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湖北省人民政府令第422號
《湖北省外商投資企業(yè)投訴工作辦法》已經(jīng)2022年2月7日省人民政府第130次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2022年5月1日起施行。
省長(cháng) 王忠林
2022年3月18日
目 錄
第一章 總 則
第二章 投訴及投訴受理
第三章 投訴處理
第四章 法律責任
第五章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了及時(shí)有效處理外商投資企業(yè)投訴，保護外商投資合法權益，持續優(yōu)化外商投資環(huán)境，根據《中華人民共和國外商投資法》和《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區域內外商投資企業(yè)或者其投資者投訴及投訴受理、處理工作，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)外商投資企業(yè)投訴，是指外商投資企業(yè)或者其投資者（以下統稱(chēng)投訴人）認為本省行政區域內的行政機關(guān)或者法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員（以下統稱(chēng)被投訴人）的行政行為侵犯其合法權益，向商務(wù)主管部門(mén)或者縣級以上人民政府指定的工作部門(mén)（以下統稱(chēng)外商投訴工作部門(mén)）申請協(xié)調解決行政爭議的行為。
本辦法所稱(chēng)外商投資企業(yè)投訴，不包括投訴人申請協(xié)調解決其與自然人、法人和非法人組織之間民商事糾紛的行為。投訴人申請協(xié)調解決其與自然人、法人和非法人組織之間民商事糾紛的，可以采取非訴訟方式進(jìn)行協(xié)商和解或者調解，也可以依法提起訴訟、申請仲裁。
第四條 投訴人或者依法成立的商會(huì )、協(xié)會(huì )可以參照本辦法第三條第一款的規定，向外商投訴工作部門(mén)反映投資環(huán)境方面存在的問(wèn)題，或者提交具體的政策措施建議。
第五條 外商投資企業(yè)投訴工作應當堅持公平公正、屬地管理、分級負責、高效便利的原則，依法及時(shí)處理投訴人反映的問(wèn)題，協(xié)調完善有關(guān)政策措施。
第六條 省級外商投訴工作部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立外商投資企業(yè)投訴工作聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調、推動(dòng)省級外商投資企業(yè)投訴工作。
第七條 外商投訴工作部門(mén)負責本行政區域外商投資企業(yè)投訴的受理、處理工作。
縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當按照職責分工，配合外商投訴工作部門(mén)做好外商投資企業(yè)投訴的受理、處理工作。
第八條 外商投訴工作部門(mén)應當建立健全內部管理制度，完善投訴工作規則，健全投訴工作方式，明確負責投訴工作的人員，并確保必要的工作經(jīng)費。
外商投訴工作部門(mén)負責受理、處理下列投訴事項：
（一）涉及本級人民政府有關(guān)部門(mén)、下一級人民政府或者下一級外商投訴工作部門(mén)行政行為的；
（二）涉及下一級行政區域內有重大影響，上一級外商投訴工作部門(mén)認為可以由其受理、處理的；
（三）建議本級人民政府有關(guān)部門(mén)或者下一級人民政府完善有關(guān)政策措施的；
（四）上一級外商投訴工作部門(mén)轉辦、督辦的。
涉及跨行政區域的投訴事項，由共同的上一級外商投訴工作部門(mén)受理和處理。
第九條 投訴人依照本辦法規定申請協(xié)調解決其與被投訴人之間行政爭議的，不影響其在法定時(shí)限內申請行政復議、提起行政訴訟等程序的權利。
第二章 投訴及投訴受理
第十條 投訴人申請協(xié)調解決其與被投訴人之間行政爭議的，應當向被投訴人所在地有管轄權的外商投訴工作部門(mén)投訴。
