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上海市公共衛生應急管理條例
（2020年10月27日上海市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十六次會(huì )議通過(guò)）
第一章 總則
第一條 為了提高公共衛生應急能力，預防和減少公共衛生事件發(fā)生，控制、減輕和消除其社會(huì )危害，保障公眾生命安全和身體健康，維護公共安全和社會(huì )秩序，根據《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》以及其他有關(guān)法律、行政法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區域內公共衛生社會(huì )治理，以及公共衛生事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置、醫療救治、保障監督等活動(dòng)，適用本條例。
第三條 公共衛生應急管理工作應當堅持人民至上、生命至上，遵循統一領(lǐng)導、分級負責，預防為主、平戰結合，依法防控、系統治理，尊重科學(xué)、精準施策，聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的原則。
第四條 本市建立和完善公共衛生應急管理體系，建設各方參與的公共衛生社會(huì )治理體系、集中統一的公共衛生應急指揮體系、專(zhuān)業(yè)現代的疾病預防控制體系、協(xié)同綜合的公共衛生監測預警體系、平戰結合的應急醫療救治體系。
第五條 市人民政府統一領(lǐng)導本市公共衛生應急管理工作。
區和鄉鎮人民政府、街道辦事處具體負責本轄區內的公共衛生應急管理工作，落實(shí)上一級人民政府及其有關(guān)部門(mén)制定的公共衛生應急管理措施。
第六條 衛生健康部門(mén)按照職責，負責組織實(shí)施公共衛生日常管理和公共衛生事件監測預警、應急處置、醫療救治等相關(guān)工作。
發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、商務(wù)、應急管理、糧食物資儲備、藥品監管等部門(mén)按照各自職責，負責組織實(shí)施相關(guān)藥品、醫療器械、防護用品等應急物資的儲備、征用、應急生產(chǎn)、緊急采購，以及基本生活必需品的調度供應等工作。
民政部門(mén)負責指導公共衛生事件的社區防控，以及養老服務(wù)機構、兒童福利機構、殘疾人養護機構的公共衛生事件預防與處置工作，指導開(kāi)展慈善捐贈、志愿服務(wù)相關(guān)活動(dòng)。
教育部門(mén)負責指導監督學(xué)校、托幼機構和培訓機構落實(shí)公共衛生事件預防與處置措施，制定并組織實(shí)施公共衛生事件應急處置期間的停學(xué)和復學(xué)方案。
公安、交通、市場(chǎng)監管、綠化市容、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、住房城鄉建設管理、城管執法、房屋管理、文化旅游、體育、人力資源社會(huì )保障、醫療保障、財政、稅務(wù)、科技、國有資產(chǎn)、金融管理、司法行政、海關(guān)等部門(mén)按照各自職責，做好公共衛生事件預防與處置相關(guān)工作。
第七條 任何單位和個(gè)人應當遵守有關(guān)法律、法規規定，服從各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)發(fā)布的決定、命令、通告，配合各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)依法采取的各項公共衛生事件預防與處置措施。
第八條 各級人民政府及其部門(mén)采取應對公共衛生事件的措施，應當與公共衛生事件可能造成的社會(huì )危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應；有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權益的措施。
第九條 任何單位和個(gè)人不得歧視正在接受治療或者已被治愈的傳染病患者、疑似傳染病患者、病原攜帶者及其家屬，不得歧視來(lái)自或者途經(jīng)疫區、疫情高風(fēng)險地區的人員，不得泄露涉及個(gè)人隱私的有關(guān)信息資料。
第十條 本市應當與相關(guān)省市建立公共衛生事件聯(lián)防聯(lián)控機制，開(kāi)展信息溝通和工作協(xié)作。
本市在長(cháng)三角區域合作框架下，推進(jìn)公共衛生事件防控預案對接、信息互聯(lián)互通、防控措施協(xié)同。
第十一條 本市積極參與全球公共衛生治理，依法加強公共衛生領(lǐng)域的信息共享、人員技術(shù)交流等國際交流合作，共同防范公共衛生安全風(fēng)險。
第二章 公共衛生社會(huì )治理
第十二條 本市建立健全公共衛生社會(huì )治理體系,堅持黨的領(lǐng)導，落實(shí)屬地責任、部門(mén)責任，通過(guò)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機制，將區域治理、部門(mén)治理、社區治理、單位治理、行業(yè)治理有機結合，形成跨部門(mén)、跨層級、跨區域的公共衛生事件預防與處置體系。
第十三條 區人民政府應當按照市人民政府及其有關(guān)部門(mén)的要求，明確公共衛生事件防控職責和分工，落實(shí)網(wǎng)格化防控管理機制，指導、監督屬地單位和個(gè)人落實(shí)各項防控措施。
鄉鎮人民政府和街道辦事處應當按照市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)的統一部署，發(fā)揮群防群控力量，組織指導居民委員會(huì )、村民委員會(huì )落實(shí)各項防控措施。
