豫辦〔2021〕9號《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強基層應急管理體系和管理能力建設的意見(jiàn)〉的通知》

《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強基層應急管理體系和管理能力建設的意見(jiàn)〉的通知》






豫辦〔2021〕9號

為加快推進(jìn)我省基層應急管理體系和能力建設，提高基層防災減災救災能力，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理重要論述，堅持人民至上、生命至上，統籌發(fā)展和安全，立足“全災種、大應急”搶險救援實(shí)戰需要，整合基層安全生產(chǎn)、防災減災救災等力量資源，健全基層應急管理體系，提升基層應急救援能力，補齊短板弱項，防范遏制各類(lèi)事故災難和自然災害發(fā)生，為人民群眾安居樂(lè )業(yè)、經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定提供安全保障。

（二）主要目標。2021年年底前，健全完善縣（市、區）、各類(lèi)功能區、鄉鎮（街道）、行政村（社區）應急管理體系，各類(lèi)功能區、鄉鎮（街道）、行政村（社區）完成突發(fā)事件總體應急預案修訂，縣（市、區）綜合救援力量建隊率達到100%，各類(lèi)功能區和鄉鎮（街道）專(zhuān)（兼）職救援力量覆蓋率達到100%。

2022年年底前，健全縣級應急管理綜合行政執法隊伍，依法落實(shí)鄉級應急管理執法職責，基層執法裝備按需配備率達到100%；鄉鎮（街道）應急管理機構達到有班子、有機制、有隊伍、有裝備物資、有預案演練、有宣傳教育培訓“六有”標準。

2023年年底前，縣、鄉兩級建立事故災難和自然災害風(fēng)險普查管控機制，重大風(fēng)險點(diǎn)在線(xiàn)監測率達到100%，基層應急管理和搶險救援能力明顯提升。

二、健全完善基層應急管理組織體系

（一）健全組織機構。采用統籌使用編制資源、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，建強縣（市、區）應急管理機構，配齊配強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，實(shí)現縣級應急管理綜合執法“局隊合一”。鼓勵鄉鎮（街道）整合安全生產(chǎn)、防災減災救災等職能，成立應急管理委員會(huì )，明確承擔其日常工作的機構，配齊配強工作人員。人口數量多、經(jīng)濟規模大、事故災害風(fēng)險高的鄉鎮（街道），要根據實(shí)際需要增加應急管理專(zhuān)業(yè)人員。各類(lèi)功能區比照執行。

（二）建強救援隊伍。按照《城市消防站建設標準》（建標152-2017）完善縣（市、區）消防站建設。堅持專(zhuān)兼合一，支持縣（市、區）在國家綜合性消防救援隊伍的基礎上，采用政府購買(mǎi)服務(wù)、政企共建等方式整合優(yōu)化專(zhuān)業(yè)和社會(huì )應急救援力量，建設不少于50人的綜合應急救援隊伍。鼓勵化工、礦山、森林火險、防汛等重點(diǎn)縣（市、區）和功能區建設專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍。鄉鎮（街道）要采用政府購買(mǎi)服務(wù)或依托轄區社會(huì )救援力量、企業(yè)內部救援力量等方式，建設不少于20人的綜合應急救援隊伍。城市街道、經(jīng)濟發(fā)達鎮、特色小鎮、重點(diǎn)鎮和重點(diǎn)示范鎮要按規定設立消防站，其他鄉鎮要建立鄉鎮專(zhuān)職消防隊或志愿消防隊。加強鄉鎮（街道）和社區衛生設施建設，提升基層公共衛生事件應對能力和事故災害醫療救治能力。

（三）夯實(shí)村級基礎。行政村（社區）要設立安全勸導站，明確安全勸導員和災害信息員，組織動(dòng)員村（社區）干部、黨員及村（居）民代表、網(wǎng)格長(cháng)（員）做好安全勸導工作。黃河灘區、旱澇災害易發(fā)區、滑坡泥石流等地質(zhì)災害多發(fā)區、林業(yè)重點(diǎn)區、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位集中區的行政村（社區）要統籌村（社區）干部、網(wǎng)格長(cháng)（員）、民兵、村醫（社區醫生）等力量，組建村級兼職應急救援隊伍。

三、健全完善基層應急管理責任體系

（一）落實(shí)領(lǐng)導責任。實(shí)行黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )參與的應急管理工作體制，黨政主要負責人為轄區應急管理工作第一責任人，班子其他成員對分管范圍內的應急管理工作負領(lǐng)導責任?？h（市、區）、各類(lèi)功能區、鄉鎮（街道）要定期研究應急管理工作。充分發(fā)揮應急管理部門(mén)綜合優(yōu)勢和各行業(yè)部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，建立健全“防”和“救”有效銜接的責任鏈條。