投訴人認為被投訴人未依法履行職責、損害其合法權益，給營(yíng)商環(huán)境造成不良影響的，可以依照本省有關(guān)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題投訴處理的規定進(jìn)行投訴。
第十一條 外商投訴工作部門(mén)應當向社會(huì )公示受理投訴的服務(wù)窗口、咨詢(xún)電話(huà)、通信地址、電子郵箱和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站投訴平臺等信息，方便投訴人提交投訴材料。
投訴人可以向外商投訴工作部門(mén)現場(chǎng)提交投訴材料，也可以通過(guò)信函、傳真、電子郵件、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站投訴平臺等方式提交紙質(zhì)或者電子投訴材料。
第十二條 投訴材料應當包括下列內容：
（一）投訴人、被投訴人的姓名或者名稱(chēng)、通訊地址、聯(lián)系方式等基本信息；
（二）明確的投訴事項和投訴請求；
（三）有關(guān)事實(shí)、證據、理由或者法律依據；
（四）是否存在本辦法第十六條第五項、第六項、第七項情形的說(shuō)明。
投訴材料應當使用中文規范書(shū)寫(xiě)。有關(guān)證據和材料原件以外文書(shū)寫(xiě)的，應當提交準確、完整的中文翻譯件。
第十三條 投訴人以企業(yè)或者法人名義投訴的，投訴材料應當加蓋企業(yè)或者法人印章。投訴人委托他人進(jìn)行投訴的，還應當提交委托人、受委托人的身份證明和授權委托書(shū)。授權委托書(shū)應當載明委托事項、權限和期限，并由委托人簽名或者蓋章。
第十四條 外商投訴工作部門(mén)收到投訴材料后，應當對投訴材料進(jìn)行審查。能當場(chǎng)受理的，外商投訴工作部門(mén)應當當場(chǎng)受理，并向投訴人出具投訴受理通知書(shū)。不能當場(chǎng)受理的，外商投訴工作部門(mén)應當在5日內決定是否受理，并向投訴人出具受理通知書(shū)或者書(shū)面告知投訴人不予受理及其理由。
第十五條 投訴材料不齊全或者表述不清楚的，外商投訴工作部門(mén)可以自收到該投訴材料之日起5日內書(shū)面通知投訴人補正。
補正通知應當載明需要補正的事項和合理的補正期限。無(wú)正當理由逾期不補正的，視為投訴人放棄投訴。補正投訴材料所用時(shí)間不計入投訴受理期限。
第十六條 有下列情形之一的，外商投訴工作部門(mén)不予受理：
（一）投訴主體、投訴對象或者投訴事項不屬于本辦法規定范圍的；
（二）投訴材料經(jīng)補正后仍不符合本辦法規定的；
（三）投訴人偽造、變造證據或者投訴事項與事實(shí)不符的；
（四）投訴人沒(méi)有新的證據或者法律依據，向同一外商投訴工作部門(mén)重復投訴的；
（五）同一投訴事項已經(jīng)信訪(fǎng)等部門(mén)或者上級外商投訴工作部門(mén)受理或者辦結的；
（六）同一投訴事項已經(jīng)行政復議機關(guān)受理或者作出行政復議決定的；
（七）同一投訴事項已經(jīng)人民法院受理或者作出判決、裁定的。
第三章 投訴處理
第十七條 外商投訴工作部門(mén)應當自投訴受理之日起5日內，將投訴材料復印件發(fā)送被投訴人。被投訴人應當自收到投訴材料復印件之日起7日內，提出書(shū)面答復和初步處理意見(jiàn)。
第十八條 外商投訴工作部門(mén)應當與投訴人、被投訴人進(jìn)行充分溝通，綜合考慮投訴材料、書(shū)面答復和初步處理意見(jiàn)等情況，依法協(xié)調處理，推動(dòng)投訴事項的妥善解決。
投訴人、被投訴人和涉及投訴事項的其他有關(guān)部門(mén)應當配合外商投訴工作部門(mén)協(xié)調處理。
第十九條 外商投訴工作部門(mén)可以組織召開(kāi)會(huì )議，邀請投訴人、被投訴人及其他有關(guān)部門(mén)共同參加，陳述意見(jiàn)；根據投訴處理工作需要，可以就專(zhuān)業(yè)問(wèn)題聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)。
第二十條 根據投訴事項不同情況，外商投訴工作部門(mén)可以采取下列方式進(jìn)行投訴處理：