第十四條 各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立健全公共衛生安全防護網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮城市運行“一網(wǎng)統管”作用，做好公共衛生事件監測、預警、防控等工作。
各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺的作用，建立綠色通道，優(yōu)化工作流程，為公共衛生事件預防與處置提供便捷服務(wù)。
第十五條 居民委員會(huì )、村民委員會(huì )應當發(fā)揮自治作用，協(xié)助政府及其部門(mén)、派出機關(guān)做好社區公共衛生宣傳教育和健康提示，落實(shí)相關(guān)預防與控制措施。
第十六條 機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )組織應當建立健全本單位公共衛生管理制度，完善環(huán)境衛生管理長(cháng)效機制，維護好各類(lèi)衛生設施，并做好公共衛生健康宣傳、教育、培訓、應急演練等工作，對本單位落實(shí)公共衛生事件控制處置等措施承擔主體責任。
第十七條 有關(guān)行業(yè)組織應當根據實(shí)際需要，結合行業(yè)特點(diǎn)，制定發(fā)布公共衛生事件預防與處置行業(yè)指引，及時(shí)向會(huì )員單位傳達相關(guān)政策信息，推動(dòng)落實(shí)各項預防與處置措施。
餐飲服務(wù)單位應當提供公筷公勺服務(wù)。餐飲行業(yè)主管部門(mén)以及相關(guān)行業(yè)組織應當制定分餐制服務(wù)規范，并推動(dòng)餐飲服務(wù)單位落實(shí)要求。
第十八條 個(gè)人應當加強自我健康管理，增強自我防護意識，養成勤洗手、分餐、使用公筷公勺、不食用野味等文明健康生活習慣；在呼吸道傳染病流行期間，進(jìn)入公共場(chǎng)所應當按照要求佩戴口罩，并保持社交距離。
個(gè)人飼養犬、貓等寵物的，應當遵守相關(guān)法律法規的規定，依法履行寵物免疫接種等義務(wù)，養成文明飼養習慣。
第十九條 各級人民政府應當組織開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，全面改善人居環(huán)境，加強公共衛生環(huán)境基礎設施建設，推進(jìn)城鄉環(huán)境衛生整治，倡導文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，普及健康知識，推廣文明健康生活習慣。
鼓勵單位和個(gè)人參與群眾性衛生活動(dòng)，共同改善公共衛生環(huán)境。
第二十條 本市培育公共衛生領(lǐng)域社會(huì )組織和專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者、志愿者隊伍，完善社會(huì )力量參與機制，構建多方參與、協(xié)調配合的公共衛生社會(huì )治理架構。
第二十一條 衛生健康、教育、科技等部門(mén)應當組織開(kāi)展傳染病防控、自我防護、文明健康生活方式等公共衛生教育和科普宣傳。
廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體應當開(kāi)展公益宣傳，普及公共衛生知識，宣傳文明健康生活理念，提高公眾科學(xué)素養和健康素養。
第三章 預防與應急準備
第二十二條 本市健全公共衛生應急指揮體系，完善相應工作機制，建設市、區公共衛生應急指揮中心，加強衛生健康部門(mén)與應急管理等部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構建統一領(lǐng)導、權威高效的公共衛生大應急管理格局。
本市依托城市運行“一網(wǎng)統管”平臺，建設市級公共衛生應急指揮信息系統，將公共衛生應急管理融入城市運行管理體系。
第二十三條 市人民政府根據國家和本市相關(guān)應急預案，結合實(shí)際情況，制定本市公共衛生事件應急預案。
本市公共衛生事件應急預案由市衛生健康部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)起草，報市人民政府批準后，向社會(huì )公布。
市衛生健康部門(mén)應當根據應急演練的評估結果、公共衛生事件的變化或者應急預案實(shí)施中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)組織修訂公共衛生事件應急預案，并報市人民政府批準。
區人民政府應當根據本市公共衛生事件應急預案，結合實(shí)際情況，制定相應的公共衛生事件應急預案。
第二十四條 市、區人民政府應當定期組織有關(guān)部門(mén)按照公共衛生事件應急預案開(kāi)展應急演練。
市、區衛生健康部門(mén)應當定期組織醫療衛生機構開(kāi)展公共衛生事件應急預案以及相關(guān)知識、技能的培訓，指導開(kāi)展應急演練。其他相關(guān)部門(mén)和單位應當配合做好本行業(yè)、本單位的培訓和應急演練工作。
鄉鎮人民政府、街道辦事處應當在區人民政府的統一指揮下，組織協(xié)調居民委員會(huì )、村民委員會(huì )、轄區內單位及個(gè)人共同參與應急演練。
第二十五條 本市根據公共衛生事件應急預案，建立藥品、檢測試劑、疫苗、醫療器械、救護設備和防護用品等公共衛生應急物資儲備制度。
市發(fā)展改革、衛生健康部門(mén)會(huì )同應急管理、財政、商務(wù)、經(jīng)濟信息化、糧食物資儲備、藥品監管等部門(mén)，編制本市公共衛生應急物資儲備目錄，由市公共衛生物資儲備機構按照目錄進(jìn)行實(shí)物儲備，實(shí)物儲備物資應當在保質(zhì)期或者有效期內適時(shí)更換并調劑使用。各區人民政府應當結合本轄區實(shí)際，進(jìn)行物資儲備。
