豫政辦〔2021〕42號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強農田水利設施管護工作的指導意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強農田水利設施管護工作的指導意見(jiàn)







豫政辦〔2021〕42號


 

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市)人民政府，省人民政府有關(guān)部門(mén)：

為切實(shí)加強我省農田水利設施管護工作，進(jìn)一步提升運行質(zhì)量和使用效益，經(jīng)省政府同意，現提出以下意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于加強農田水利設施管護工作的安排部署，注重源頭管控，堅持建管并重，健全管護制度，創(chuàng )新管護機制，強化監督考核，實(shí)現農田水利設施管護規范化、常態(tài)化、長(cháng)效化。

（二）總體目標。建立健全農田水利設施管護機制，明確管護主體，壓實(shí)管護責任，做到管護有人員、有資金、有制度、有監督，實(shí)現設施管用、群眾滿(mǎn)意、長(cháng)期受益。

（三）管護范圍。使用各級財政資金建設的農田水利設施，包括機井、泵站、塘堰壩、小型集雨設施、輸排水設施、渠系建筑物、高低壓電力設施等。通過(guò)高標準農田項目建設的田間道路、農田林網(wǎng)等參照本意見(jiàn)執行。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）筑牢管護基礎。

1.前移管護關(guān)口。堅持建管并重，將農田水利設施建后管護作為新建項目前期工作的重要內容，在規劃設計、建設施工、項目監理、竣工驗收等環(huán)節，統籌考慮項目建設和運營(yíng)管護。

2.夯實(shí)工程質(zhì)量。強化項目施工管理，嚴格建設標準，加強工程監理，完善檔案資料，嚴把采購和施工質(zhì)量關(guān)、項目竣工驗收關(guān)，從源頭上夯實(shí)工程質(zhì)量基礎。對工程質(zhì)量保證期內的質(zhì)量缺陷，施工單位要按照合同約定負責維修和更換，并依法依規承擔相應責任。

3.明晰設施產(chǎn)權。按照農村集體產(chǎn)權制度改革、農業(yè)水價(jià)綜合改革以及理順農業(yè)灌溉用電設施建管體制等有關(guān)規定，明晰不同類(lèi)型設施的產(chǎn)權。政府投資建設的農田水利設施產(chǎn)權原則上歸屬于農村集體經(jīng)濟組織。

4.規范工程移交。項目通過(guò)竣工驗收后，建設主管部門(mén)要會(huì )同農業(yè)農村部門(mén)，與項目所在鄉鎮（街道）辦理工程移交登記手續，交接工程設施清單和項目設計、驗收等備份資料，指導鄉鎮（街道）與管護主體簽訂管護協(xié)議和目標責任書(shū)，納入農業(yè)農村部門(mén)統一監管范圍。

（二）落實(shí)管護人員。

1.實(shí)行井長(cháng)制。村黨支部書(shū)記任本村井長(cháng)，牽頭負責轄區內機井及其他農田水利設施的管理、使用、維護等工作，協(xié)調解決管護和使用中的矛盾和問(wèn)題，加強對管護人員的管理指導。

2.設立管護員。根據農田水利設施數量，村級要確定若干名管護員，負責農田水利設施的運行管護。管護員可由村干部兼任，也可通過(guò)設立公益崗予以安排。管護員由鄉級農業(yè)農村機構統一管理，人員補助按縣級核定標準發(fā)放。

3.確定維修員。鄉級政府負責農田水利設施的維修工作。根據工作需要，確定若干名維修人員，由鄉級農業(yè)農村機構管理。各地也可采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式解決維修問(wèn)題。

（三）保證管護經(jīng)費。

1.強化財政保障。按照“政府主導、多方參與、水費提取、其他補充”的原則，建立管護經(jīng)費穩定保障機制?？h級要修訂完善管護辦法，將管護經(jīng)費列入年度財政預算，依據已建高標準農田面積，明確畝均投入標準，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。省級、市級要安排落實(shí)管護獎補資金。

2.合理收取水費?？h級發(fā)展改革部門(mén)要根據農業(yè)灌溉取水、農田水利工程管護等成本，合理制定和調整農業(yè)水價(jià)，并向省發(fā)展改革部門(mén)報備。農業(yè)水價(jià)綜合改革區要按照現行機制規范收取水費。其他地方可參照“以電折水”的形式收取水費，標準不得超過(guò)當地發(fā)展改革部門(mén)核定的“以電折水”價(jià)格。收取的水費在支付電費等成本后，剩余部分可用于補充管護經(jīng)費。

