魯政辦字〔2021〕141號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省國家公園管理辦法的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省國家公園管理辦法的通知






魯政辦字〔2021〕141號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省國家公園管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

山東省人民政府辦公廳

2021年12月29日




 

山東省國家公園管理辦法



 

第一章　總　則

第一條　為規范國家公園的保護、建設和管理活動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)文明建設，根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見(jiàn)〉的通知》等有關(guān)政策規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　山東省行政區域內國家公園的規劃建設、資源保護、利用管理、社會(huì )參與等活動(dòng)，適用本辦法。

第三條　國家公園的具體范圍和功能區劃，以國家批復為準。

第四條　國家公園內全民所有的自然資源資產(chǎn)屬于國家所有。集體所有土地及其附屬資源，按照依法、自愿、有償的原則，通過(guò)租賃、置換、贖買(mǎi)、合作、設立地役權等方式實(shí)施管理。

第五條　國家公園的建設、保護、管理等活動(dòng)，遵循保護優(yōu)先、科學(xué)規劃、統一管理、社會(huì )參與、永續利用、共享發(fā)展的原則。

第六條　省政府將國家公園的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，各級財政部門(mén)按照事權和支出責任劃分，將國家公園生態(tài)保護、修復和管理經(jīng)費列入年度預算予以保障。

第七條　建立國家公園生態(tài)保護成效評估制度，實(shí)行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任追究制。


 

第二章　管理體制

第八條　省政府設立國家公園管理機構，實(shí)行與國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）雙重領(lǐng)導、以省政府為主的管理體制。

第九條　國家公園管理機構統一履行園區內自然資源管理、生態(tài)保護修復、特許經(jīng)營(yíng)管理、社會(huì )參與管理和宣傳推介等職責。

第十條　國家公園內生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法實(shí)行屬地綜合執法，或根據省政府授權由國家公園管理機構承擔，并接受相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)指導和監督。

第十一條　國家公園所在地設區市政府負責協(xié)調、推動(dòng)落實(shí)國家公園保護、建設和管理工作。

國家公園所在地縣級以下政府依法行使園區內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合協(xié)調、公共服務(wù)、社會(huì )管理等職責。

第十二條　國家公園所在地縣級以上政府發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農業(yè)農村、文化和旅游、應急、海洋等部門(mén)，應當按照職責做好國家公園管理相關(guān)工作。


 

第三章　規劃建設

第十三條　國家公園規劃應當符合國土空間規劃、“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控等有關(guān)要求，與其他相關(guān)規劃銜接協(xié)調。

第十四條　國家公園規劃包括總體規劃和專(zhuān)項規劃。

國家公園規劃由國家公園管理機構或其主管部門(mén)組織編制，應當征求有關(guān)部門(mén)和社會(huì )公眾的意見(jiàn)，按照有關(guān)規定和程序報批。經(jīng)批準的規劃，應當及時(shí)公布，不得擅自變更或者調整，確需變更或者調整的，應當按照原批準程序重新報批。

第十五條　國家公園管理機構應當按照批準的國家公園規劃開(kāi)展建設、保護和管理等活動(dòng)。

第十六條　國家公園分為核心保護區和一般控制區，實(shí)行差別化管理。

核心保護區原則上禁止人為活動(dòng)。

一般控制區原則上禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動(dòng)，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。

第十七條　國家公園內建設項目應當充分論證、科學(xué)設計和合理施工，并依法辦理有關(guān)審批手續。

第十八條　國家公園管理機構應當加強信息基礎設施建設，運用高新技術(shù)建設智慧國家公園。


 

第四章　資源保護
 

第十九條　國家公園管理機構應當按照批準的范圍和管控分區進(jìn)行勘界立標，設置電子圍欄。

任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、破壞國家公園的界樁、界碑、公共標識等設施設備。

第二十條　國家公園管理機構應當建立科學(xué)規范的調查、統計制度，建設本底資源數據庫，編制主要自然資源實(shí)物存量及變動(dòng)情況的資產(chǎn)負債表。

第二十一條　國家公園管理機構應當建立空天地一體化監測體系，提高生態(tài)監測、預警和評估能力，定期報告監測評估情況。

第二十二條　國家公園管理機構應當建立日常巡護制度，對生物多樣性和生態(tài)系統變化情況進(jìn)行觀(guān)察、記錄并建立檔案。

第二十三條　國家公園管理機構應當按照國家有關(guān)技術(shù)標準配套建設生活垃圾分類(lèi)收集設施。

國家公園內的單位和個(gè)人應當按照垃圾分類(lèi)要求，將生活垃圾投入指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所。