鼓勵單位和家庭根據本市發(fā)布的疾病預防和健康提示，適量?jì)浞雷o用品、消毒用品、藥品等物資。
第二十六條 市經(jīng)濟信息化部門(mén)應當實(shí)施應急物資的技術(shù)方案和生產(chǎn)能力的儲備，建設和完善應急物資生產(chǎn)體系。政府相關(guān)部門(mén)應當根據實(shí)際需要，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，明確應急物資的生產(chǎn)品種、數量、能力保障等。
第二十七條 本市建立平戰結合的公共衛生定點(diǎn)醫療機構儲備制度。市、區衛生健康部門(mén)應當科學(xué)規劃應急救治床位數量，確定一定數量的醫療機構，在公共衛生事件發(fā)生時(shí)可以轉化為定點(diǎn)醫療機構。每個(gè)區儲備的定點(diǎn)醫療機構不少于一家。
區人民政府應當根據轄區面積和人口數量等因素，做好臨時(shí)醫院預設規劃和儲備。
第二十八條 本市按照整體謀劃、系統重塑、全面提升的要求，建立完善以疾病預防控制機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)疾控機構）為核心、醫療機構為支撐、社區衛生服務(wù)中心為依托的疾病預防控制體系，加強市、區兩級疾控機構和社區衛生服務(wù)中心能力建設，強化醫療機構和社區衛生服務(wù)中心疾病預防控制職責，健全醫防協(xié)同、疾控機構與社區聯(lián)動(dòng)工作機制。
第二十九條 本市優(yōu)化市、區疾控機構職能設置和硬件設施，科學(xué)核定人員編制，完善人才培養使用機制，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結構比例，建立人員薪酬動(dòng)態(tài)增長(cháng)長(cháng)效機制，穩定基層疾控隊伍、提升疾病預防控制能力。
市疾控機構應當加強對區疾控機構的工作指導、業(yè)務(wù)培訓和考核，建立上下聯(lián)動(dòng)的分工協(xié)作機制。市疾控機構可以根據公共衛生事件應急處置需要，對區疾控機構的人員、設備等進(jìn)行統一調度使用。
第三十條 市、區衛生健康部門(mén)應當指導、督促醫療機構落實(shí)疾病預防控制職責，建立醫療機構與疾控機構之間人員、信息、資源互通和監督監管相互制約的醫防協(xié)同機制。
醫療機構應當在疾控機構的指導下，開(kāi)展疾病監測報告、流行病學(xué)調查、樣本采集報送、密切接觸者排查管理等工作，向疾控機構提供確診或者疑似傳染病病例診斷、實(shí)驗室檢測、疾病救治等相關(guān)信息。
第三十一條 本市建立以疾控機構為主體，醫療機構、高校和科研院所、第三方檢測機構等協(xié)調聯(lián)動(dòng)的公共衛生實(shí)驗室檢測網(wǎng)絡(luò )，提升公共衛生檢測能力。
市、區衛生健康部門(mén)應當加強對公共衛生實(shí)驗室檢測網(wǎng)絡(luò )的生物安全管理和質(zhì)量控制。
第三十二條 市衛生健康部門(mén)根據傳染病預防、控制需要，制定傳染病預防接種規劃并組織實(shí)施，合理、規范設置接種單位，保證免疫規劃疫苗的接種率。用于預防接種的疫苗應當符合國家質(zhì)量標準。
醫療機構、疾控機構與兒童的監護人應當相互配合，保證兒童及時(shí)接受預防接種。兒童、學(xué)生入托、入學(xué)時(shí)，托幼機構和學(xué)校應當查驗預防接種證，發(fā)現未按照規定接種的，應當督促其監護人及時(shí)補種。
第三十三條 本市建立由公共衛生、臨床醫療、應急管理、健康教育、心理援助、法律等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)家組成的重大公共衛生安全專(zhuān)家庫。
市衛生健康部門(mén)可以從專(zhuān)家庫中選擇部分專(zhuān)家成立專(zhuān)家委員會(huì )，指導公共衛生事件的預防與處置工作。
第四章 監測與預警
第三十四條 本市健全公共衛生監測預警體系，建立綜合監測平臺，構建包括醫療機構，藥店，學(xué)校，托幼機構，養老服務(wù)機構，食用農產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，進(jìn)口冷鏈食品儲運、加工、銷(xiāo)售企業(yè)，交通樞紐等單位和場(chǎng)所的監測哨點(diǎn)布局，依托市級公共衛生應急指揮信息系統，建立智慧化預警多點(diǎn)觸發(fā)機制，明確不同類(lèi)型公共衛生事件的觸發(fā)標準，匯集、儲存、分析、共享相關(guān)部門(mén)的監測信息，增強早期監測預警能力。
第三十五條 市衛生健康部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)根據國家有關(guān)規劃與監測方案要求，結合實(shí)際情況，制定本市公共衛生監測方案與工作計劃，組織疾控機構和醫療機構等單位開(kāi)展監測工作。
疾控機構和醫療機構根據本市公共衛生監測方案與工作計劃要求，組織開(kāi)展公共衛生事件、患者、癥狀和危險因素等監測與報告，建立信息推送、會(huì )商分析和早期預警制度，實(shí)現實(shí)時(shí)監控和主動(dòng)發(fā)現。
市場(chǎng)監管、藥品監管、農業(yè)農村、綠化市容、教育、民政、交通、海關(guān)等部門(mén)按照本市公共衛生監測方案要求和各自職責，在本系統內組織開(kāi)展相關(guān)監測工作，并及時(shí)共享監測信息。
第三十六條 獲悉公共衛生事件信息的單位和個(gè)人，應當立即向所在地人民政府、衛生健康部門(mén)或者疾控機構報告，或者通過(guò)12345市民熱線(xiàn)報告。
