云發(fā)〔2021〕15號《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于支持昆明高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》

中共云南省委云南省人民政府關(guān)于支持昆明高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)






云發(fā)〔2021〕15號
 

為深入貫徹落實(shí)國家“十四五”規劃綱要，認真實(shí)施云南省“十四五”規劃綱要，凸顯滇中崛起重要地位，推動(dòng)昆明高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)滇中城市群協(xié)調發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動(dòng)昆明發(fā)展對標全國、引領(lǐng)全省、輻射南亞?wèn)|南亞，全力打造世界一流“三張牌”，全面提升城市品質(zhì)，塑造競爭新優(yōu)勢，把昆明建成中國春城、歷史文化名城、國際大健康名城、區域性國際中心城市。

（二）發(fā)展目標。到2025年，昆明市經(jīng)濟總量達到1萬(wàn)億元以上，常住人口達到1000萬(wàn)左右，經(jīng)濟結構明顯優(yōu)化，培育形成新材料、大健康、數字經(jīng)濟三大千億級產(chǎn)業(yè)，城市形象品質(zhì)明顯提升。到2035年，經(jīng)濟總量在2020年基礎上翻兩番，綜合實(shí)力、輻射帶動(dòng)力顯著(zhù)增強，城市宜居宜業(yè)宜游，建成區域性國際中心城市。

二、聚精會(huì )神抓產(chǎn)業(yè)，千方百計發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)

（三）引領(lǐng)全省世界一流“三張牌”走深走精走長(cháng)。鍛造“綠色能源牌”精深加工長(cháng)板。建設智能電網(wǎng)示范城市，形成區域性國際能源樞紐。謀劃建設有色金屬交易中心。布局建設鋁材、光伏材料下游深加工和精細磷化工、精細石油化工基地。引領(lǐng)“綠色食品牌”邁向價(jià)值鏈高端。加快建設要素市場(chǎng)及商品交易中心。推動(dòng)全省各地特色農產(chǎn)品精深加工布局昆明。建設國家級種質(zhì)資源保護利用、育種創(chuàng )新、品種測試、制繁種基地。大力發(fā)展直播電商等新業(yè)態(tài)。打造云南“健康生活目的地牌”的標桿和窗口。

（四）做強新材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展有色金屬、化工、光電子微電子及半導體、稀貴金屬等新材料。加快發(fā)展銅、鋁、錫下游精深加工，打造全省有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區。研發(fā)推廣聚丙烯新產(chǎn)品，加快石油煉化一體化建設。推進(jìn)稀貴金屬資源循環(huán)再生和高效利用，建設國內領(lǐng)先的稀貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展光電子微電子及半導體新材料。大力發(fā)展電子銀漿、高效光伏玻璃等新能源材料。

（五）推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)成為全球品牌。大力發(fā)展文化旅游業(yè)。全面推進(jìn)“旅游革命”和旅游業(yè)轉型升級，建設國內一流、國際知名的旅游目的地和輻射南亞?wèn)|南亞的國際旅游集散地。大力發(fā)展生物醫藥產(chǎn)業(yè)。依托昆明國家生物產(chǎn)業(yè)基地和昆明大健康產(chǎn)業(yè)示范區，打造全國重要的生物醫藥產(chǎn)品研發(fā)基地。搶占高端疫苗技術(shù)制高點(diǎn)。建設昆明細胞產(chǎn)業(yè)園。推動(dòng)化學(xué)藥（仿制藥）、中藥（民族藥）轉型發(fā)展。加快生物制劑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持植物提取物產(chǎn)品快速發(fā)展。聚集國際一流的體檢機構、醫學(xué)中心、醫學(xué)院、高水平綜合醫院和若干專(zhuān)科醫療機構，加快打造“國際醫療健康城”。大力發(fā)展健康農產(chǎn)品和保健品。

（六）加快數字化發(fā)展。打造數字產(chǎn)業(yè)。建設一批智能工廠(chǎng)、數字化車(chē)間和智能化生產(chǎn)線(xiàn)，實(shí)施傳統產(chǎn)業(yè)數字化改造三年行動(dòng)計劃。吸引一流企業(yè)到昆明推廣應用數字化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，構建新經(jīng)濟應用場(chǎng)景。推動(dòng)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。建設“智、芯、光”數字產(chǎn)業(yè)集群。建設數字政府。聚焦民生應用及城市管理需求，推動(dòng)智慧交通、智慧應急等項目和場(chǎng)景建設，推進(jìn)政務(wù)流程全面優(yōu)化、系統再造。建設數字社會(huì )。2021年實(shí)現主城區5G信號全覆蓋。拓展數字化公共服務(wù)，大力推廣“刷臉就行”工程。學(xué)習借鑒杭州經(jīng)驗，高標準建設昆明城市大腦。