（二）完善治理責任?？h（市、區）要將應急管理工作納入基層治理內容，推動(dòng)形成聯(lián)防聯(lián)控、群防群治、全社會(huì )共同參與的網(wǎng)格化治理格局?？h級職能部門(mén)根據職責監督指導鄉鎮（街道）相關(guān)工作機構落實(shí)應急管理日常工作。鄉鎮（街道）應急管理機構負責組織行政村（社區）開(kāi)展安全生產(chǎn)及消防安全、防汛抗旱、森林草原防火和氣象災害、地震地質(zhì)災害防范等工作。安全勸導站站長(cháng)（網(wǎng)格長(cháng)）協(xié)助相關(guān)部門(mén)宣傳普及安全生產(chǎn)、消防安全、防汛抗旱、抗震救災、防災減災、救災救助、地質(zhì)災害防治、森林防滅火及重大有害生物防治、環(huán)境安全等基本知識，組織開(kāi)展安全風(fēng)險隱患排查治理、災害初期處置、居民疏散逃生、災害核查統計和救災救助等工作。

（三）加強專(zhuān)項考核。完善基層應急管理工作考核辦法，加強對縣、鄉級黨委和政府應急管理專(zhuān)項考核，考核結果作為評價(jià)黨委和政府領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部的重要依據。嚴肅事故災害調查評估，對災害處置或搶險救援不力的，依法依紀追究相關(guān)人員責任。

四、健全完善基層應急管理防控體系

（一）建立健全風(fēng)險普查制度?？h（市、區）、鄉鎮（街道）要定期組織開(kāi)展事故災難和自然災害綜合風(fēng)險普查，將各類(lèi)風(fēng)險點(diǎn)按重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險、低風(fēng)險實(shí)施分級分類(lèi)管理，明確防控措施和責任人，并及時(shí)更新公布。

（二）建立健全監測巡查制度?？h（市、區）、鄉鎮（街道）要建立健全重大風(fēng)險監測制度，建設重大風(fēng)險點(diǎn)智能監測預警系統，實(shí)時(shí)監測事故災害信息，建立智能化預測、預報、預警體系，推動(dòng)實(shí)現從人防、技防向智防提升。各類(lèi)功能區、鄉鎮（街道）、行政村（社區）要建立風(fēng)險點(diǎn)安全巡查制度，對較大以上風(fēng)險點(diǎn)實(shí)施定期巡查，及時(shí)上報巡查信息。

（三）建立健全督導管控制度?？h（市、區）要加強對各類(lèi)功能區、鄉鎮（街道）安全風(fēng)險巡查管控情況的督導檢查，及時(shí)消除風(fēng)險隱患。鄉鎮（街道）、行政村（社區）要在森林防火緊要期、主汛期、重大有害生物防治期等重點(diǎn)時(shí)段加強針對性宣傳警示教育和安全勸導。

五、健全完善基層應急救援體系

（一）加強應急預案管理?？h（市、區）、各類(lèi)功能區、鄉鎮（街道）要結合轄區安全生產(chǎn)和自然災害等狀況，編制針對性強、上下貫通銜接的應急預案并依法向社會(huì )公布，規范避難場(chǎng)所標識設置，指導行政村（社區）編制“多案合一”應急手冊或現場(chǎng)處置卡?？h、鄉兩級每年至少開(kāi)展1次綜合應急演練，指導行政村（社區）開(kāi)展現場(chǎng)處置演練。

（二）加強應急預警應對?？h（市、區）要建設應急指揮平臺，指導鄉級建立指揮調度終端，加強應急信息互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享，運用信息化手段提升基層重大風(fēng)險感知靈敏度、風(fēng)險研判準確度?？h（市、區）要健全突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統，加強極端氣象、地震和地質(zhì)災害等信息收集研判，對可能導致事故災害的及時(shí)發(fā)布預警信息，指導監督鄉鎮（街道）和行政村（社區）制定針對性防控措施。應急救援隊伍要加強值班備勤，隨時(shí)做好響應準備。