第三十七條 市、區衛生健康部門(mén)應當組織有關(guān)專(zhuān)業(yè)機構對獲悉的公共衛生事件信息或者接到的公共衛生事件報告及時(shí)匯總分析、調查核實(shí)，并將調查核實(shí)的結果按照規定流程與時(shí)限進(jìn)行報告。
市、區疾控機構應當主動(dòng)收集、分析、調查、核實(shí)公共衛生事件信息。接到甲類(lèi)、乙類(lèi)傳染病疫情報告以及突發(fā)原因不明的傳染病報告，或者發(fā)現傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，應當立即報告同級衛生健康部門(mén)，由衛生健康部門(mén)立即報告同級人民政府，同時(shí)報告上級衛生健康部門(mén)和國務(wù)院衛生健康部門(mén)。
第三十八條 本市建立健全公共衛生預警制度。對可以預警的公共衛生事件，按照其發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度確定預警級別。預警級別從高到低分為一級、二級、三級和四級。
市、區衛生健康部門(mén)應當根據公共衛生事件監測結果和疾控機構的報告，開(kāi)展公共衛生事件發(fā)展趨勢分析和風(fēng)險評估，向同級人民政府報告公共衛生事件預警信息。
市、區人民政府接到預警信息報告后，應當根據有關(guān)法律、行政法規和國務(wù)院規定的權限和程序，發(fā)布相應級別的警報，決定并宣布有關(guān)地區進(jìn)入預警期，同時(shí)依法向上級人民政府報告，采取相關(guān)措施，做好應急響應準備。
市、區人民政府應當根據事態(tài)發(fā)展，按照有關(guān)規定適時(shí)調整預警級別并重新發(fā)布；有事實(shí)證明不可能發(fā)生公共衛生事件或者危險已經(jīng)解除的，應當立即宣布解除警報，終止預警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
第三十九條 本市發(fā)生公共衛生事件后，市人民政府或者市衛生健康部門(mén)應當及時(shí)向可能受到危害的區域省級人民政府或者衛生健康部門(mén)通報。
市人民政府或者市衛生健康部門(mén)在接到外省市人民政府或者衛生健康部門(mén)涉及或者可能涉及本市的公共衛生事件通報后，應當及時(shí)通知本市相關(guān)部門(mén)和醫療衛生機構。
市、區人民政府有關(guān)部門(mén)發(fā)現已經(jīng)發(fā)生或者可能引發(fā)公共衛生事件的情形時(shí)，應當立即向同級衛生健康部門(mén)通報。
第四十條 本市建立公共衛生事件信息發(fā)布制度。市衛生健康部門(mén)應當依照有關(guān)法律、法規的規定，及時(shí)、準確、全面地向社會(huì )發(fā)布本市有關(guān)公共衛生事件的信息，并根據事態(tài)發(fā)展及時(shí)更新，回應社會(huì )關(guān)切，引導公眾正確應對。
根據公共衛生事件應急處置需要，確需發(fā)布相關(guān)個(gè)人信息的，應當依法進(jìn)行必要處理，最大程度保護個(gè)人隱私。
第五章 應急處置
第四十一條 公共衛生事件發(fā)生后，市、區衛生健康部門(mén)應當組織有關(guān)專(zhuān)業(yè)機構、專(zhuān)家庫專(zhuān)家進(jìn)行綜合評估，根據國家和本市有關(guān)規定，判斷公共衛生事件的類(lèi)型與級別、傳染病的類(lèi)別等，并向本級人民政府提出是否啟動(dòng)應急預案的建議。
第四十二條 市、區人民政府決定啟動(dòng)公共衛生事件應急預案的，應當根據公共衛生事件的級別確定應急響應級別，并可以根據需要劃定區域風(fēng)險等級。公共衛生事件應急響應級別從高到低分為一級、二級、三級和四級；區域風(fēng)險等級分為高風(fēng)險、中風(fēng)險和低風(fēng)險。
啟動(dòng)一級、二級應急響應的，由市人民政府成立應急處置指揮部，市人民政府主要負責人擔任總指揮，負責組織、協(xié)調、指揮公共衛生事件應急處置工作。
啟動(dòng)三級應急響應的，由市衛生健康部門(mén)負責組織實(shí)施公共衛生事件應急處置工作。
啟動(dòng)四級應急響應的，由區人民政府負責組織有關(guān)部門(mén)實(shí)施公共衛生事件應急處置工作。
甲類(lèi)、乙類(lèi)傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，市、區人民政府報經(jīng)上一級人民政府決定，可以宣布本行政區域全部或者部分為疫區。
第四十三條 啟動(dòng)公共衛生事件應急響應后，市、區人民政府可以依法采取下列一項或者多項緊急措施：
（一）控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場(chǎng)所，劃定警戒區；
（二）實(shí)行交通管制，設置道口檢驗檢疫站；
（三）限制或者停止影劇院、體育場(chǎng)館、博物館、展覽館等場(chǎng)所開(kāi)放或者其他人群聚集的活動(dòng)；
（四）停工、停業(yè)、停學(xué)；
（五）封閉可能造成傳染病擴散的場(chǎng)所;
（六）封閉或者封存被污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；
（七）控制或者撲殺染疫野生動(dòng)物、家畜家禽；
（八）決定對甲類(lèi)傳染病疫區實(shí)施封鎖；
（九）法律法規規定的其他措施。
采取前款所列緊急措施依法需要報經(jīng)上一級人民政府決定的，市人民政府應當向國務(wù)院報告，并對接到的區人民政府報告即時(shí)作出決定。
緊急措施的解除，由原決定機關(guān)依法決定并宣布。
第四十四條 根據公共衛生事件的實(shí)際情況和應急處置需要，相關(guān)單位應當采取下列處置措施：
（一）對公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的電梯等公共區域按照技術(shù)標準進(jìn)行消毒，關(guān)閉集中空調通風(fēng)系統；
