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《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》
魯政發(fā)〔2022〕3號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
為深入貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政處罰法），根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》(國發(fā)〔2021〕26號)精神，結合山東省實(shí)際，現就有關(guān)事項通知如下。
一、深入開(kāi)展學(xué)習培訓宣傳
（一）加強對行政處罰法的學(xué)習培訓。各地區、各部門(mén)要將學(xué)習行政處罰法納入領(lǐng)導干部學(xué)法用法重要內容。各級司法行政機關(guān)要將行政處罰法納入新上崗行政執法人員培訓考試和公共法律知識更新培訓考試內容，省司法廳負責將行政處罰法內容納入考試題庫；各部門(mén)要積極開(kāi)展本部門(mén)、本系統行政執法培訓，將行政處罰法培訓與專(zhuān)業(yè)法律知識培訓有機結合，重點(diǎn)加強對一線(xiàn)執法人員和行政處罰決定法制審核人員的培訓。2022年6月底前要通過(guò)多種形式完成對行政執法人員的全員教育培訓。
（二）廣泛開(kāi)展行政處罰法宣傳。各地區、各部門(mén)要加強對行政處罰法的宣傳，按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的要求，通過(guò)各種形式對行政處罰法進(jìn)行廣泛宣傳，讓人民群眾了解行政處罰法，運用行政處罰法監督行政行為，維護自身合法權益。要充分發(fā)揮行政執法人員、行政復議人員工作優(yōu)勢，有針對性地開(kāi)展以案釋法活動(dòng)，提高宣傳工作實(shí)效。
二、依法規范行政處罰的設定
（三）嚴格按照法定權限和程序設定行政處罰。起草地方性法規、政府規章時(shí)，要準確把握行政處罰的定義，正確區分行政管理措施和行政處罰，不得變相設定行政處罰。法律、行政法規對違法行為未作出行政處罰規定，擬通過(guò)地方性法規補充設定行政處罰的，要通過(guò)聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并向制定機關(guān)作出書(shū)面說(shuō)明。政府規章設定罰款限額為10萬(wàn)元，對涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護和自然資源開(kāi)發(fā)利用、人身財產(chǎn)安全方面的違反行政管理秩序的行為，設定罰款的限額為20萬(wàn)元。行政規范性文件不得設定行政處罰。
（四）定期組織立法后行政處罰實(shí)施情況評估。省級司法行政機關(guān)及有關(guān)部門(mén)要結合立法計劃規劃每5年分類(lèi)、分批對行政處罰的實(shí)施情況和必要性進(jìn)行一次評估。對不符合上位法規定、不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、明顯過(guò)罰不當、缺乏針對性和實(shí)用性等情形的行政處罰規定，要及時(shí)按照立法權限和程序提出修改或者廢止的建議。
三、持續規范行政處罰的實(shí)施
（五）依法全面準確實(shí)施行政處罰。行政機關(guān)要牢固樹(shù)立執法為民理念，堅持處罰與教育相結合原則，堅決杜絕逐利執法，嚴禁下達罰沒(méi)指標。各級財政部門(mén)要會(huì )同司法行政等部門(mén)加強對罰繳分離、收支兩條線(xiàn)等制度實(shí)施情況的專(zhuān)項監督檢查。要堅決杜絕在未查明違法事實(shí)的情況下，對一定區域、領(lǐng)域的公民、法人或者其他組織普遍實(shí)施罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉等“一刀切”執法；堅決杜絕以“專(zhuān)項治理”“集中整治”等方式取代日常監管的“運動(dòng)式”執法。對違反突發(fā)事件應對措施的行為依法快速、從重處罰時(shí)，要通過(guò)縮短各環(huán)節辦理時(shí)限、優(yōu)化內部辦理流程等方式提高工作效率，不得違反法定處罰程序。要嚴格界定輔助執法人員、政府購買(mǎi)服務(wù)人員的職責界限，確保行政處罰由具備行政執法資格的人員實(shí)施，嚴禁“執法權外包”。
（六）健全完善配套制度。行政機關(guān)要嚴格落實(shí)地域管轄、職能管轄和指定管轄制度，建立健全管轄爭議解決機制。要健全立案制度，向社會(huì )公開(kāi)立案依據、立案標準和辦案時(shí)限等，符合立案標準的，應當及時(shí)立案，依法查處。要建立健全責令退賠違法所得制度，細化責令退賠的適用情形、實(shí)施程序、退賠標準等，依法合理保護利害關(guān)系人的合法權益。要細化電子送達工作流程，通過(guò)傳真、電子郵件等方式送達法律文書(shū)的，要經(jīng)當事人同意并簽訂電子送達確認書(shū)。
