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《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈海洋強省建設行動(dòng)計劃〉的通知》
為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“要加快建設世界一流的海洋港口、完善的現代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續的海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋強國建設作出貢獻”的重要指示，現結合我省實(shí)際，就加快海洋強省建設制定本行動(dòng)計劃。
一、推進(jìn)海洋科技創(chuàng )新能力行動(dòng)
1.搭建海洋科技創(chuàng )新平臺。加快建設青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗室、中國科學(xué)院海洋大科學(xué)中心、中國海洋工程研究院（青島）等高能級平臺。積極爭創(chuàng )海洋領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗室，擴容提升海洋地質(zhì)樣品庫。堅持平臺、項目、人才一體化，推進(jìn)實(shí)施智慧港口等科技示范工程和現代漁業(yè)良種工程。每年在省重大科研項目中布局15-20項左右關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
2.推動(dòng)海洋科技成果轉化。建設山東海洋科技成果轉移轉化中心、山東海洋信息技術(shù)研究院、山東現代海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)合孵化中心等成果轉化機構。到2025年，打造1-2家省級、4-6家市級海洋科技專(zhuān)業(yè)孵化器。全省新增發(fā)布實(shí)施地方標準20項。
3.打造海洋科技人才高地。支持有條件的高校爭取設立海洋領(lǐng)域未來(lái)技術(shù)學(xué)院和現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。按照干部管理權限，從全國涉海高校、院所選聘專(zhuān)家赴沿海市掛職。建立海洋產(chǎn)業(yè)人才大數據中心，設立運營(yíng)海洋人才發(fā)展基金。深入實(shí)施泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程藍色人才專(zhuān)項。研究制定海洋人才績(jì)效考核和管理辦法。建設海洋人才港（青島）。到2025年，培養集聚100名以上國際一流海洋科技人才、3000名以上海洋優(yōu)秀青年人才。
二、推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護行動(dòng)
4.開(kāi)展海洋生態(tài)保護修復。堅持陸海統籌理念，一體化推進(jìn)生態(tài)保護修復。開(kāi)展海洋生物多樣性本底調查，加強海洋生物種類(lèi)保護，建設海洋資源基礎信息平臺。建立健全海洋生態(tài)預警監測體系。統籌實(shí)施沿海防護林、河口、岸灘、海灣、濕地、海島等生態(tài)保護修復工程，根據自然資源部統一部署，積極會(huì )同江蘇省建立完善滸苔綠潮災害聯(lián)防聯(lián)控機制；高水平建設長(cháng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗區，爭創(chuàng )國家公園；推廣濰坊“檉柳+肉蓯蓉”海岸帶生態(tài)修復模式。到2025年，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例達到92%。
5.強化陸海污染聯(lián)防聯(lián)治。推進(jìn)渤海灣（山東部分）、萊州灣、丁字灣、膠州灣等重點(diǎn)海灣整治。實(shí)施入海排污口分類(lèi)整治，全面完成入海排污口溯源整治。到2025年，沿海各市新增污水處理能力100萬(wàn)噸/日，新建改造修復城市污水管網(wǎng)1500公里，改造城市合流管網(wǎng)670公里，沿海各市城市建成區雨污合流管網(wǎng)改造清零。持續推進(jìn)漁港環(huán)境綜合整治。
