瓊府辦〔2021〕69號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實(shí)施意見(jiàn)》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實(shí)施意見(jiàn)







瓊府辦〔2021〕69號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕4號），加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的“碳達峰、碳中和”重大決策部署，緊緊圍繞海南自由貿易港建設“三區一中心”的戰略定位，樹(shù)立全社會(huì )大循環(huán)觀(guān)念，立足島嶼型經(jīng)濟特點(diǎn)，結合省內資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)生活等情況，強化產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程、產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)品梯次使用、回收再利用等環(huán)節資源要素流動(dòng)的銜接，推動(dòng)資源循環(huán)利用更加承接有序、綠色高效、系統聯(lián)動(dòng)。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以清潔能源島等標志性工程為抓手，深入推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區（海南）建設，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系和消費體系，全鏈條統籌推進(jìn)源頭減量化、過(guò)程控制清潔化、廢棄物資源化和末端處置無(wú)害化，加快基礎設施綠色升級，完善綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的保障體系，建立健全具有海南特色的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。

（二）主要目標。

到2025年，初步建立起綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系和消費體系。覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的綠色全產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，符合海南自由貿易港發(fā)展的綠色貿易體系基本建立，綠色消費理念深入人心?；A設施綠色升級基本完成，清潔能源島初具規模。綠色技術(shù)創(chuàng )新取得重大進(jìn)展，政策標準體系更加完善。完成國家下達單位地區生產(chǎn)總值能源消耗和單位地區生產(chǎn)總值碳排放降低目標，清潔能源發(fā)電裝機比重達85%，新增大宗固廢綜合利用率達到60%，綠色建筑占新建建筑比例達到80%，裝配式建筑占新建建筑比例大于80%。

到2035年，形成較為完善的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平，成為在國際上展示我國積極參與應對全球氣候變化和生態(tài)文明建設成果的靚麗名片。

二、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系

（三）加快推進(jìn)工業(yè)綠色升級。

科學(xué)制定工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動(dòng)方案，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。分類(lèi)實(shí)施“散亂污”企業(yè)關(guān)停取締、整合搬遷、改造提升等措施。推動(dòng)洋浦石化新材料產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。加快昌江大宗固體廢棄物綜合利用基地建設。構建海南特色的綠色產(chǎn)品設計與綠色制造體系，支持創(chuàng )建國家級綠色工廠(chǎng)和綠色園區。推進(jìn)強制性清潔生產(chǎn)審核工作，鼓勵企業(yè)自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。到2025年，完成300家以上企事業(yè)單位清潔生產(chǎn)審核，全省納入強制性清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)100%實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。統籌推進(jìn)固定污染源排污許可證核發(fā)與證后監管工作。全面實(shí)施危險廢物監管源分級動(dòng)態(tài)管理，形成完善的危險廢物全過(guò)程監管體系。

（四）高質(zhì)量打造現代綠色農業(yè)。

鼓勵發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養殖，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，實(shí)施化肥農藥減量增效行動(dòng)，鼓勵有條件的區域開(kāi)展有機種養殖。推進(jìn)農作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)廢舊農膜和農藥包裝廢棄物回收處理。完善耕地質(zhì)量監測制度，開(kāi)展土壤有機質(zhì)提升行動(dòng)。強化農藝節水和工程節水措施，推廣滴灌、微噴水肥一體化技術(shù)。到2025年，全省化肥和化學(xué)農藥單位面積施用量減少15%以上，主要農作物秸稈綜合利用率保持在86%以上，規?；B殖畜禽糞污資源化利用率達到90%以上，廢舊農膜回收率達到80%以上，農藥包裝廢棄物回收率達到95%以上，全省耕地質(zhì)量平均提升0.5個(gè)等級，農田灌溉水利用系數達到0.58，創(chuàng )建2個(gè)生態(tài)健康養殖示范區。