（七）培育壯大現代服務(wù)業(yè)。省市聯(lián)動(dòng)建立健全利益分享機制和配套政策，支持國內外企業(yè)在昆明設立總部和研發(fā)中心。培育一批商務(wù)樓宇精品，積極構建總部（樓宇）集群。建立碳排放權交易資源儲備體系。推進(jìn)云南省股權交易中心健康規范發(fā)展。加快發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，建成面向南亞?wèn)|南亞的文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。大力發(fā)展首店經(jīng)濟，培育發(fā)展會(huì )展中心、新商圈，按規定再申請設立一批免稅購物商店，認定一批老字號品牌。建設國際消費中心城市。加快補齊冷鏈物流設施短板，推動(dòng)現代物流業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)高效聯(lián)動(dòng)，支持發(fā)展樞紐經(jīng)濟。

（八）激發(fā)市場(chǎng)主體活力。服務(wù)支持好在昆央企、省屬企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，落實(shí)減稅降費政策。實(shí)施工業(yè)倍增計劃和市場(chǎng)主體倍增計劃，加大企業(yè)上市培育力度，加快培育一批專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力招商引資，擴大利用外資總量和質(zhì)量。

（九）全面提升各類(lèi)功能平臺競爭力。推動(dòng)滇中新區成為全省改革創(chuàng )新示范區、開(kāi)發(fā)開(kāi)放先行區。支持中國（云南）自由貿易試驗區昆明片區聚焦制度創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，打造面向南亞?wèn)|南亞的高端制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展基地、區域總部基地，吸引各類(lèi)國際會(huì )議、國際組織、國際賽事落戶(hù)昆明。推動(dòng)昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、昆明經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區加快構建以創(chuàng )新要素為核心的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，打造全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展新高地。加快昆明國際航空樞紐改擴建、渝昆高鐵和泛亞鐵路大通道建設，建設區域性國際物流中心。

（十）增強創(chuàng )新輻射帶動(dòng)能力。優(yōu)先在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區布局關(guān)鍵功能性支撐平臺，推動(dòng)建設滇中（昆明）科學(xué)城，打造“學(xué)府創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)走廊”。鼓勵在昆高校、科研院所、企事業(yè)單位開(kāi)展應用技術(shù)研究和推廣應用，支持建設產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新共同體。高標準建設中國（昆明）知識產(chǎn)權保護中心和昆明原創(chuàng )認證保護中心，爭取設立昆明知識產(chǎn)權法院。

三、大手筆改造建設、精細化管理城市

（十一）優(yōu)化城市空間布局。依托昆明“三山一水”自然地理稟賦，加快構建“老城煥新、新城崛起、新區發(fā)力、城鄉融合”城市空間格局。老城：推動(dòng)主城四區走內涵提升之路，疏解非核心功能，加快城市更新，建設巫家壩片區等城市新空間，加快高端要素和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，煥發(fā)城市新面貌、新活力。新城：支持呈貢配置更多優(yōu)質(zhì)教育、醫療、文體、科技資源，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，率先實(shí)現產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)；晉寧嚴格落實(shí)滇池分級保護制度，打造國際康養旅游示范區。新區：指滇中新區。嵩明—空港片區加快完善基礎設施，形成裝備制造、電子信息、生物醫藥、新材料、臨空產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群；安寧片區加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，形成石油化工、鋼鐵、新材料、裝備制造和生物醫藥、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集群。城鄉融合：做好以城帶鄉、融合發(fā)展文章。嵩明、宜良、富民、石林等地提升配套服務(wù)，東川、祿勸、尋甸等地鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接鄉村振興，強化生態(tài)服務(wù)功能。