6.積極發(fā)展海洋碳匯。深入開(kāi)展海洋碳匯研究，發(fā)揮浮游植物、藻類(lèi)和貝類(lèi)等生物固碳功能，開(kāi)展海藻養殖區增匯評估等工作。開(kāi)展鹽沼、海草床等藍碳生態(tài)系統監測，發(fā)揮好黃渤海藍碳監測和評估中心、桑溝灣貝藻碳匯實(shí)驗室等平臺作用。積極爭取在威海開(kāi)展藍碳項目交易試點(diǎn)。支持煙臺開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制探索。
三、推進(jìn)世界一流港口建設行動(dòng)
7.打造智慧綠色平安港口。深入開(kāi)展智慧港口建設試點(diǎn)，加快自動(dòng)化碼頭、智慧管理平臺等重點(diǎn)項目建設。完善港口LNG加注、岸電標準規范和供應服務(wù)體系。建立港口危險貨物作業(yè)風(fēng)險清單。到2025年，5萬(wàn)噸級以上干散貨專(zhuān)業(yè)化碼頭作業(yè)基本實(shí)現自動(dòng)化，港口清潔能源和新能源占綜合能源消耗比重達到60%，港口貨物、集裝箱吞吐量分別達到20億噸、4000萬(wàn)標箱。
8.提升港口航運綜合服務(wù)功能。健全港口集疏運體系，推進(jìn)疏港鐵路向堆場(chǎng)、碼頭延伸。推動(dòng)威海與韓國仁川之間海港空港“四港聯(lián)動(dòng)”。
9.推動(dòng)港產(chǎn)城深度融合發(fā)展。實(shí)施新一輪港口基礎設施提升工程，推進(jìn)老港區功能調整和老碼頭升級改造，加快自動(dòng)化集裝箱碼頭、大型原油碼頭和LNG碼頭等專(zhuān)業(yè)化碼頭建設。通過(guò)功能置換、業(yè)態(tài)重塑、生態(tài)修復等方式有序推進(jìn)老港區更新改造。推進(jìn)煙臺海上世界、濰坊綜合保稅區北區等港產(chǎn)城融合項目。
四、推進(jìn)海洋新興產(chǎn)業(yè)壯大行動(dòng)
10.海洋工程裝備。突破船用大功率中高速內燃機、大型海洋工程用燃氣輪機等動(dòng)力裝置及風(fēng)電儲氫裝備、深海鉆井隔水管等關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展深水和超深水半潛式生產(chǎn)平臺、液化天然氣浮式生產(chǎn)儲卸裝置、深遠海養殖裝備等深海油氣裝備和新興海洋裝備。
11.海洋生物醫藥。實(shí)施“藍色藥庫”省級大科學(xué)計劃，籌建國家深?；驇?，建設海洋藥物技術(shù)創(chuàng )新中心等省級海洋生物醫藥研發(fā)平臺，推動(dòng)符合規定的海洋藥物納入國家藥品目錄。實(shí)施海洋藥物、生物制品和海洋生物酶制劑為重點(diǎn)的海洋生物醫藥高成長(cháng)性企業(yè)培育工程。
12.海水淡化及綜合利用。推動(dòng)海水淡化納入本地水資源統一配置體系，推進(jìn)海水淡化水進(jìn)入市政管網(wǎng)。開(kāi)展海水淡化專(zhuān)用材料及裝備協(xié)同攻關(guān)，推動(dòng)海水淡化與綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。實(shí)施海水淡化與綜合利用工程，支持具備條件的地方創(chuàng )建國家海水淡化示范城市，積極推進(jìn)海水資源循環(huán)利用示范。到2025年，海水淡化產(chǎn)能規模超過(guò)120萬(wàn)噸/日。
13.海洋新能源。統籌規劃實(shí)施山東省海上風(fēng)電建設。建立與央企深度合作機制，推動(dòng)海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持煙臺建設海上風(fēng)電母港，推動(dòng)威海、東營(yíng)等市發(fā)展海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)，青島實(shí)施多能互補供電、海水源供冷供熱、海水淡化、海水制氫等工程。探索推進(jìn)海上、海島分布式能源試點(diǎn)。依托濱州、濰坊、東營(yíng)加快建設鹽堿灘涂地千萬(wàn)千瓦級風(fēng)光儲一體化基地。加快海上風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展布局，探索推動(dòng)潮流能、波浪能等海洋能試點(diǎn)項目建設，構建海上能源綜合供應體系。