（五）提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平。

開(kāi)展“綠色商場(chǎng)”創(chuàng )建行動(dòng)。進(jìn)一步支持外賣(mài)配送、網(wǎng)約車(chē)、即時(shí)遞達、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展，規范發(fā)展閑置資源交易。推動(dòng)會(huì )展業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵辦展設施循環(huán)利用。持續推進(jìn)汽車(chē)維修噴涂行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治，推動(dòng)實(shí)施低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品源頭替代。全面禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售和使用列入禁止名錄內的一次性不可降解塑料制品。

（六）高水平發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

鼓勵符合條件的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區、園區創(chuàng )建國家級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。持續抓好海南省“專(zhuān)精特新”中小微企業(yè)培育工作。鼓勵發(fā)展新能源汽車(chē)制造業(yè)，發(fā)展風(fēng)電、光伏、電力儲能、智能電網(wǎng)等相關(guān)配套綠色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)裝配式建筑提升產(chǎn)業(yè)層次、豐富產(chǎn)品類(lèi)別。大力發(fā)展全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)，在?？?、澄邁、洋浦等工業(yè)園區建設全生物降解材料及其制品示范園區。繼續推廣合同能源管理，實(shí)施節能改造，加強重點(diǎn)用能單位節能管理。進(jìn)一步推行環(huán)境污染第三方治理服務(wù)。

（七）提升產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平。

推動(dòng)既有園區循環(huán)化改造工作，促進(jìn)能源梯級利用、資源循環(huán)利用、污染物集中安全處置和公共設施共建共享，持續開(kāi)展?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)園區、海南東方工業(yè)園區、三亞市亞龍灣國家旅游度假區的循環(huán)化改造工作。鼓勵園區積極開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)建設，依法依規開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)，試點(diǎn)推動(dòng)碳排放評價(jià)。高標準推進(jìn)洋浦和昌江危險廢物處置設施建設。

（八）構建綠色供應鏈。

深入推進(jìn)?？谑泄渼?chuàng )新與應用試點(diǎn)城市建設，爭創(chuàng )全國供應鏈創(chuàng )新與應用示范城市，探索供應鏈治理新模式。支持企業(yè)開(kāi)展綠色供應鏈自愿行動(dòng)，鼓勵龍頭企業(yè)率先實(shí)施綠色供應鏈管理，積極爭列國家綠色供應鏈試點(diǎn)。

三、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系

（九）科學(xué)打造綠色物流體系。

優(yōu)化運輸結構，推進(jìn)公鐵、公水等多式聯(lián)運發(fā)展。促進(jìn)多式聯(lián)運公共信息共享，不斷完善全省物流監管服務(wù)系統平臺建設，實(shí)現互聯(lián)互通。繼續完善冷鏈食品可信追溯平臺體系，鼓勵大型企業(yè)建設冷鏈物流供應鏈數字平臺，提升物流信息服務(wù)水平。推動(dòng)新能源和清潔能源車(chē)船在城市輕型物流配送、郵政快遞、鐵路貨場(chǎng)、港口和機場(chǎng)服務(wù)等領(lǐng)域應用。

（十）加強再生資源回收利用。

探索新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池梯次利用模式，打造配套示范項目，探索建設電池線(xiàn)上交易平臺，進(jìn)一步完善廢舊動(dòng)力電池回收網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵再生資源回收企業(yè)建立信息化平臺，推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”商業(yè)模式，提升再生資源回收能力。到2025年，實(shí)現再生資源主要品種回收率達85%以上。

（十一）建設綠色貿易體系。

支持?？诰C合保稅區等海關(guān)特殊監管區域內企業(yè)開(kāi)展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的產(chǎn)品維修業(yè)務(wù)。加快推進(jìn)數字技術(shù)在產(chǎn)業(yè)中的應用，夯實(shí)數字貿易產(chǎn)業(yè)基礎。加強國際交流與合作，按照國家市場(chǎng)監督管理總局和省委、省政府工作部署，向國際市場(chǎng)推廣海南綠色有機產(chǎn)品，加強與國際相關(guān)綠色標準的合作與對接。