（二）根據技術(shù)標準和指引，實(shí)行公共場(chǎng)所保持社交距離、佩戴口罩等措施；
（三）對傳染病患者、疑似患者、現場(chǎng)可疑環(huán)節采樣，并進(jìn)行應急檢驗檢測；
（四）及時(shí)對易受傳染病感染的人群和其他易受損害的人群采取應急接種、預防性投藥、群體防護等措施；
（五）對被污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品進(jìn)行檢驗或者消毒；
（六）對被污染的污水、污物、場(chǎng)所等按照要求進(jìn)行消毒，有關(guān)單位或者個(gè)人拒絕消毒的，由疾控機構進(jìn)行強制消毒；
（七）法律法規規定的其他措施。
第四十五條 市人民政府可以在不與憲法、法律、行政法規相抵觸，不與本市地方性法規基本原則相違背的前提下，在衛生防疫、隔離觀(guān)察、道口管理、交通運輸、社區管理、場(chǎng)所管理、勞動(dòng)保障、市容環(huán)境、動(dòng)物防疫等方面就采取臨時(shí)性應急管理措施發(fā)布決定、命令、通告等。
經(jīng)市人民政府授權，可以以應急處置指揮部的名義對外發(fā)布通告。
前兩款規定的決定、命令、通告，應當通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )、政府網(wǎng)站等途徑向社會(huì )公布。
第四十六條 疾控機構發(fā)現或者接到公共衛生事件報告后，應當立即開(kāi)展流行病學(xué)調查，確定傳染源、判定密切接觸者、排查疑似傳播環(huán)節和場(chǎng)所等，并提出現場(chǎng)處理建議。
疾控機構在開(kāi)展調查時(shí)，有權進(jìn)入公共衛生事件涉及的單位和發(fā)生現場(chǎng)，詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員，查閱或者復制有關(guān)資料和采集樣本。被調查單位和個(gè)人應當予以配合，不得拒絕、阻撓。
第四十七條 疾控機構根據流行病學(xué)調查結果，對已經(jīng)發(fā)生甲類(lèi)傳染病或者按照甲類(lèi)管理的乙類(lèi)傳染病的場(chǎng)所進(jìn)行衛生處理，對傳染病患者的密切接觸者在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫學(xué)觀(guān)察和采取其他必要的預防控制措施。
對前款規定的場(chǎng)所或者該場(chǎng)所內特定區域的人員，所在地的區人民政府可以實(shí)施隔離措施，并同時(shí)向市人民政府報告。市人民政府應當及時(shí)作出是否批準的決定；作出不予批準決定的，區人民政府應當立即解除隔離措施。
在隔離期間，實(shí)施隔離措施的區人民政府應當對被隔離人員提供基本生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報酬。
隔離措施的解除，由原決定機關(guān)決定并宣布。
第四十八條 根據重大傳染病疫情應急處置需要，區人民政府可以對有疫情高風(fēng)險地區旅行史或者居住史的人員采取在指定場(chǎng)所進(jìn)行隔離健康觀(guān)察或者居家自主健康管理，以及其他必要的預防控制措施。相關(guān)人員應當配合接受健康觀(guān)察；拒絕配合的，由公安機關(guān)依法予以協(xié)助。
區人民政府根據疫情防控要求，可以臨時(shí)征用具備相關(guān)條件的賓館等場(chǎng)所作為集中健康觀(guān)察點(diǎn)。
第四十九條 公共衛生事件發(fā)生時(shí)，學(xué)校、托幼機構和培訓機構應當按照規定落實(shí)相關(guān)防控措施，不得在停學(xué)期間組織學(xué)生返校、組織線(xiàn)下教學(xué)和集體活動(dòng)。
公共衛生事件發(fā)生時(shí)，養老服務(wù)機構、兒童福利機構、殘疾人養護機構、羈押監管等場(chǎng)所應當根據應急處置需要，采取封閉式管理等措施，暫緩或者減少人員探訪(fǎng)。
第五十條 發(fā)生甲類(lèi)傳染病、按照甲類(lèi)管理的乙類(lèi)傳染病時(shí)，為了防止傳染病通過(guò)交通工具及其乘運的人員、物資傳播，市、區人民政府可以根據國家有關(guān)規定實(shí)施交通衛生檢疫。
涉及國境口岸和出入境的人員、交通工具、運輸設備以及可能傳播傳染病的行李、貨物、郵包等物品，由海關(guān)依照國境衛生檢疫法律、行政法規的規定采取衛生檢疫措施。
進(jìn)口冷鏈食品的儲運、加工、銷(xiāo)售企業(yè)應當配合海關(guān)、市場(chǎng)監管、農業(yè)農村、衛生健康等部門(mén)開(kāi)展檢驗檢疫及其他監督管理工作，嚴格落實(shí)日常防護、環(huán)境消殺、應急處置等要求，切實(shí)防范冷鏈物流傳染病傳播風(fēng)險。
第五十一條 居民委員會(huì )、村民委員會(huì )應當組織動(dòng)員居（村）民、志愿者等落實(shí)社區封閉式管理、人員進(jìn)出管控、居家健康觀(guān)察管理、健康提示等應急防控措施，及時(shí)收集、登記、核實(shí)、報送相關(guān)信息。業(yè)主委員會(huì )應當配合做好相關(guān)工作。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應當執行政府依法實(shí)施的應急處置措施和其他管理措施，積極配合開(kāi)展相關(guān)工作。居（村）民應當依法予以配合。
根據公共衛生事件應急處置需要對社區實(shí)施封閉式管理的，應當遵守有關(guān)法律、法規的規定，不得損害居（村）民的合法權益。