（十二）加快推進(jìn)疏“堵”排“澇”。實(shí)施暢通工程。盡快完成全面、現代的暢通工程總體設計。支持貫通三環(huán)快速路，構建快速路網(wǎng)。加快地鐵和公交發(fā)展。盡快開(kāi)工建設軌道交通7號線(xiàn)、8號線(xiàn)、9號線(xiàn)、6號線(xiàn)三期、安寧線(xiàn)。加強各類(lèi)交通方式銜接設施建設，力爭3年內公共交通機動(dòng)化出行分擔率達到60%。抓緊繪制全市交通堵點(diǎn)圖并逐個(gè)解決。加快毛細血管道路建設，暢通城市微循環(huán)。建設地下停車(chē)場(chǎng)、立體停車(chē)場(chǎng)、智慧停車(chē)場(chǎng)。研究城市交通負荷，合理控制機動(dòng)車(chē)數量。加強非機動(dòng)車(chē)管理。加快智慧交通建設，提升交通管理水平。實(shí)施新老城區一體化工程。加密呈貢與老城路網(wǎng)，高水平建成連接新老城區的城市大道。支持昆明西、小喜村等收費站外遷，適時(shí)取消昆明南繞城、東繞城等高速公路收費。實(shí)施城區內澇治理工程。全面加強雨洪調蓄設施、排水設施、應急搶險設施建設，力爭3年內基本消除二環(huán)以?xún)纫诐滁c(diǎn)、積水點(diǎn)，確保小雨不積水、大雨不內澇。

（十三）提速城市治“亂”改“舊”。實(shí)施城中村改造工程。加快城市更新，嚴格控制容積率，力爭城市形象“一年有變化，兩年見(jiàn)成效，三年大改觀(guān)”。堅持連片、整體改造，有效控制土地成本，確保2021年內全面啟動(dòng)主城五區城中村改造，3年內全面完成三環(huán)以?xún)?ldquo;三舊”改造。妥善處置爛尾樓和長(cháng)期閑置地塊項目。打造翠湖、東風(fēng)廣場(chǎng)、東白沙河片區等一批精品項目。盡快規劃實(shí)施盤(pán)龍江兩岸綜合整治和景觀(guān)提升。完善城市更新配套政策，強化政府控規修規編制和公共配套建設主導權，統籌推進(jìn)“三舊”改造與產(chǎn)業(yè)轉型。建立府院聯(lián)動(dòng)機制，支持行政機關(guān)依法實(shí)施征地拆遷工作。

（十四）大力實(shí)施增“綠”保“潔”。實(shí)施綠化工程?？茖W(xué)種樹(shù)，建設形成一批林蔭大道。適度造景，建設一批街心花園、花街、花巷、花社區，擦亮“中國春城”品牌。啟動(dòng)“美麗街道”創(chuàng )建。完善綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，力爭2年內三環(huán)以?xún)染G道網(wǎng)絡(luò )密度達到05公里/平方公里。支持昆明創(chuàng )建“國家生態(tài)文明建設示范市”，建設“美麗中國”的最美麗城市。實(shí)施愛(ài)國衛生“7個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)”工程。高標準推進(jìn)愛(ài)國衛生“7個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)”，全面改善城鄉人居環(huán)境，推動(dòng)新時(shí)代愛(ài)國衛生運動(dòng)和常態(tài)化疫情防控不斷取得新成效。

（十五）有機融合興“水”養“文”。加強城市水系修復提升和歷史文脈發(fā)掘傳承，再現山清水秀、人文昌盛風(fēng)采。實(shí)施滇池綠道工程。借鑒洱海生態(tài)廊道建設經(jīng)驗，支持以更高標準建設滇池綠道。提升翠湖、東白沙河水環(huán)境。綜合整治盤(pán)龍江等城市河流，逐步恢復篆塘河等水系。以護國運動(dòng)、重九起義、西南聯(lián)大等為重點(diǎn)加強理論研究、文藝創(chuàng )作，活化豐富云南陸軍講武堂舊址等物質(zhì)載體，修繕提升文物建筑、歷史遺存、文化景觀(guān)。梳理整治翠湖周邊“九巷十三坡”等傳統街巷，加強歷史文化街區風(fēng)貌保護。