四、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系

（十二）促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費。

持續實(shí)行雙強制綠色采購“全省一張網(wǎng)”。引導企業(yè)開(kāi)展綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等高端品質(zhì)認證。鼓勵電商企業(yè)設立綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區，引導消費者選購獲得節能、節水或綠色產(chǎn)品認證的商品。嚴厲打擊虛標綠色產(chǎn)品行為，有關(guān)行政處罰等信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統，并推送至海南自由貿易港信用信息共享平臺。

（十三）推行綠色低碳生活方式。

黨政機關(guān)、國有企業(yè)帶頭開(kāi)展餐桌文明行動(dòng)，鼓勵公眾爭當“光盤(pán)族”。持續推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和全社會(huì )禁塑工作。引導消費者踐行綠色用郵生活方式。倡導綠色出行。推進(jìn)三亞持續創(chuàng )建綠色出行城市，到2025年綠色出行比例提高到75%。推進(jìn)私人領(lǐng)域車(chē)輛清潔能源化，逐步實(shí)現新增與更換車(chē)輛由一定比例向高比例和全面使用新能源汽車(chē)過(guò)渡?？偨Y三亞“無(wú)廢城市”建設經(jīng)驗，營(yíng)造全省“無(wú)廢文化”宣傳和創(chuàng )建氛圍。開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建活動(dòng)，提高廣大家庭生態(tài)文明素養水平。

五、加快基礎設施綠色升級

（十四）推動(dòng)“海南清潔能源島”建設。

深入實(shí)施能源消費總量和強度“雙控”制度，嚴控新增煤電。積極推進(jìn)光伏、風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)建設，有序推動(dòng)昌江核電二期工程、昌江小堆工程等項目建設。提升天然氣能源地位，加快萬(wàn)寧氣電、洋浦熱電聯(lián)產(chǎn)、?？跉怆姷软椖客懂a(chǎn)運營(yíng)?？茖W(xué)統籌在全省合理布局生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，試點(diǎn)推進(jìn)海洋能、地熱能開(kāi)發(fā)利用。積極推進(jìn)“風(fēng)光水火儲”“源網(wǎng)荷儲”集成優(yōu)化和一體化協(xié)同發(fā)展，鼓勵儲能技術(shù)在電源側、電網(wǎng)側和負荷側的應用，提高可再生能源電力消納能力。在洋浦、澄邁等地開(kāi)展碳捕集封存、運輸和利用的一體化示范項目。加強農村電網(wǎng)及清潔能源設施建設，科學(xué)有序推進(jìn)燃氣下鄉“氣代柴薪”，發(fā)展農村生物質(zhì)能源。

（十五）推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設升級。

加強城鎮生活污水處理設施建設與提標改造，提高污泥無(wú)害化資源化處置能力，因地制宜布局污水資源化利用設施，全面消除城市黑臭水體。持續推進(jìn)三亞、儋州、文昌、東方、陵水、昌江等市縣6座生活垃圾焚燒處理設施擴建及改造工程。完善廚余垃圾收運處理體系，提高廚余垃圾資源化利用和管理水平。

（十六）提升交通基礎設施綠色發(fā)展水平。

支持全島高速公路服務(wù)區、港區、交通樞紐、物流中心、公交場(chǎng)站等區域開(kāi)展充電樁、充電站建設，破解居民小區充電基礎設施建設難題。大力提升清潔能源在機場(chǎng)能源應用中的占比，降低貨物運輸空載率。提高電氣化鐵路比重，顯著(zhù)提升鐵路貨運比例。監督船舶使用合規低硫燃油，大力推進(jìn)船舶靠港、機場(chǎng)廊橋使用岸電。積極推廣應用溫拌瀝青、智能通風(fēng)、輔助動(dòng)力替代和節能燈具、隔聲屏障等節能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。加大廢舊路面、瀝青、疏浚土等材料及建筑垃圾在工程建設中資源化利用力度。

