豫人社〔2020〕20號《河南省人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于進(jìn)一步做好基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)工作的通知》

河南省人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于進(jìn)一步做好基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)工作的通知








豫人社〔2020〕20號

各省轄市、各直管縣（市）、濟源示范區人力資源社會(huì )保障局，省直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，發(fā)揮基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才作用，助力實(shí)施鄉村振興戰略，現就做好基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)工作有關(guān)問(wèn)題通知如下。

一、總體要求及原則

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記人才工作重要論述，進(jìn)一步加大基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)政策傾斜力度,完善符合基層實(shí)際的評價(jià)標準,創(chuàng )新評價(jià)方式,拓寬基層人才職業(yè)發(fā)展空間,廣泛調動(dòng)基層一線(xiàn)人才的積極性和創(chuàng )造性,積極引導各類(lèi)人才向基層一線(xiàn)流動(dòng),不斷強化鄉村振興的人才支撐,讓扎根基層的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才發(fā)展有空間、晉升有通道、作出貢獻者有更多成就感、獲得感。

——堅持服務(wù)發(fā)展。把服務(wù)發(fā)展作為做好基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)工作的出發(fā)點(diǎn)，以壯大基層人才隊伍和優(yōu)化基層人才隊伍結構為著(zhù)力點(diǎn)，尊重人才成長(cháng)規律，營(yíng)造基層人才快速成長(cháng)的良好環(huán)境，以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)支撐基層經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

——堅持問(wèn)題導向。把解決基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)工作面臨的主要矛盾和突出問(wèn)題作為重要任務(wù)，加快推進(jìn)符合基層實(shí)際和特點(diǎn)的人才評價(jià)體制機制改革和政策創(chuàng )新，最大限度激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，讓扎根基層的人才價(jià)值得到充分尊重和實(shí)現。

——堅持突出重點(diǎn)。結合基層實(shí)際，突出加強教育、衛生、農業(yè)、林草等重點(diǎn)領(lǐng)域和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)急需緊缺人才職稱(chēng)工作，引導人才向新興產(chǎn)業(yè)和農村基層一線(xiàn)、艱苦邊遠地區流動(dòng)。

——堅持強化服務(wù)。暢通基層人才職稱(chēng)申報評審渠道,完善職稱(chēng)信息管理系統,簡(jiǎn)化職稱(chēng)申報服務(wù)流程，加強宣傳引導，創(chuàng )造基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

二、完善符合基層實(shí)際的職稱(chēng)評價(jià)標準

突出品德的評價(jià)導向。堅持把德才兼備、以德為先放在評價(jià)標準的首位，強化考核師德、醫德和基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的奉獻精神以及在急難險重任務(wù)中的現實(shí)表現。對政治和品德不合格者實(shí)行“一票否決”。

突出業(yè)績(jì)和能力導向。論文、科研等不作硬性要求，堅決克服“唯論文、唯獎項、唯學(xué)歷、唯資歷”傾向，對基層中小學(xué)教師、衛生技術(shù)人員、農業(yè)技術(shù)人員、林草和水利工程技術(shù)人員等，實(shí)行以教案、病案、專(zhuān)題報告、項目報告、工程方案、設計文件、技術(shù)工作總結、實(shí)驗報告等成果形式替代論文要求，不將論文作為基層應用型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才申報職稱(chēng)的限制性條件。

突出實(shí)績(jì)貢獻的評價(jià)。加大對愛(ài)崗敬業(yè)表現、實(shí)際工作業(yè)績(jì)、工作年限等評價(jià)指標的權重，將工作成果的經(jīng)濟、社會(huì )效益和基層群眾的滿(mǎn)意度作為基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評審的重要內容。

制定符合基層實(shí)際的評價(jià)標準。中小學(xué)教師、衛生、農業(yè)、林草等相關(guān)系列專(zhuān)業(yè)單獨制定基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評價(jià)標準，研究適合本系列（專(zhuān)業(yè)）基層單位實(shí)際的評價(jià)指標，適當放寬學(xué)歷要求，著(zhù)力體現本系列（專(zhuān)業(yè)）工作特點(diǎn)的創(chuàng )新和工作實(shí)績(jì)。