（十六）加強城市精細化管理。實(shí)施城市設計工程。加強總體城市設計，有序推進(jìn)重要片區、重要街道及重要節點(diǎn)城市設計，實(shí)施法定化管控。全面加強城市與建筑風(fēng)貌管控。實(shí)施標準化管理工程。出臺城市管理精細化標準和細則。重拳整治交通違章亂罰款。堅決整治不文明施工。實(shí)施亮化工程。推進(jìn)道路照明“潔凈增亮”。聚焦機場(chǎng)高速、盤(pán)龍江沿線(xiàn)、翠湖周邊、東風(fēng)廣場(chǎng)等重點(diǎn)區域，打造一批夜景亮化示范點(diǎn)。

（十七）有序推進(jìn)城鄉融合發(fā)展。建設鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的示范。大力實(shí)施鄉村振興“百千萬(wàn)”示范工程，抓實(shí)農村人居環(huán)境，打造一批美麗鄉村。支持東川建設“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng )新基地。支持開(kāi)展行政區劃調整相關(guān)工作，按規定程序推進(jìn)嵩明、宜良、富民等地撤縣設市（區）。高水平建設美麗縣城、特色小鎮，提升郊區城市綜合服務(wù)功能，與中心城區協(xié)同發(fā)展。

四、加強生態(tài)保護治理

（十八）像保護眼睛一樣保護滇池。認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神，抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題整改落實(shí)，嚴格管控滇池生態(tài)保護紅線(xiàn)，堅決拆除一級保護區內違法違規建筑，堅決禁止在二級保護區內以文化旅游為名建設房地產(chǎn)項目，堅決整治長(cháng)腰山等環(huán)滇池過(guò)度開(kāi)發(fā)現象，采取堅決有力措施加快推進(jìn)滇池生態(tài)系統功能恢復，徹底改變環(huán)湖開(kāi)發(fā)、環(huán)湖造城格局。抓緊源頭治理，加快城鎮雨污分流設施、污水處理設施建設，“十四五”末基本完成流域內雨污分流改造，盡快降低入湖污染負荷。全面消除城市黑臭水體。推進(jìn)全流域種養結構調整，加強農業(yè)面源污染控制和治理。加強陽(yáng)宗海治理保護。

（十九）構建水資源儲備及生態(tài)補水體系。落實(shí)先建機制、后建工程的水利建設模式。加快建設滇中引水工程。規劃建設黃石巖水庫、龍箐河水庫、云龍水庫擴建等骨干水源工程，掌鳩河—清水海引水等水系連通工程和區域性引調水工程。支持昆明市取得牛欄江—滇池補水工程產(chǎn)權。

五、切實(shí)改善社會(huì )民生

（二十）促進(jìn)教育體育優(yōu)質(zhì)均衡。支持昆明在管理體制、辦學(xué)模式、交流合作等方面探索創(chuàng )新，提高教育質(zhì)量，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源均衡。鼓勵在昆優(yōu)質(zhì)學(xué)校擴容，積極引進(jìn)國內知名學(xué)校來(lái)昆辦學(xué)；擴大公辦幼兒園規模，提高民辦幼兒園質(zhì)量，確保年均新增資源與新增入園需求相匹配。積極引進(jìn)知名高校在大學(xué)城開(kāi)辦特色院校。支持符合條件的在昆高校和學(xué)科建設“學(xué)科人才特區”。爭創(chuàng )國家產(chǎn)教融合型城市試點(diǎn)，聯(lián)合大型企業(yè)共建職業(yè)教育基地。加快推進(jìn)拓東體育場(chǎng)綜合改造等項目建設，補齊主城區全民健身基礎設施短板。

（二十一）提升醫療衛生服務(wù)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和醫療資源均衡布局。加快建設省婦幼保健院新院、昆醫附一院康復醫院等重大項目，有效緩解群眾看病難。加快推進(jìn)國家心血管病、呼吸、腫瘤等區域醫療中心建設試點(diǎn)，加快建設國家緊急醫學(xué)救援基地及重大疫情救治基地。

（二十二）改善加強社會(huì )保障。深入開(kāi)展國家級醫養結合試點(diǎn)，構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系。盡快實(shí)現社區養老服務(wù)設施、托幼設施全覆蓋。加強保障性租賃住房建設。探索實(shí)行租購同權。完善特殊群體分類(lèi)救助幫扶制度，建設未成年人等重點(diǎn)群體救助保護熱線(xiàn)和綜合平臺。