五、推進(jìn)海洋傳統產(chǎn)業(yè)升級行動(dòng)
14.海洋漁業(yè)。高水平建設120處省級以上海洋牧場(chǎng)，到2025年新建15處國家級海洋牧場(chǎng)示范區。以青島國家深遠海綠色養殖試驗區為龍頭，穩步推進(jìn)近海漁業(yè)向深遠海發(fā)展，爭創(chuàng )國家級水產(chǎn)健康養殖和生態(tài)養殖示范區8-10處。推進(jìn)深遠海設施漁業(yè)科技示范工程深入實(shí)施，對深水網(wǎng)箱等深遠海養殖設施給予扶持。支持遠洋漁業(yè)企業(yè)向規?；?、專(zhuān)業(yè)化、集約化方向發(fā)展，鼓勵遠洋漁船自捕魚(yú)回運。加大低值水產(chǎn)品和加工副產(chǎn)物的高值化開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)冷鏈物流基地建設，研究建立穩定高效的水產(chǎn)品流通和質(zhì)量全程追溯體系。
15.海洋旅游。優(yōu)化布局生態(tài)公園、海水浴場(chǎng)、濱?？弹?、汽車(chē)驛站等休閑度假設施和業(yè)態(tài)，發(fā)展休閑漁業(yè)、海洋垂釣、研學(xué)旅游、帆船體驗、海洋文創(chuàng )等特色產(chǎn)業(yè)。舉辦大型海上體育賽事和海洋產(chǎn)品展會(huì )，培育嶗山、劉公島、蓬萊閣、長(cháng)島等休閑度假綜合體，完善濱海旅游度假區基礎設施建設，提升青島鳳凰島、蓬萊、海陽(yáng)、日照山海天等國家級旅游度假區層次，打造“仙境海岸”“黃河入海”“濱海自駕”等特色旅游線(xiàn)路、標志性景區和精品項目。打造一批以“耕海一號”為代表的，可復制、可推廣的海洋旅游新業(yè)態(tài)。建設青島中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗區、煙臺郵輪始發(fā)港以及威海、日照郵輪訪(fǎng)問(wèn)港。
16.船舶制造。發(fā)展超大型散貨船、超大型油船、大中型集裝箱船等高技術(shù)船舶，以及水上事故預警裝備等特種船舶。開(kāi)展高端客滾船、游艇、科考破冰船、物探船等設計制造。推動(dòng)船用動(dòng)力系統等配套設備的研發(fā)制造，提高船用設備自主化水平。
17.海洋化工。加快研發(fā)海水化學(xué)資源和鹵水資源綜合開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，完善海水利用和海水淡化資源綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈。開(kāi)發(fā)醫用、保健品用、化妝品用等海藻高附加值產(chǎn)品。推動(dòng)臨港化工集約集聚發(fā)展，高水平建設煙臺裕龍島煉化一體化項目。研發(fā)防腐防污涂料、海洋工程材料、海洋環(huán)保材料、海洋檢測試劑等新材料產(chǎn)品。
18.海洋礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。加強與中石化、中海油集團戰略合作，配合做好渤海灣油氣資源勘查開(kāi)發(fā)。推進(jìn)威海、日照海洋牧場(chǎng)海底沉積物調查，在近海海域實(shí)施深部地質(zhì)勘查。完善政府引導、企業(yè)參與、科技支撐的海洋礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)機制。
19.海洋交通運輸。積極培育具有較強國內外競爭力的骨干海運企業(yè)，提高骨干海運企業(yè)在干散貨、成品油、原油、化學(xué)品等海上運輸市場(chǎng)的競爭優(yōu)勢，擇機進(jìn)入集裝箱船、汽車(chē)運輸船、內貿?；匪线\輸船等領(lǐng)域，服務(wù)國內國際雙循環(huán)物流體系。到2025年，實(shí)現骨干海運企業(yè)控制總運力規模突破1900萬(wàn)載重噸，船舶規模超過(guò)160艘。