第五十二條 機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織應當強化防控工作責任制和管理制度，對重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體、重要場(chǎng)所、重要設施實(shí)施嚴格管控，加強健康監測，發(fā)現異常情況及時(shí)報告相關(guān)部門(mén)。
單位發(fā)現患有傳染病或者出現疑似傳染病癥狀的人員時(shí)，應當督促其及時(shí)就診，接受并配合疾控機構、社區衛生服務(wù)中心等開(kāi)展有關(guān)傳染病的調查和處置，落實(shí)相關(guān)預防和控制措施。
第五十三條 市衛生健康部門(mén)應當與海關(guān)建立出入境聯(lián)防聯(lián)控機制，組織相關(guān)醫療衛生機構及時(shí)對海關(guān)發(fā)現并移送的檢疫傳染病患者或者疑似檢疫傳染病患者予以處置。
第五十四條 在公共衛生事件發(fā)生后，衛生健康、生態(tài)環(huán)境、綠化市容等部門(mén)應當在各自職責范圍內，加強對醫療廢物和生活垃圾收運處置的監督管理，防止危害公眾健康、污染環(huán)境。
醫療衛生機構應當依法分類(lèi)收集本單位產(chǎn)生的醫療廢物，交由醫療廢物集中處置單位處置。醫療廢物集中處置單位應當及時(shí)收集、運輸和處置醫療廢物。
醫療衛生機構、接受醫學(xué)或者健康觀(guān)察人員等產(chǎn)生的生活垃圾，應當按照國家和本市有關(guān)規定收運處置。
第五十五條 各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強公共衛生事件應急處置期間輿情信息監測，主動(dòng)梳理公眾意見(jiàn)建議，及時(shí)協(xié)調解決公眾關(guān)心的問(wèn)題，積極回應社會(huì )關(guān)切。
各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)發(fā)現影響或者可能影響社會(huì )穩定、擾亂社會(huì )秩序的虛假或者不完整的公共衛生事件信息的，應當在職責范圍內發(fā)布準確、完整的信息，并依法采取處置措施。
第五十六條 鼓勵和支持志愿服務(wù)組織參與公共衛生事件應對工作，組織志愿者根據其自身能力，在科普宣傳、社區防控、秩序維護、道口檢疫、心理援助、流行病學(xué)調查等領(lǐng)域開(kāi)展志愿服務(wù)。
安排志愿者參加公共衛生事件應急處置，應當為其提供必要的安全防護保障。
志愿服務(wù)組織、志愿者開(kāi)展應對公共衛生事件志愿服務(wù)，應當接受市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)的統一協(xié)調。
第五十七條 市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當制定復工復產(chǎn)復市方案，幫助企業(yè)協(xié)調解決復工復產(chǎn)復市中遇到的困難，有序推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序恢復。
市教育部門(mén)應當根據公共衛生事件發(fā)展趨勢和風(fēng)險研判情況，會(huì )同相關(guān)部門(mén)提出學(xué)校、托幼機構和培訓機構的復學(xué)建議，報市人民政府批準后，及時(shí)向社會(huì )公布。
學(xué)校、托幼機構和培訓機構應當根據本市公共衛生事件應急處置要求，制定復學(xué)方案，經(jīng)教育部門(mén)會(huì )同衛生健康部門(mén)檢查評估符合要求后復學(xué)。
第五十八條 市、區人民政府應當根據國家和本市有關(guān)法律法規、應急預案的規定，結合實(shí)際情況和預防控制工作需要，組織專(zhuān)家開(kāi)展評估和論證，及時(shí)調整應急響應級別、區域風(fēng)險等級以及相應的應急處置措施，并以通告等形式向社會(huì )公布。
公共衛生事件消除或者被有效控制后，應當適時(shí)解除應急處理狀態(tài)。解除應急處理狀態(tài)的程序與啟動(dòng)應急預案的程序相同。
解除應急處置狀態(tài)的，可以繼續采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件。
第六章 醫療救治
第五十九條 本市建立由定點(diǎn)醫療機構、院前急救機構、社區衛生服務(wù)中心等組成的應急醫療救治體系，按照集中患者、集中專(zhuān)家、集中資源、集中救治的要求，開(kāi)展救治工作。
市公共衛生臨床中心以及其他定點(diǎn)醫療機構應當按照規范要求制定醫療救治方案，負責集中收治公共衛生事件中的患者，為其提供有效治療。
院前急救機構應當按照規范要求，配備一定數量的特種救護車(chē)輛、急救藥品和設備，負責患者的現場(chǎng)救治、及時(shí)轉運。
社區衛生服務(wù)中心應當按照規定，落實(shí)初步診斷、及時(shí)轉診以及已治愈人員康復期的跟蹤隨訪(fǎng)與健康指導等工作。
第六十條 醫療機構應當落實(shí)預檢分診制度，主動(dòng)詢(xún)問(wèn)患者的流行病學(xué)史；經(jīng)預檢不能排除與公共衛生事件相關(guān)疾病可能的，應當將患者分診至相應科室診治排查，并落實(shí)首診負責制度，按照診療規范進(jìn)行診治，不得拒絕救治。
醫療機構不具備相應救治能力的，應當在確保安全的前提下，按照轉診流程及時(shí)將患者轉診至具備救治能力的醫療機構。
第六十一條 對甲類(lèi)傳染病患者或者疑似患者，以及依法應當隔離治療的乙類(lèi)傳染病患者或者疑似患者，應當集中到定點(diǎn)醫療機構進(jìn)行隔離治療。
需要接受隔離治療的傳染病患者和疑似患者應當予以配合；拒不配合的，由公安機關(guān)依法協(xié)助強制執行。
第六十二條 醫療機構應當建立院內感染管理責任制，嚴格落實(shí)有關(guān)管理制度、操作規范和防控措施。