（七）嚴格規范非現場(chǎng)執法。行政機關(guān)依照法律、行政法規規定利用電子技術(shù)監控設備收集、固定違法事實(shí)的，應當經(jīng)過(guò)法制和技術(shù)審核；記錄內容未經(jīng)審核或者審核不符合要求，不能作為定案的證據，嚴防監控設備淪為“罰款工具”。要規范取證、記錄、審核、錄入、告知等流程，并采取有效措施保障當事人的知情權和陳述、申辯權。要定期對利用電子技術(shù)監控設備取證的行政處罰決定進(jìn)行數據分析；對同一區域內的高頻違法行為，要綜合分析研判原因，因監控設備設置不合理、記錄內容不規范、審核錄入不嚴格、告知提示不到位等原因造成的，要及時(shí)糾正，采取相應措施改進(jìn)，杜絕以罰代管。
（八）堅持行政處罰寬嚴相濟。司法行政機關(guān)要組織行政機關(guān)進(jìn)一步修訂完善行政處罰裁量基準。行政機關(guān)在執法過(guò)程中，要綜合考慮違法行為人的主觀(guān)過(guò)錯程度、違法行為的情節、危害后果以及法定的不予處罰、從輕減輕處罰、從重處罰情形，依法作出相應的行政處罰決定，嚴禁不區分情形“一律頂格處罰”或者“該罰不罰”。要廣泛運用說(shuō)服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，引導當事人自覺(jué)守法，堅持以法為據、以理服人，防止因簡(jiǎn)單、粗暴執法等問(wèn)題激化矛盾。
（九）推進(jìn)行政執法與刑事司法銜接。行政執法機關(guān)與公安機關(guān)要按照《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》，加強協(xié)調配合，建立健全刑事案件立案追訴標準、證據認定保全、信息共享、工作協(xié)助等銜接機制，保障案件雙向移交順暢。檢察機關(guān)要加強對行刑銜接工作的法律監督，對有案不移、有案不立等情況，按照《最高人民檢察院關(guān)于推進(jìn)行政執法與刑事司法銜接工作的規定》辦理。
四、深化行政處罰體制機制改革
（十）積極穩妥賦權鄉鎮街道實(shí)施行政處罰。要結合我省實(shí)際，統籌推進(jìn)向鄉鎮人民政府、街道辦事處的賦權工作，報經(jīng)省政府決定，采取提請授權、委托、相對集中行政處罰權等方式，將基層管理迫切需要又能夠有效承接的縣級人民政府部門(mén)的行政處罰權，交由鄉鎮人民政府、街道辦事處行使。要充分考慮基層需求、承接能力和地區差異，充分聽(tīng)取基層意見(jiàn)，避免采取“一刀切”的方式下放行政處罰權。要定期組織下放事項運行情況評估，需要調整的及時(shí)動(dòng)態(tài)調整。
（十一）嚴格規范委托行政處罰。各級司法行政機關(guān)要組織開(kāi)展本級委托行政處罰情況的專(zhuān)項監督，對已經(jīng)委托行政處罰，但沒(méi)有法律、法規、規章依據的，及時(shí)清理；對有法定依據但不符合委托程序要求、確需繼續實(shí)施的，督促有關(guān)機關(guān)、單位按照行政處罰法要求限期完善相關(guān)手續。委托行政機關(guān)要向本級人民政府備案委托書(shū)，司法行政機關(guān)要加強指導、監督。
（十二）提升行政執法合力。司法行政、大數據、行政執法機關(guān)要充分運用信息化手段，積極推行網(wǎng)上執法、移動(dòng)執法，優(yōu)化調整網(wǎng)上辦案流程，加強執法信息數據共享和統計分析。行政機關(guān)要結合推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，探索開(kāi)展“綜合查一次”，推動(dòng)多個(gè)行政機關(guān)同一時(shí)間、針對同一執法對象開(kāi)展聯(lián)合檢查、調查，著(zhù)力解決隨意檢查、執法擾民等問(wèn)題。
五、加強對實(shí)施行政處罰的監督
（十三）積極發(fā)揮政府和部門(mén)執法監督作用。各級政府要不斷加強行政執法協(xié)調監督隊伍建設，確保力量配備、工作條件、能力水平與工作任務(wù)相適應。各級司法行政機關(guān)要聚焦關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)執法領(lǐng)域和群眾反映強烈的突出問(wèn)題開(kāi)展監督，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改、糾正。上級行政機關(guān)要積極履行本行業(yè)的行政執法監督職責，及時(shí)加強行政處罰配套制度建設，對下級行政機關(guān)發(fā)生的重大、敏感、群體性執法案件以及引起網(wǎng)絡(luò )輿情的執法案件，及時(shí)跟進(jìn)監督，發(fā)現問(wèn)題督促整改。
山東省人民政府
2022年3月25日
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