豫政辦〔2022〕24號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強水利工程補短板提升防汛減災能力的意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強水利工程補短板提升防汛減災能力的意見(jiàn)







豫政辦〔2022〕24號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

我省處于南北氣候和山區向平原的兩個(gè)過(guò)渡帶，水旱災害頻繁。為深刻汲取鄭州“7·20”特大暴雨災害教訓，切實(shí)加強水利防洪工程建設，全面提升防汛減災能力，經(jīng)省政府同意，現提出以下意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防汛救災的重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立人民至上、生命至上理念，統籌發(fā)展和安全，按照國務(wù)院調查組的要求，深刻汲取鄭州“7·20”特大暴雨災害教訓，堅持以大概率思維應對小概率事件，遵循自然、社會(huì )和經(jīng)濟規律，切實(shí)加強水利防洪工程建設管理，提高防汛減災能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)人與自然和諧相處和經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

（二）目標要求。2022年汛前，完成“7·20”暴雨洪水模擬推演、水毀水利工程修復、已完工的中小河流治理項目驗收工作，基本完成賈魯河河道防洪工程、郭家咀水庫加固清淤工程、妨礙河道行洪突出問(wèn)題整治任務(wù)，做好黃河和南水北調中線(xiàn)工程總干渠等重點(diǎn)工程的防汛準備工作。2022年年底前，完成賈魯河綜合治理工程主體工程、妨礙河道行洪突出問(wèn)題整治任務(wù)。2025年年底前，完成南水北調中線(xiàn)工程總干渠左岸水庫和防汛風(fēng)險點(diǎn)治理工作，按照出險即加固的原則完成病險水庫、淤地壩、水閘的除險加固和驗收工作，基本建成袁灣水庫，開(kāi)工建設昭平臺水庫擴容（替代下湯水庫）等防洪工程，全省防災減災工程體系進(jìn)一步完善。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快水毀水利工程修復進(jìn)度。按照《河南鄭州等地特大暴雨洪澇災害災后恢復重建總體規劃》《河南鄭州等地特大暴雨洪澇災害災后水利基礎設施恢復重建專(zhuān)項規劃》的要求，加快4312項水毀水利工程修復和防汛能力建設進(jìn)度，并于2022年汛前完成水毀水利工程修復任務(wù)。（責任單位：各市、縣級政府，省水利廳）

（二）分類(lèi)推進(jìn)除險加固。已下達投資計劃的5座大中型、119座小型病險水庫要于2022年汛前完成除險加固任務(wù)。新鑒定的38座病險水庫由各地負責落實(shí)除險加固資金，其中21座于2022年汛前完成除險加固任務(wù)，剩余17座于2025年年底前完成除險加固任務(wù)。已完成除險加固的24座大中型、420座小型病險水庫要于2022年汛前完成驗收工作。470處主要防洪河道險工險段要于2022年3月底前完成潰決分析工作，存在隱患的要實(shí)施除險加固，制定應急搶險措施，完善防汛預案。已完工的168個(gè)中小河流治理項目要于2022年汛前完成驗收工作。按照“分級管理、分級負責”的原則籌措資金，2025年年底前完成150座大中型病險水閘除險加固任務(wù)。已完成除險加固的7座大中型病險水閘要于2022年年底前完成驗收工作。52座病險淤地壩要于2022年汛前完成除險加固任務(wù)。（責任單位：各市、縣級政府，省水利廳、發(fā)展改革委、財政廳）

（三）抓好黃河防汛工程建設。黃河、沁河1294處水毀工程要于2022年汛前完成修復任務(wù)。開(kāi)展黃河畸形河勢整治疏浚試驗，暢通行洪通道。鄭州市政府要于2022年汛前完成鄭州黃河堤防現代化提升試驗一期工程。河南黃河河務(wù)局要牽頭建設黃河小花間無(wú)控區洪水監測預警系統一期工程。326道空白壩要于2022年汛前完成石料補充任務(wù)，所需資金由屬地政府先行解決。開(kāi)展黃河灘區居民遷建政策研究工作。（責任單位：河南黃河河務(wù)局、省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳，沿黃市、縣級政府）

（四）消除南水北調防洪風(fēng)險隱患。落實(shí)272處防汛風(fēng)險點(diǎn)防范措施，全面復核南水北調中線(xiàn)工程總干渠沿線(xiàn)373處河渠交叉（含左排）建筑物及其上下游影響范圍內的河道實(shí)際行洪能力、堤防達標情況，及時(shí)消除風(fēng)險隱患。對可能影響南水北調中線(xiàn)工程總干渠安全的左岸249座水庫進(jìn)行潰壩風(fēng)險分析，并采取相應措施。鄭州市中原區大李莊溝、輝縣市五里屯溝南水北調左岸防洪影響工程要于2022年汛前完成建設和驗收工作。（責任單位：南水北調中線(xiàn)工程沿線(xiàn)市、縣級政府，省水利廳、南水北調中線(xiàn)建管局河南分局、渠首分局）

