發(fā)展的優(yōu)惠政策，省級新區及轄區內各類(lèi)功能區同時(shí)享受。省級新區所在市要制定切實(shí)管用的個(gè)性化支持政策。（省級新區聯(lián)席會(huì )議成員單位按職責分工負責）

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