第二十四條　國家公園管理機構應當會(huì )同當地政府和有關(guān)部門(mén)，共同做好防災減災、搶險救災、安全生產(chǎn)工作，預防森林火災、高致病性禽流感、有害生物入侵等災害發(fā)生。

國家公園管理機構應當制定應急預案，發(fā)生災害時(shí)，按照應急預案啟動(dòng)應急響應。

第二十五條　國家公園管理機構應當加強自然資源的系統保護和管理，堅持以自然恢復為主，生物措施和工程措施相結合的方式，進(jìn)行必要的生態(tài)修復，提升生態(tài)服務(wù)功能。

第二十六條　國家公園管理機構應當加強生態(tài)系統多樣性、物種多樣性、遺傳多樣性的保護，維護、改善重要物種棲息地。

國家公園管理機構會(huì )同有關(guān)部門(mén)對原生境已不能滿(mǎn)足生存繁衍需要的物種，采取遷地保護措施，保護物種繁衍生息。

第二十七條　實(shí)行國家公園生態(tài)補償機制，健全財政投入為主，區域協(xié)作、規范長(cháng)效的生態(tài)補償制度體系。

 

第五章　利用管理

第二十八條　在國家公園一般控制區內可以開(kāi)展餐飲、零售、特色交通、游憩活動(dòng)等非資源消耗型公共服務(wù)類(lèi)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照有關(guān)規定執行。

第二十九條　國家公園管理機構不得從事?tīng)I利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得將行政管理職能委托給企業(yè)或者個(gè)人行使。

國家公園管理機構工作人員不得從事國家公園內的營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三十條　國家公園管理機構應當支持當地政府引導和組織園區內居民提供與國家公園保護目標相一致的生態(tài)產(chǎn)品、公共服務(wù)，促進(jìn)協(xié)調發(fā)展。

因生態(tài)保護確需從國家公園內遷出居民的，由當地政府依法妥善安置，并按照各級財政事權和支出責任劃分，分別承擔安置和補償費用。

第三十一條　國家公園管理機構應當科學(xué)設置生態(tài)教育、自然體驗、生態(tài)旅游等游憩活動(dòng)區域和線(xiàn)路，加強公共服務(wù)設施建設，完善游憩體驗服務(wù)體系。

開(kāi)展游憩體驗活動(dòng)不得破壞國家公園內的生態(tài)環(huán)境和自然資源。

第三十二條　國家公園管理機構應當根據環(huán)境承載能力和生態(tài)監測結果，對訪(fǎng)客進(jìn)行容量控制，制定訪(fǎng)客管理應急預案，公布應急救援電話(huà)，及時(shí)提供救助服務(wù)。救助服務(wù)可以委托專(zhuān)業(yè)救助組織實(shí)施。

第三十三條　國家公園管理機構依法享有國家公園形象標識專(zhuān)有權，任何單位和個(gè)人不得擅自使用。

 

第六章　社會(huì )參與

第三十四條　鼓勵和支持社會(huì )組織、企事業(yè)單位、當地居民和個(gè)人，通過(guò)社區共建、協(xié)議保護、公益崗位等形式，參與國家公園的保護、建設和管理。

第三十五條　鼓勵和支持以社會(huì )捐贈、國際組織援助等形式，參與國家公園建設。鼓勵金融機構以信貸融資等方式支持國家公園建設。

第三十六條　國家公園管理機構應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)健全完善志愿服務(wù)激勵保障機制，吸引志愿者參與國家公園志愿服務(wù)工作。

第三十七條　國家公園管理機構應當建立科研合作參與機制，組建專(zhuān)家庫，開(kāi)展科學(xué)研究，為國家公園保護管理提供科技支撐和服務(wù)。

第三十八條　國家公園應當建立社會(huì )監督機制，自覺(jué)接受監督，保障社會(huì )公眾的知情權、參與權、監督權。

任何單位和個(gè)人都有保護國家公園生態(tài)環(huán)境和自然資源的義務(wù)，有權對破壞行為進(jìn)行制止、舉報和投訴。
 

第七章　法律責任

第三十九　條在國家公園內實(shí)施違反法律法規和規章規定的行為，依法追究行為人的責任。

第四十條　妨礙國家公園管理機構工作人員依法執行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規定給予處罰；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條　各級政府、有關(guān)部門(mén)和國家公園管理機構在國家公園建設、保護和管理工作中不履行或者不正確履行職責的，依照法律法規和國家有關(guān)規定追究責任，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第八章　附　則

第四十二條　本辦法自2022年2月1日起施行，有效期至2027年1月31日。

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