（三）加強應急救援處置。行政村（社區）和企業(yè)等要加強自救互救，提高事故災害初期處置能力。應急、消防、公安、衛生健康等部門(mén)有關(guān)負責人在事故災難或自然災害發(fā)生后要立即趕赴現場(chǎng)?？h、鄉兩級成立現場(chǎng)應急救援指揮部，調度指揮應急力量，調配救援物資裝備，加強聯(lián)動(dòng)，科學(xué)高效做好事故災害救援處置工作。

（四）加強災害報告救助?？h（市、區）、各類(lèi)功能區、鄉鎮（街道）、村（社區）要嚴格應急值班值守，暢通信息報送渠道，形成方便快捷、反應靈敏、及時(shí)準確的突發(fā)事件信息報告機制。要嚴格按照規定時(shí)限、程序、格式和內容要求報告事故災害情況，做好事故災害統計和受災群眾救助工作。

六、健全完善基層應急管理保障體系

（一）加強物資裝備保障。堅持分級負責、屬地管理、政府主導、社會(huì )參與原則，健全完善以政府儲備為主、社會(huì )儲備為輔，協(xié)議儲備、企業(yè)代儲和家庭儲備相結合的應急物資儲備機制?？h（市、區）要建設應急物資儲備庫，各類(lèi)功能區、鄉鎮（街道）要建設應急物資儲備站（點(diǎn)）。合理確定品種范圍，在節約適用的前提下按需配備、儲備應急物資裝備，建立日常補充機制，定期維護保養?；鶎討蔽镔Y裝備儲備參照《縣級應急裝備配備及救災物資儲備指南》《鄉級應急裝備配備及救災物資儲備指南》執行。行政村（社區）要建設微型消防站，配備小型發(fā)電機、局部通風(fēng)設備、帶動(dòng)力排水泵、鄉村大喇叭、手持擴音器、應急廣播接收終端設備等必要應急器材。

（二）加強應急培訓保障。加強應急管理和搶險救援人員業(yè)務(wù)培訓，縣（市、區）每人每年集中輪訓原則上不少于2周，各類(lèi)功能區、鄉鎮（街道）每人每年集中輪訓原則上不少于5天，行政村（社區）安全勸導站站長(cháng)（網(wǎng)格長(cháng)）每人每年集中輪訓原則上不少于4天。應急救援人員經(jīng)培訓合格后，方可參加應急救援工作。依托“5·12”防災減災日、安全生產(chǎn)月、119消防宣傳月、“10·13”國際減災日、森林防火宣傳月、“3·23”世界氣象日，組織開(kāi)展安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)。鼓勵縣（市、區）依托應急物資裝備倉庫建設應急救援實(shí)戰集訓基地，在公園、圖書(shū)館、科技館、博物館等公共場(chǎng)所設置應急科普設施。

（三）加強應急資金保障。各級應急管理體系和能力建設資金納入同級財政預算，應急救援救災所需費用由同級財政及時(shí)足額予以保障。健全救災捐贈機制，多渠道籌集應急救援、救災救助等資金。

（四）完善社會(huì )共治機制。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織在發(fā)動(dòng)群眾、宣傳教育、社會(huì )監督等方面的作用。引導公眾積極參與國家安全發(fā)展示范城市和綜合減災（安全）示范社區創(chuàng )建。完善應急志愿服務(wù)機制，發(fā)揮志愿者隊伍作用。動(dòng)員社會(huì )各方面力量關(guān)心支持應急管理工作，筑牢安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援人民防線(xiàn)。

（五）激勵關(guān)愛(ài)應急隊伍?？h（市、區）、各類(lèi)功能區、鄉鎮（街道）要為應急管理機構和應急救援隊伍提供必要辦公條件，依法為應急管理執法人員辦理工傷保險，鼓勵為應急救援人員購買(mǎi)人身意外傷害保險、開(kāi)展應急管理和搶險救援人員體檢。全面落實(shí)安全生產(chǎn)監管監察等崗位津貼政策，依規解決應急管理和搶險救援值班誤餐、緊要期應急值守補助等有關(guān)費用。對處置重大風(fēng)險、抗擊重大事故災害表現突出的集體和個(gè)人按規定給予表彰獎勵。

各級黨委和政府要切實(shí)加強對基層應急管理體系和能力建設工作的組織領(lǐng)導，明確責任分工，細化目標任務(wù)，完善政策措施，加強資金保障，積極爭取國家補助資金，加大工作推進(jìn)力度，確保各項任務(wù)落實(shí)，推進(jìn)我省基層應急管理體系和能力現代化。


附件：

1.縣級應急裝備配備及救災物資儲備指南

2.鄉級應急裝備配備及救災物資儲備指南





 

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