（十七）改善城鄉人居環(huán)境。

編制《海南省國土空間規劃（2020-2035年）》并嚴格實(shí)施，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。全面推廣綠色建筑和裝配式建筑，發(fā)展具有海南熱帶島嶼特色的綠色建筑。持續推進(jìn)瓊中低碳試點(diǎn)城市建設。深化美麗海南“百鎮千村”建設，加快農村人居環(huán)境整治，統籌推進(jìn)農村改廁、生活垃圾處理、污水處理和村容村貌提升，根據實(shí)際情況建設生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)擴建及改造項目的配套工程，完善1000個(gè)垃圾分類(lèi)和資源化利用示范村。到2025年，綠色建材推廣比例達到50%，農村生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%，農村黑臭水體消除比例高于全國平均水平，農村用戶(hù)衛生廁所基本全覆蓋。

六、構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系

（十八）鼓勵綠色低碳技術(shù)研發(fā)。

圍繞海洋污染治理、海洋資源保護、海岸帶整治、清潔能源替代、節能減排等關(guān)鍵領(lǐng)域，加強綠色低碳科技前沿探索與創(chuàng )新實(shí)踐，鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構共同開(kāi)展熱帶島嶼地區碳匯計量、藍碳資源保護與利用等科學(xué)技術(shù)研究。

（十九）加速科技成果轉化。

加大對科技創(chuàng )新的信貸支持，探索科技與金融深度融合機制，推動(dòng)“瓊科貸”模式落地。支持國內外高等院校、科研院所、企業(yè)在省內建設技術(shù)轉移轉化中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟等科技成果轉化平臺，加強“平臺+主體+項目+人才”一體化部署。

七、完善政策標準體系

（二十）健全綠色收費價(jià)格機制。

建立健全城鎮污水處理費動(dòng)態(tài)調整機制，具備污水集中處理條件的建制鎮全面建立污水處理收費制度。推進(jìn)城鎮生活垃圾處理收費方式改革，逐步建立分類(lèi)計價(jià)、計量收費、便于收繳的收費制度。對能源消耗超限額標準的用能單位嚴格執行階梯電價(jià)，對主要耗能行業(yè)的用能單位實(shí)行差別電價(jià)。推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，推廣“超用加價(jià)”“終端水價(jià)”等模式。

（二十一）推進(jìn)綠色財稅金融改革。

嚴格執行環(huán)境保護專(zhuān)項資金管理規定。落實(shí)節能、環(huán)保以及污染防治等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。發(fā)展綠色信貸、綠色直接融資、綠色債券和綠色保險，推動(dòng)金融機構加大對綠色農業(yè)、清潔能源、資源節約與循環(huán)利用等項目的支持力度?；诤Ｄ献杂少Q易港全島封關(guān)運作和零關(guān)稅等制度保障，吸引多層次海外綠色投資。

（二十二）完善綠色標準、綠色認證體系。

鼓勵重點(diǎn)企業(yè)、社會(huì )團體、科研機構參與相關(guān)國際、國家和行業(yè)標準制修訂，完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展地方標準。引導企業(yè)開(kāi)展節能、節水、再制造等認證，加快標準化支撐機構建設。

（二十三）完善綠色交易市場(chǎng)機制。

積極參與全國碳排放權交易市場(chǎng)，探索設立國際碳排放交易場(chǎng)所。探索開(kāi)展“一帶一路”沿線(xiàn)國家的減排項目及配額互認。利用省公共資源交易平臺，積極開(kāi)展排污權交易、水權交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標志等市場(chǎng)化補償模式探索。

八、認真抓好組織實(shí)施

各市縣政府和洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要認真落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)，確保各項任務(wù)落地見(jiàn)效。各牽頭單位要各負其責，根據工作實(shí)際，制定專(zhuān)項年度工作方案。省發(fā)展改革委要加強統籌協(xié)調，及時(shí)梳理總結各市縣各有關(guān)部門(mén)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的成效、經(jīng)驗、做法，重大事項及時(shí)向省委、省政府報告。新聞媒體要大力宣傳全省綠色低碳循環(huán)發(fā)展顯著(zhù)成就，積極宣傳正面典型，適時(shí)曝光負面典型，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。





 

海南省人民政府辦公廳

2021年12月10日

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