3.拓寬籌資渠道。各地可按規定通過(guò)使用高標準農田建設結余資金、評價(jià)激勵資金、管護獎補資金、新增耕地指標交易收入和統籌整合涉農資金，以及村級集體經(jīng)濟收入提取、社會(huì )捐贈等方式籌措管護資金。鼓勵各地通過(guò)政府和社會(huì )資本合作等方式，拓展管護經(jīng)費來(lái)源。

4.嚴格資金管理?？h級要規范管理使用財政預算列支和通過(guò)其他渠道籌集的管護經(jīng)費，建立管護維修基金，通過(guò)“基金池”管理方式，保持管護資金總量穩定。管護資金主要用于維修農田水利設施、購置簡(jiǎn)易維修工具和運行監測設備、推進(jìn)管護信息化建設、支付管護人員補助等。

（四）創(chuàng )新管護方式。

1.依托用水協(xié)會(huì )管護。統籌推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革和健全管護機制，發(fā)揮農民用水協(xié)會(huì )在農田灌溉水費計收、工程管護等方面的優(yōu)勢，提供涉農用水服務(wù)，落實(shí)具體管護措施。

2.委托經(jīng)營(yíng)主體管護。發(fā)揮種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用管一體的優(yōu)勢，委托新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按照合同約定落實(shí)管護要求、履行管護責任。

3.鼓勵市場(chǎng)主體參與管護?？h級政府可采取市場(chǎng)化手段，通過(guò)工程總承包、特許經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)公司管理等方式，由第三方對農田水利設施實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)、建設、管護；可通過(guò)引入商業(yè)保險等，解決設施管護問(wèn)題。

（五）壓實(shí)管護責任。

1.明確政府主責?？h、鄉兩級政府對管護工作負主體責任?？h級政府負總責，負責建立管護制度、落實(shí)管護經(jīng)費、考核獎懲以及維修基金的提取、使用和監管等工作。鄉級政府承擔管護屬地責任，主要負責明確管護主體、監督責任落實(shí)、加強人員培訓、維修損壞設施等工作。

2.厘清部門(mén)職責。農業(yè)農村部門(mén)是管護工作的主管部門(mén)，牽頭制定管護政策，指導、監督和評估管護工作。發(fā)展改革部門(mén)負責核定農業(yè)用水價(jià)格，協(xié)調推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革等。財政部門(mén)負責列支管護經(jīng)費、加強資金監管等。水利部門(mén)負責加強對農民用水組織的管理指導等。供電企業(yè)負責新建和已接收的高壓設施的運維管護。其他有關(guān)職能部門(mén)負責做好管護指導和服務(wù)等工作。

3.強化村級責任。村級組織負責全面管護轄區內農田水利設施，建立日常巡查制度和巡查維修檔案，保證每月至少巡查一次、每季度設備（試）運行一次。巡查發(fā)現設施損壞后，要盡快向鄉級政府報告，由鄉級政府組織維修。

三、保障措施

（一）用好信息技術(shù)。各地要以技術(shù)信息化促進(jìn)管護現代化，整合農田設施管護信息平臺、用水用電監管平臺、農田設施問(wèn)題舉報系統等終端平臺，探索應用物聯(lián)網(wǎng)、大數據等數字技術(shù)，在線(xiàn)管理機井等設施檔案，實(shí)時(shí)監測運行狀況，動(dòng)態(tài)更新數據，以“一張圖”“一張網(wǎng)”“一個(gè)平臺”為基礎，構建業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的數字管理體系，增強監管能力，提高管護效能。

（二）開(kāi)展集中活動(dòng)。將每年11月定為全省農田設施“管護月”。開(kāi)展宣傳活動(dòng)，普及管護政策和常識，增強管護責任意識，營(yíng)造良好氛圍；開(kāi)展排查行動(dòng)，立足農業(yè)生產(chǎn)需求，突出重點(diǎn)、全面覆蓋，查清設施存在問(wèn)題；開(kāi)展集中整改，針對排查發(fā)現的問(wèn)題，堅持即查即改，建立臺賬、整改銷(xiāo)號，提高管護質(zhì)量。

（三）嚴格監督考評。省、市級農業(yè)農村部門(mén)要開(kāi)展管護工作年度考評，也可委托第三方統一評估?？荚u結果作為下一年度高標準農田建設等資金分配的重要依據?？h、鄉級要公布管護舉報電話(huà)，自覺(jué)接受社會(huì )監督。對管護人員、經(jīng)費和責任落實(shí)較好、工作成效顯著(zhù)的地方，要按照規定予以通報表?yè)P；對管護責任不落實(shí)、農田水利設施損毀、造成負面影響的地方，要從嚴追責問(wèn)責。






 

河南省人民政府辦公廳

2021年8月15日

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