醫療機構應當對就診人員、醫療衛生人員和工勤人員采取相應的衛生防護措施，防止交叉感染和污染。
第六十三條 本市充分發(fā)揮中醫藥在公共衛生事件醫療救治中的作用，提高中醫藥救治能力，建立中西醫聯(lián)合會(huì )診制度，完善中西醫協(xié)同救治機制。
市中醫藥主管部門(mén)應當組織制定中醫藥救治方案，指導醫療衛生機構在預防、救治和康復中積極運用中醫藥技術(shù)方法。
第六十四條 在公共衛生事件應急處置期間，個(gè)人應當服從醫療機構采取的預約、錯峰就醫、限制探視等措施，尊重醫務(wù)人員，不得侵害醫務(wù)人員的合法權益。
公安機關(guān)應當加強醫警聯(lián)動(dòng)，依法嚴厲打擊公共衛生事件應急處置期間擾亂醫療秩序、暴力傷醫等違法犯罪行為。
第七章 保障措施
第六十五條 公共衛生領(lǐng)域的預防、應急準備、應急處置等所需經(jīng)費，列入各級人民政府財政預算予以保障。
第六十六條 本市加大科研投入力度，加強公共衛生科技攻關(guān)體系和能力建設，鼓勵、扶持科研機構和有關(guān)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)用于公共衛生事件預防與處置的技術(shù)和設備，加快疫苗、診斷試劑、醫療器械與藥品研發(fā)，推進(jìn)病原學(xué)與流行病學(xué)研究。
第六十七條 本市通過(guò)院校教育、醫師規范化培訓、繼續教育等方式，加強公共衛生事件預防與處置專(zhuān)業(yè)人才培養，并建立相應的人才儲備機制和應急醫療預備隊伍。
鼓勵醫學(xué)院校加強公共衛生學(xué)科建設，重點(diǎn)加強預防醫學(xué)、健康促進(jìn)等專(zhuān)業(yè)建設。
市衛生健康部門(mén)應當完善住院醫師和公共衛生醫師規范化培訓制度，加強流行病學(xué)、傳染病、醫院感染等臨床救治與風(fēng)險防范能力的培訓，并將公共衛生事件預防與處置相關(guān)知識和技能培訓納入繼續教育考核內容。
第六十八條 公共衛生事件發(fā)生后，經(jīng)市人民政府同意，可以啟用市公共衛生物資儲備機構的應急儲備物資。應急儲備物資應當優(yōu)先滿(mǎn)足公共衛生事件一線(xiàn)應急處置需要。
應急儲備物資不足時(shí)，市人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)啟用技術(shù)方案和生產(chǎn)能力儲備，指令相關(guān)企業(yè)迅速轉入生產(chǎn)。
市、區人民政府在必要時(shí)可以依法向單位或者個(gè)人征用應急所需設施、設備、場(chǎng)地、交通工具和其他物資，要求相關(guān)企業(yè)組織相應的應急物資和生活必需品的生產(chǎn)、供給，并向被征用的單位或者個(gè)人發(fā)出應急征用憑證，在使用完畢或者公共衛生事件應急處置工作結束后，依法予以返還、補償。
對緊缺的應急物資，市商務(wù)部門(mén)可以多渠道組織緊急采購。
第六十九條 公共衛生事件應急處置期間，公安、交通等部門(mén)應當設置專(zhuān)用通道，完善相關(guān)交通設施，保障應急處置的車(chē)輛、人員以及藥品、醫療器械、防護用品等應急物資優(yōu)先通行。
市、區人民政府有關(guān)部門(mén)應當組織協(xié)調民航、鐵路、公路、水路等經(jīng)營(yíng)單位，優(yōu)先運送參與應急處置的人員以及藥品、醫療器械、防護用品等應急物資。
第七十條 市商務(wù)、發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、農業(yè)農村、糧食物資儲備等部門(mén)應當根據本市基本生活必需品的儲備和生產(chǎn)情況，協(xié)調本市企業(yè)與外省市供應基地、生產(chǎn)商和供應商的產(chǎn)銷(xiāo)對接，確保公共衛生事件應急處置期間基本生活必需品市場(chǎng)供應。
本市公共服務(wù)設施運營(yíng)單位應當確保各類(lèi)設施正常運行，保障居民用水、用電、用氣、通訊、出行等基本公共服務(wù)需求。
醫療機構應當保障應急狀態(tài)下的基本醫療服務(wù)需求，可以通過(guò)預約、錯峰就醫等方式提供日常醫療服務(wù)，引導患者分時(shí)段就診。
第七十一條 本市按照國家有關(guān)規定，對直接參與公共衛生事件現場(chǎng)處置、醫療救治等一線(xiàn)工作的人員給予臨時(shí)性工作補助，并在職稱(chēng)評審和崗位晉升上予以?xún)?yōu)先考慮。
本市對參與公共衛生事件應急處置作出突出貢獻的單位和個(gè)人，給予表彰和獎勵。
本市對因參與公共衛生事件應急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照規定給予工傷、撫恤、烈士褒揚等相關(guān)待遇。
第七十二條 市、區人民政府應當安排必要的財政資金，保障因公共衛生事件產(chǎn)生的醫療救治費用，建立醫療費用保障和經(jīng)費補償機制。
對按照國家和本市規定實(shí)施隔離治療的甲類(lèi)傳染病或者按照甲類(lèi)管理的乙類(lèi)傳染病患者，在指定醫療機構隔離治療所產(chǎn)生的醫療費用，患者參加基本醫療保險的，在基本醫療保險、大病保險、醫療救助等按規定支付后，個(gè)人負擔部分由財政予以補助；患者未參加基本醫療保險的，按照國家有關(guān)規定執行。
對有隱瞞病史、疫情高風(fēng)險地區旅行史或者居住史，逃避隔離治療、醫學(xué)觀(guān)察、健康觀(guān)察等行為的患者，其個(gè)人負擔的醫療費用不予財政補助。
第七十三條 市、區衛生健康部門(mén)應當建立公共衛生事件應急心理援助和危機干預機制，組織精神衛生服務(wù)機構以及社會(huì )組織、志愿者，為有需求的公眾提供心理援助，重點(diǎn)針對患者、醫療衛生人員、未成年人、老年人等提供心理疏導和危機干預。