20.海洋生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展遠洋船舶壓載水處理成套技術(shù)設備、船舶生活污水接收處理技術(shù)裝備、船舶廢氣處理技術(shù)裝備、船舶含油污水及化學(xué)品洗艙水接收處理技術(shù)裝備、海洋污染治理技術(shù)設備。培育支持海上溢油快速處置技術(shù)裝備、滸苔無(wú)害化處置技術(shù)裝備等研發(fā)生產(chǎn)。在青島、煙臺、威海、日照等市發(fā)展海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
六、推進(jìn)智慧海洋突破行動(dòng)
21.加強海上新型基礎設施建設。依托有條件的島礁、海上平臺等布局5G移動(dòng)通信基站及無(wú)線(xiàn)電管理技術(shù)設施，在防范商漁船碰撞、海上救援和服務(wù)保障等領(lǐng)域積極開(kāi)展應用。按職責推動(dòng)山東籍船舶全部安裝北斗定位系統終端，配備可定位救生衣。綜合利用直升飛機等航空、航天資源，建設海洋船舶綜合管控平臺，形成山東沿海立體監測和搜救網(wǎng)絡(luò )。
22.加快智慧化賦能。實(shí)施海洋智能感知、智能裝備、智能網(wǎng)絡(luò )等創(chuàng )新工程。圍繞智慧綠色港航、海洋生物醫藥、智慧海洋漁業(yè)、海洋綠色化工、智慧生態(tài)保護、海洋數字文旅等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極運用大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)賦能海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設省級海洋大數據平臺，實(shí)現與國家海洋大數據平臺互聯(lián)互通，開(kāi)展市級海洋大數據示范應用。
七、推進(jìn)海洋文化振興行動(dòng)
23.傳承發(fā)展海洋文化。深入挖掘海防文化、仙海文化等傳統海洋文化價(jià)值。加強對紅色遺存、海洋民俗等文化遺產(chǎn)保護，推進(jìn)涉海非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承。通過(guò)海洋專(zhuān)題場(chǎng)館、虛擬現實(shí)等方式，全方位開(kāi)展海洋意識教育。實(shí)施海上絲綢之路申遺等重點(diǎn)文化遺產(chǎn)、遺址保護展示工程。到2025年，舉辦國際海洋節、放魚(yú)節、濱海城市啤酒美食節等活動(dòng)100次以上。
24.建設文化產(chǎn)業(yè)高地。推動(dòng)膠東經(jīng)濟圈打造世界著(zhù)名的濱海文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)長(cháng)廊、濱海休閑度假黃金旅游帶，支持青島打造國際海洋旅游名城，東營(yíng)、濱州打造黃河口文化產(chǎn)業(yè)帶。培育青島影視、煙臺創(chuàng )意設計等產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，沿海中小城市、小城鎮和農村發(fā)展海洋特色文化創(chuàng )意項目200個(gè)，民間團體開(kāi)設海洋文化創(chuàng )意工作室100個(gè)。
八、推進(jìn)海洋開(kāi)放合作行動(dòng)
25.拓展開(kāi)放合作領(lǐng)域。發(fā)揮東亞海洋合作平臺等載體作用，推動(dòng)海洋領(lǐng)域國際交流與合作。推動(dòng)中國（山東）自由貿易試驗區發(fā)展特色海洋經(jīng)濟。支持青島強化海洋功能和特點(diǎn)，建設現代海洋城市。
26.拓寬海上開(kāi)放通道。建立重點(diǎn)港口與中歐班列（齊魯號）合作聯(lián)動(dòng)機制?？椕苓h洋運輸航線(xiàn)，重點(diǎn)打造日韓、東南亞、中東、印巴、歐美5大優(yōu)勢海運航線(xiàn)組群。支持省內港口通過(guò)締結友好港或姐妹港協(xié)議、組建港口聯(lián)盟等形式，加強與共建“一帶一路”國家港口合作。到2025年，外貿航線(xiàn)數量達到278條，建成內陸港50個(gè)左右。
九、推進(jìn)海洋治理能力提升行動(dòng)
27.提升海洋空間治理能力。加強海域海島使用動(dòng)態(tài)管理，嚴格管控無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用。加快完善海域使用權出讓、轉讓、抵押、出租、作價(jià)出資（入股）等權能。支持煙臺開(kāi)展海島保護與開(kāi)發(fā)綜合試驗。配合自然資源部做好海域與無(wú)居民海島確權登記。除國家重大項目外，全面禁止圍填海。