（五）實(shí)施河道清障工程。抓緊聯(lián)合排查認定8675處疑似妨礙河道行洪的突出問(wèn)題，結合前期“清四亂”等專(zhuān)項行動(dòng)排查的線(xiàn)索，形成問(wèn)題、任務(wù)、責任“三個(gè)清單”，強力組織開(kāi)展清理整治。水利、黃河河務(wù)部門(mén)要嚴格落實(shí)河道管理保護法定職責，加強日常巡查監管，形成“發(fā)現、認定、整改、驗收、銷(xiāo)號”的閉環(huán)管理機制，常態(tài)化做好河道清障工作，守住防洪安全底線(xiàn)。（責任單位：各市、縣級政府，省水利廳、河南黃河河務(wù)局、省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)局）

（六）加快重點(diǎn)防洪工程建設。加快推進(jìn)宿鴨湖水庫清淤擴容工程、袁灣水庫、金盧水庫建設以及青天河水庫、溝水坡水庫除險加固工作，加快洪汝河、史灌河、伊洛河、唐白河、衛河共產(chǎn)主義渠、丹江、渦河等主要支流治理。“十四五”期間開(kāi)工建設昭平臺水庫擴容（替代下湯水庫）工程、漢山水庫，實(shí)施淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理工程、南水北調中線(xiàn)防洪影響處理后續工程、衛河共產(chǎn)主義渠流域綜合治理工程，繼續實(shí)施病險水庫除險加固工程，開(kāi)展惠濟河、金堤河、馬頰河、沙潁河、北汝河、唐河等主要支流治理工作。（責任單位：有關(guān)市、縣級政府，省水利廳）

（七）提高鄭州市防洪能力。加快建設賈魯河綜合治理工程，確保2023年汛前具備竣工驗收條件。按照鄭州城區段200年一遇防洪標準，實(shí)施賈魯河上游尖崗和丁店水庫大壩加高、常莊和河王水庫擴挖、楚樓水庫溢洪道改造、郭家咀水庫加固清淤、廟灣水庫新建等工程，建設金水河調洪工程、金水河向賈魯河分洪工程、金水河綜合治理工程。建設七里河向堤里小清河分洪工程、七里河支流整治工程等，提升七里河向賈魯河排澇能力。2022年汛前疏通金水河4處堵卡點(diǎn)，抓緊完成金水河調洪工程和分洪工程，加快建設常莊水庫除險加固和清淤擴容工程；其他工程要于2022年年底前開(kāi)工并于2024年完工。（責任單位：鄭州市政府、省水利廳、自然資源廳、河南水利投資集團）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視水利工程補短板、提升防汛減災能力工作，實(shí)行市、縣級政府主要負責同志負責制，建立政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機制，成立水利防洪工程建設工作專(zhuān)班，明確責任人，建立臺賬，倒排工期，保質(zhì)保量按時(shí)完成建設任務(wù)。

（二）加大資金投入。加大對水利防洪工程的財政支持力度，災后恢復重建資金要向水利防洪工程傾斜。積極爭取國家政策和資金支持，充分利用基本建設資金和地方政府債券資金。創(chuàng )新投融資模式，爭取政策性金融機構支持，鼓勵和支持社會(huì )資本參與水利工程建設和運營(yíng)。

（三）簡(jiǎn)化審批流程。優(yōu)化災后重建項目招標流程，施行簡(jiǎn)易審批、特事特辦、聯(lián)審聯(lián)批，加快工程建設進(jìn)度，確保按時(shí)高質(zhì)量完成水毀水利工程修復、病險工程除險加固、南水北調中線(xiàn)工程防洪影響處理等工作。

（四）落實(shí)屬地責任。建立督導制度和問(wèn)責機制，按月上報工程進(jìn)度。對主動(dòng)作為、成效顯著(zhù)的地方和部門(mén)予以表?yè)P，對措施不力、消極等待、進(jìn)度緩慢的地方和部門(mén)進(jìn)行通報批評，對工作不到位、影響防洪安全的視情節依法依規追究責任。

全省補短板水利工程任務(wù)清單由省水利廳印發(fā)。





 

河南省人民政府辦公廳

2022年3月17日

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