浙財采監〔2022〕3號《浙江省財政廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮政府采購政策功能全力推動(dòng)經(jīng)濟穩進(jìn)提質(zhì)的通知》

浙江省財政廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮政府采購政策功能全力推動(dòng)經(jīng)濟穩進(jìn)提質(zhì)的通知






浙財采監〔2022〕3號

各市、縣（市、區）財政局，省級各單位：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展重大決策部署，助力高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區，根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）等規定精神，現就拓展發(fā)揮政府采購政策功能，全力推動(dòng)經(jīng)濟穩進(jìn)提質(zhì)，支持高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神、中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，全面落實(shí)省委、省政府決策部署，聚焦“忠實(shí)踐行‘八八戰略’、奮力打造‘重要窗口’”，突出“穩進(jìn)提質(zhì)、除險保安、塑造變革”，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，推動(dòng)積極的財政政策提質(zhì)增效，進(jìn)一步深化預算管理制度改革，加快推進(jìn)財政數字化改革，持續推動(dòng)政府采購治理變革，深化打造一流營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，把忠誠擁護“兩個(gè)確立”、堅決做到“兩個(gè)維護”體現到財政工作全過(guò)程。

二、政策措施

（一）進(jìn)一步保障企業(yè)參與政府采購公平競爭。采購單位不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規模條件和財務(wù)指標作為供應商的資格要求或評審因素;不得將與采購項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應或者與合同履行無(wú)關(guān)的供應商商務(wù)條件、資信、資質(zhì)、認證、榮譽(yù)、從業(yè)人員技術(shù)職稱(chēng)等作為評審因素，不得在企業(yè)股權結構、經(jīng)營(yíng)年限等方面對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇;不得以特定金額的業(yè)績(jì)作為評審因素，政府采購貨物和服務(wù)項目業(yè)績(jì)分不得高于價(jià)格分的10%，不適用招標投標法的政府采購工程建設項目業(yè)績(jì)分不得高于價(jià)格分的5%;不得限制大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標，不得限制大中型企業(yè)向小微企業(yè)合理分包，確保中小企業(yè)參與政府采購公平競爭機會(huì )。適用招標投標法的政府采購工程建設項目，按國家和省有關(guān)規定執行。政府采購應平等對待內外資企業(yè)，切實(shí)保障內外資企業(yè)公平競爭，平等維護內外資企業(yè)的合法利益。

（二）進(jìn)一步降低政府采購制度交易成本。繼續執行免收政府采購投標（響應）保證金和采購文件工本費政策。鼓勵采購單位根據項目特點(diǎn)、供應商誠信等因素免收履約保證金或降低繳納比例。政府采購貨物和服務(wù)項目收取履約保證金的，最高繳納比例不超過(guò)合同金額的2.5%，項目驗收結束后應及時(shí)退還。供應商以銀行、保險公司出具保函形式提交履約保證金的，采購單位不得拒收。政府采購貨物和服務(wù)項目不得收取質(zhì)量保證金。政府采購工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標方式采購的，按國家和省有關(guān)規定執行。

（三）進(jìn)一步提高政府采購項目預留中小企業(yè)份額。嚴格執行《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規定，加大對中小企業(yè)支持力度。采購限額標準以上，200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬(wàn)元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購單位應當專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購;超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購項目、超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的40%以上專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購，其中貨物和服務(wù)項目預留給小微企業(yè)的比例不低于70%，工程項目預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。

（四）進(jìn)一步提高政府采購價(jià)格扣除評審優(yōu)惠幅度。對于經(jīng)主管預算單位統籌后未預留份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購的采購項目，以及預留份額項目中的非預留部分采購包，采購單位、采購代理機構應當對符合規定的小微企業(yè)報價(jià)按最高優(yōu)惠幅度（貨物和服務(wù)項目為10%、工程項目為5%）給予扣除，用扣除后的價(jià)格參加評審。對于聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額30%以上的，采購單位、采購代理機構應當對聯(lián)合體或者大中型企業(yè)的報價(jià)按最高優(yōu)惠幅度（貨物和服務(wù)項目為3%、工程項目為2%）給予扣除，用扣除后的價(jià)格參加評審。適用招標投標法的政府采購工程建設項目的價(jià)格分加分政策，采購單位應當按照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》嚴格執行。