六、強化資源要素保障

（二十三）強化科技與人才支撐。支持昆明市在關(guān)鍵、急需人才培引，省級以上創(chuàng )新平臺建設，科技成果轉化等方面加大獎補力度。對新獲批建設的國家級創(chuàng )新平臺，省級科技資金給予傾斜支持。建立“人才綠卡”制度，推進(jìn)人才公寓建設，分層、分類(lèi)提供定制化服務(wù)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)認定的優(yōu)秀人才破格申報工程系列高級職稱(chēng)。加大市級高層次人才向省級人才計劃推送力度。

（二十四）強化要素資源支撐。優(yōu)先滿(mǎn)足昆明發(fā)展用地需求。給予昆明國土空間規劃新增建設用地指標傾斜。支持昆明開(kāi)展永久基本農田布局優(yōu)化調整，積極爭取國家政策支持，探索開(kāi)展耕地和永久基本農田易地有償代保。對昆明重大項目用地需求實(shí)行應保盡保、特辦快辦。繼續賦予昆明市和滇中新區部分用地審批權限。探索二三產(chǎn)業(yè)混合用地政策和管理機制。強化土地資源配置對軌道交通TOD（以公共交通為導向的開(kāi)發(fā)模式）項目及場(chǎng)站資源開(kāi)發(fā)支持。支持昆明盤(pán)活利用存量土地。在中心城區，有重大項目實(shí)施需要用地的，涉及的省級部門(mén)、省屬企業(yè)予以全力支持。對城市更新改造等城鎮低效用地，將線(xiàn)下掛牌交易方式延期至2025年。

（二十五）加強財政與金融支持。在省對下財政體制改革中，更加突出放權讓利和激勵引導，加大對昆明傾斜支持力度。推動(dòng)昆明依法依規轉讓國有股權、土地使用權償還債務(wù)，加快地方融資平臺轉型。從昆明統籌土地出讓收入計提用于全省農業(yè)農村發(fā)展的資金，優(yōu)先用于支持昆明鄉村振興。聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)性銀行等加大對城市更新支持力度，力爭3年內落地2000億元中長(cháng)期融資。

七、加強全面從嚴治黨

（二十六）強化黨建引領(lǐng)。全面推進(jìn)黨的建設，強力正風(fēng)、肅紀、反腐。鍥而不舍糾治“四風(fēng)”，深化形式主義、官僚主義突出問(wèn)題整治。整合各類(lèi)監督力量，堅決破解“一把手”監督難題。堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

（二十七）凝聚干事創(chuàng )業(yè)激情。昆明市切實(shí)履行主體責任，在全球全國大格局中尋標對標創(chuàng )標，找準工作參照系，以正確用人導向引領(lǐng)、激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)熱情。主動(dòng)加強溝通銜接，錨定目標任務(wù)逐項明晰推進(jìn)措施、細化實(shí)施步驟、落實(shí)責任分工。鐵腕推進(jìn)干部作風(fēng)轉變，大力治庸治懶，鍛造“講政治、懂經(jīng)濟、愛(ài)城市、善治理”的專(zhuān)業(yè)化干部隊伍。

八、合力推動(dòng)落地落實(shí)

（二十八）加強組織領(lǐng)導。加快滇中城市群發(fā)展領(lǐng)導小組每2個(gè)月聽(tīng)取一次昆明高質(zhì)量發(fā)展情況匯報；領(lǐng)導小組執行副組長(cháng)每半個(gè)月聽(tīng)取1次專(zhuān)題匯報，幫助研究解決發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題，推動(dòng)重大項目建設、重要政策落地、重點(diǎn)工作推進(jìn)。

（二十九）加強政策協(xié)調配套。省級各部門(mén)強化服務(wù)意識，主動(dòng)認領(lǐng)任務(wù)，主動(dòng)研提并落實(shí)大力支持昆明的配套政策，重大項目、資金安排向昆明傾斜，主動(dòng)協(xié)調解決昆明發(fā)展遇到的困難問(wèn)題。對于昆明迫切需要，且能有效承接的省級行政權力存項，除涉及公共利益平衡和重大公共安全等必須由省級實(shí)施的事項外，能下放的一律下放，不能下放的按照程序委托昆明市行使相應職權。省委督查室、省政府督查室定期開(kāi)展跟蹤分析、督查通報。



 

中共云南省委

云南省人民政府

2021年7月3日

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