（一）推動(dòng)投訴人和被投訴人依法達成諒解或者和解協(xié)議；
（二）與投訴人、被投訴人進(jìn)行協(xié)調，提出投訴事項的解決方案或者投訴處理的意見(jiàn)建議；
（三）向本級人民政府有關(guān)部門(mén)或者下一級人民政府提出改善投資環(huán)境、完善有關(guān)政策措施的建議；
（四）其他合法適當的方式。
投訴人、被投訴人簽署和解協(xié)議的，應當寫(xiě)明達成和解的事項和結果。依法訂立的和解協(xié)議對投訴人、被投訴人具有約束力。
第二十一條 有下列情形之一，影響投訴處理工作的，投訴處理中止：
（一）投訴人提供新的證據材料或者有其他原因，要求中止的；
（二）投訴處理需要以其他案件的審理結果為依據，而其他案件尚未審結的；
（三）投訴人、被投訴人因不可抗力，不能參加投訴處理的；
（四）其他需要中止投訴處理的情形。
投訴處理中止的原因消除后，應當及時(shí)恢復投訴處理。外商投訴工作部門(mén)中止、恢復投訴處理，應當告知投訴人和被投訴人。
第二十二條 有下列情況之一的，投訴處理終止：
（一）投訴人不再符合投訴主體資格的；
（二）投訴人書(shū)面撤回投訴或者雙方自行和解的；
（三）投訴請求無(wú)法律依據的；
（四）投訴人無(wú)正當理由不參加投訴處理的；
（五）出現本辦法第十六條第五項、第六項、第七項情形的。
第二十三條 外商投訴工作部門(mén)應當自受理投訴之日起60日內作出投訴處理意見(jiàn)，并書(shū)面反饋投訴人。
第二十四條 對事實(shí)清楚、權利義務(wù)關(guān)系明確、投訴內容簡(jiǎn)單的投訴事項，或者投訴人、被投訴人雙方約定采取簡(jiǎn)便方式處理的投訴事項，外商投訴工作部門(mén)應當采取簡(jiǎn)便方式召集雙方當事人、送達文書(shū)、處理投訴，自受理投訴之日起30日內作出投訴處理意見(jiàn)，并書(shū)面反饋投訴人。
外商投訴工作部門(mén)處理前一款規定的投訴事項，可以選擇口頭通知、電話(huà)、短信、傳真、電子郵件等簡(jiǎn)便方式處理，但應當保障雙方當事人陳述意見(jiàn)的權利。
第二十五條 投訴人對外商投訴工作部門(mén)作出的不予受理決定或者投訴處理意見(jiàn)有異議的，可以就原投訴事項向上一級外商投訴工作部門(mén)投訴。上一級外商投訴工作部門(mén)可以根據本辦法決定是否受理原投訴事項。
第四章 法律責任
第二十六條 被投訴人違反本辦法規定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）因故意、重大過(guò)失導致認定事實(shí)或者適用法律、法規錯誤，侵犯投訴人合法權益，造成嚴重后果的；
（二）無(wú)正當理由推諉、敷衍、拖延投訴處理工作的；
（三）不履行生效和解協(xié)議的；
（四）對投訴處理意見(jiàn)未提出異議但拒不糾正錯誤行為的；
（五）阻撓、變相阻撓投訴人依法投訴，或者壓制、打擊報復投訴人的。
第二十七 條外商投訴工作部門(mén)及其工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對屬于受理、處理范圍的投訴事項不予受理和處理的；
（二）投訴受理、處理過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的；
（三）泄露、非法向他人提供履行職責過(guò)程中知悉的投訴人的商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息和個(gè)人隱私的。
第五章 附則
第二十八條 投訴受理、處理期間的計算及文書(shū)的送達，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達的規定執行。
本辦法關(guān)于投訴受理、處理期間有關(guān)“5日”“7日”的規定是指工作日，不含節假日。
第二十九條 香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區、臺灣地區投資者以及定居國外的中國公民所投資企業(yè)在本省行政區域內的投訴工作，參照本辦法辦理。
第三十條 本辦法自2022年5月1日起施行。
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