（五）進(jìn)一步提高政府采購預付款比例。采購單位應當在政府采購合同中約定預付款，對中小企業(yè)合同預付款比例原則上不低于合同金額的40%，不高于合同金額的70%;項目分年安排預算的，每年預付款比例不低于項目年度計劃支付資金額的40%，不高于年度計劃支付資金額的70%;采購項目實(shí)施以人工投入為主的，可適當降低預付款比例，但不得低于20%。對供應商為大型企業(yè)的項目或者以人工投入為主且實(shí)行按月定期結算支付款項的項目，預付款可低于上述比例或者不約定預付款。在簽訂合同時(shí)，供應商明確表示無(wú)需預付款或者主動(dòng)要求降低預付款比例的，采購單位可不適用前述規定。采購單位根據項目特點(diǎn)、供應商誠信等因素，可以要求供應商提交銀行、保險公司等金融機構出具的預付款保函或其他擔保措施。政府采購預付款應在合同生效以及具備實(shí)施條件后7個(gè)工作日內支付。政府采購工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標方式采購的，預付款從其相關(guān)規定。

（六）進(jìn)一步加快政府采購項目資金支付進(jìn)度。采購單位應當及時(shí)組織項目驗收，不得以政府部門(mén)審計作為支付供應商款項的條件。采購單位對于滿(mǎn)足合同約定支付條件的，自收到發(fā)票后7個(gè)工作日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶(hù)。采購單位不得以機構變動(dòng)、人員更替、政策調整、單位放假、履行內部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由遲延付款。遲延支付中小企業(yè)款項的，供應商可要求采購單位支付逾期利息。采購單位應當于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數量、金額等信息通過(guò)浙江政府采購網(wǎng)等便于公眾知曉的方式公開(kāi)。

（七）進(jìn)一步推動(dòng)綠色創(chuàng )新賦能經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。對境內自然人、法人和非法人組織的科技創(chuàng )新產(chǎn)品、服務(wù)，在功能、質(zhì)量等指標能夠滿(mǎn)足政府采購需求的條件下，政府采購應當購買(mǎi);首次投放市場(chǎng)的，政府采購應當率先購買(mǎi)，不得以商業(yè)業(yè)績(jì)?yōu)橛捎枰韵拗?。財政部門(mén)應協(xié)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步落實(shí)首臺套產(chǎn)品和制造精品的政府首購制度，加大對科技型中小企業(yè)重大創(chuàng )新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)采購力度。積極推動(dòng)“專(zhuān)精特新”企業(yè)和產(chǎn)品入駐政采云制造（精品）館。采購單位采購“專(zhuān)精特新”產(chǎn)品應當提高預付款比例，對供應商可免予提交預付款擔保措施。財政部門(mén)應當在政府采購預算中優(yōu)先安排節能環(huán)保產(chǎn)品的采購資金，并充分考慮價(jià)格調整因素，為采購節能環(huán)保產(chǎn)品提供資金保障，積極推進(jìn)實(shí)施政府綠色采購。

（八）進(jìn)一步支持鄉村產(chǎn)業(yè)振興。繼續執行政府采購脫貧地區農副產(chǎn)品有關(guān)政策，全省各級預算單位在完成采購脫貧地區農副產(chǎn)品任務(wù)的基礎上，應當加大對我省山區26縣以及對口幫扶地區農副產(chǎn)品的采購力度，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興，助力共同富裕示范區建設。

（九）進(jìn)一步優(yōu)化政府采購金融服務(wù)。鼓勵金融機構積極開(kāi)發(fā)靈活適用的“政采貸”“履約保函”“預付款保函”等政府采購金融服務(wù)產(chǎn)品，拓寬企業(yè)融資渠道，充分利用數字化平臺優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，降低業(yè)務(wù)門(mén)檻和融資利率，提高授信額度，加快放款速度。

（十）進(jìn)一步規范單一來(lái)源采購方式運用。采購單位要建立健全政府采購內控制度，加強采購需求管理，嚴格按政府采購法律規定實(shí)施單一來(lái)源采購，不得擴大適用情形，應當依法執行法定采購程序，不得僅以會(huì )議紀要代替采購流程。采購合同依法依規在浙江政府采購網(wǎng)公開(kāi)，接受社會(huì )監督。財政部門(mén)要嚴格審批，切實(shí)加強單一來(lái)源采購項目的監管，適宜競爭采購的項目不得采用單一來(lái)源采購方式。

三、工作要求

財政、相關(guān)主管部門(mén)和采購單位要切實(shí)提高政治站位、強化責任擔當，扎實(shí)推動(dòng)政府采購促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的各項政策措施落地見(jiàn)效。要進(jìn)一步加大政府采購信息公開(kāi)力度，實(shí)現政府采購全流程信息公開(kāi)，落實(shí)企業(yè)知情權，接受社會(huì )監督。從2022年開(kāi)始，各市財政部門(mén)要按季度向省財政廳報告本地區政府采購支持企業(yè)發(fā)展政策執行情況。執行過(guò)程中如有問(wèn)題和建議請及時(shí)反饋省財政廳政府采購監管處。

本通知自2022年1月29日起實(shí)施。此前有關(guān)規定與本通知不一致的，按本通知執行。





 

浙江省財政廳

2022年1月28日

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