第七十四條 市、區人民政府有關(guān)部門(mén)應當加強對與公共衛生事件預防、處置有關(guān)的慈善捐贈活動(dòng)的規范管理，確保接收、支出、使用及其監督全過(guò)程透明、公開(kāi)、高效、有序。
第七十五條 發(fā)展改革、國有資產(chǎn)、金融管理、稅務(wù)、人力資源社會(huì )保障、商務(wù)、科技、財政等部門(mén)應當及時(shí)評估各行業(yè)受公共衛生事件影響程度和損失情況，根據國家和本市有關(guān)規定，通過(guò)各種減輕企業(yè)負擔的政策措施，幫助企業(yè)平穩健康發(fā)展。
第七十六條 各級人民政府應當通過(guò)多元化解矛盾糾紛機制，引導公眾通過(guò)調解、仲裁等非訴訟途徑，化解因公共衛生事件引發(fā)的矛盾糾紛。
本市建立公共衛生事件法律服務(wù)應急保障機制。鼓勵律師、公證、司法鑒定等行業(yè)協(xié)會(huì )組建專(zhuān)業(yè)團隊，健全快速通道，為公眾提供及時(shí)、便捷的公共法律服務(wù)。因公共衛生事件造成經(jīng)營(yíng)或者生活困難、提出法律援助需求的，可以免于經(jīng)濟狀況審查，優(yōu)先受理、快速辦理。
第八章 監督措施
第七十七條 市、區人民政府應當督促所屬部門(mén)、下級人民政府落實(shí)公共衛生應急管理責任，并完善相應的獎懲機制。
衛生健康部門(mén)應當加強對疾控機構與醫療機構公共衛生事件防控工作、公共場(chǎng)所衛生、生活飲用水衛生、集中空調通風(fēng)系統衛生等事項的監督檢查。
商務(wù)、市場(chǎng)監管、農業(yè)農村、城管執法等部門(mén)應當根據公共衛生事件處置要求，加強對農貿市場(chǎng)、活禽交易等重點(diǎn)場(chǎng)所的監督管理，加大執法力度。
市場(chǎng)監管部門(mén)應當依法從嚴懲處哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩定市場(chǎng)價(jià)格，維護市場(chǎng)秩序。
第七十八條 市、區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )應當通過(guò)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告、開(kāi)展執法檢查、詢(xún)問(wèn)等方式，對同級人民政府的公共衛生應急管理工作進(jìn)行監督，并可以組織人大代表開(kāi)展視察、調研活動(dòng)，匯集和反映市民群眾的意見(jiàn)和建議。
市人民政府應當將根據本條例第四十五條發(fā)布的決定、命令、通告，報市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。
第七十九條 任何單位和個(gè)人有權對各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)不按照規定履行公共衛生應急管理職責、有關(guān)單位未按照規范開(kāi)展公共衛生應急處置工作，以及個(gè)人不服從、不配合公共衛生應急處置措施等情況進(jìn)行舉報。接到舉報的政府或者部門(mén)應當及時(shí)核實(shí)處理。
第八十條 新聞媒體應當及時(shí)、客觀(guān)、公正報道公共衛生事件應急管理情況，對違反公共衛生應急管理的行為進(jìn)行輿論監督。
第九章 法律責任
第八十一條 違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有處理規定的，從其規定。
第八十二條 醫療衛生機構違反本條例規定，不履行公共衛生事件預防與處置相關(guān)職責的，由衛生健康部門(mén)責令改正，通報批評，給予警告。
各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)違反本條例有關(guān)規定，不履行法定職責的，由有關(guān)主管部門(mén)依據相關(guān)法律法規規定，根據情節對相關(guān)人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八十三條 單位或者個(gè)人違反本條例規定，不服從各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)發(fā)布的決定、命令、通告或者不配合各項依法采取的措施，由有關(guān)主管部門(mén)責令改正，構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰；導致公共衛生事件發(fā)生或者危害擴大，給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，應當依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
個(gè)人進(jìn)入公共場(chǎng)所不按照規定采取防控措施的,有關(guān)公共場(chǎng)所管理單位可以拒絕為其提供服務(wù)。
餐飲服務(wù)單位未向消費者提供公筷公勺服務(wù)的，由市場(chǎng)監管部門(mén)責令改正；拒不改正的，處以警告，并將相關(guān)情況納入餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理評定范圍，評定結果向社會(huì )公布。
第八十四條 違反本條例規定的行為，除依法追究相應法律責任外，有關(guān)部門(mén)還應當按照規定，將有關(guān)單位失信信息以及個(gè)人隱瞞病史、疫情高風(fēng)險地區旅行史或者居住史，逃避隔離治療、醫學(xué)觀(guān)察、健康觀(guān)察等信息向本市公共信用信息平臺歸集，并依法采取懲戒措施。
第十章 附則
第八十五條 本條例自2020年11月1日起施行。
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