28.提升海洋依法治理能力。建立涉海部門(mén)及海上執法機構協(xié)作機制和常態(tài)化聯(lián)合執法機制，共同打擊海上各類(lèi)違法行為。充分利用智能信息化監管系統，依法依規強化涉外漁船綜合管控，開(kāi)展非法捕撈專(zhuān)項治理。完善海洋經(jīng)濟統計調查體系，深化市級海洋生產(chǎn)總值核算，提升海洋經(jīng)濟運行監測評估能力。
29.提升海洋安全治理能力。強化各級黨委和政府對海洋安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，持續開(kāi)展海洋安全生產(chǎn)大排查、大整治行動(dòng)，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。推進(jìn)全省海洋災害應急救援中心建設，強化近海海域、港口、船舶等領(lǐng)域災害事故應急救援能力。加強海洋災害預警監測，為行業(yè)部門(mén)防御工作提供技術(shù)支持。明確海洋產(chǎn)業(yè)園區、港口、景區等功能區安全監管責任，落實(shí)安全隱患舉報獎勵和責任追究制度。建立完善港口儲罐、安全設施檢測和日常管控制度，推進(jìn)建立港口危險貨物安全管理平臺。建設千噸級溢油設備庫。
十、建立政策保障體系
30.動(dòng)態(tài)調整海洋強省建設重點(diǎn)項目庫，推薦省重大項目、新舊動(dòng)能轉換優(yōu)選項目、中央預算內投資項目等項目時(shí)向海洋領(lǐng)域重點(diǎn)傾斜。對海洋領(lǐng)域“瞪羚”“獨角獸”“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)等高成長(cháng)性企業(yè)，省級財政擇優(yōu)采取股權投資等方式給予支持。對省重大項目、新舊動(dòng)能轉換優(yōu)選項目和非經(jīng)營(yíng)性交通基礎設施、教學(xué)、科研、漁港、人工魚(yú)礁等公益事業(yè)用海項目，依規減免海域使用金。支持一批對標國際同行業(yè)先進(jìn)水平的海洋戰略性產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)改造項目，經(jīng)省工業(yè)和信息化廳審核通過(guò)后，省級財政按銀行一年期貸款市場(chǎng)報價(jià)利率的35%給予最高2000萬(wàn)元支持。省新舊動(dòng)能轉換基金投資于省內種子期、初創(chuàng )期的海洋科技型、創(chuàng )新型項目，引導基金可讓渡全部收益。鼓勵各級積極推廣應用PPP模式，支持海洋基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域項目建設。完善政銀企合作機制，每年向銀行、基金公司等定期推送由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)認定或推薦的優(yōu)質(zhì)海洋產(chǎn)業(yè)項目。支持保險機構創(chuàng )新航運、漁業(yè)、海洋科技等領(lǐng)域險種研發(fā)和推廣。
沿海各市要把海洋強省建設列入重要議事日程，采取措施強力推進(jìn)，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。省有關(guān)單位要落實(shí)分工責任，加強指導服務(wù)，推動(dòng)完成相關(guān)工作任務(wù)。省委海洋發(fā)展委員會(huì )要發(fā)揮牽頭抓總、統籌協(xié)調作用，發(fā)揮專(zhuān)家委員會(huì )等海洋智庫和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織在海洋強省建設中的重要作用。省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省海洋局等省有關(guān)部門(mén)加強督導評估，重大情況及時(shí)向省委、省政府請示報告。
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