三、創(chuàng )新符合基層崗位特點(diǎn)的職稱(chēng)評價(jià)方式

改進(jìn)職稱(chēng)評價(jià)方式。建立以同行評價(jià)為基礎的評價(jià)機制，靈活采用考試、評審、考評結合、考核認定等不同評價(jià)方式。支持有條件的省轄市、系列或專(zhuān)業(yè)試行基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才申報高級職稱(chēng)單獨分組、單獨評審。對長(cháng)期扎根基層工作、做出重要業(yè)績(jì)貢獻的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，可破格參加職稱(chēng)評審。

擴大“定向評價(jià)、定向使用”職稱(chēng)評聘試點(diǎn)。完善農村中小學(xué)教師職稱(chēng)“定向評價(jià)、定向使用”機制。在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員較為集中的農業(yè)、林草、水利和醫療衛生系統鄉鎮基層單位，探索建立高級職稱(chēng)“定向評價(jià)、定向使用”的職稱(chēng)評聘制度。試點(diǎn)單位符合條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員定向評價(jià)取得的高級職稱(chēng)在同級基層單位定向使用。

豐富和完善考核認定方式。通過(guò)講課、答辯、實(shí)績(jì)展示等方式對基層一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員能力技術(shù)水平進(jìn)行考核認定，激勵和引導基層人才把時(shí)間和精力集中在主動(dòng)提升能力業(yè)務(wù)上，把能力水平展現在課堂、田間地頭、森林草原、廠(chǎng)礦車(chē)間和為農村農民的服務(wù)中。創(chuàng )新和建立符合本行業(yè)基層實(shí)際的答辯辦法，充分利用信息化手段，積極推進(jìn)視頻答辯，方便基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

四、加大基層職稱(chēng)政策傾斜力度

完善和落實(shí)中小學(xué)教師職稱(chēng)傾斜政策。對獲得中央宣傳部“時(shí)代楷模”等稱(chēng)號的教師，可不受單位崗位結構比例限制，越級評聘高級教師。獲得中原名師、省特級教師、省級（含）以上優(yōu)秀教師、河南省教育系統師德標兵、河南最美教師、國家基礎教育教學(xué)成果二等獎及以上獎勵的主要完成人, 可不受單位崗位結構比例限制，通過(guò)職稱(chēng)“綠色通道”申報高級教師。在農村學(xué)校累計從教25年的在崗在編教師，符合申報條件的，可不受單位崗位結構比例限制，直接評聘中小學(xué)高級教師。在農村學(xué)校累計從教20年的在崗在編教師，符合申報條件的，可不受單位崗位結構比例限制，直接評聘中小學(xué)一級教師。在農村連續從教滿(mǎn)30年且離法定退休年齡不滿(mǎn)5年的農村教師，可不受單位崗位結構比例限制，通過(guò)職稱(chēng)“綠色通道”考核認定中小學(xué)一級教師。

加大基層衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)政策傾斜力度。在鄉鎮衛生院、村衛生室累計工作25年的執業(yè)醫師，符合申報條件的，不受單位崗位結構比例限制，可通過(guò)職稱(chēng)“綠色通道”申報副高級職稱(chēng)。對長(cháng)期扎根在農村基層工作的執業(yè)醫師，取得中級職稱(chēng)后，繼續在農村基層醫療機構（含鄉鎮衛生院、村衛生室）服務(wù)的，除按正常程序晉升高級職稱(chēng)外，連續工作滿(mǎn)10年者，可通過(guò)職稱(chēng)“綠色通道”考核認定副高級職稱(chēng)，并在農村基層醫療機構（含鄉鎮衛生院、村衛生室）定向聘用。

縣及縣以下農業(yè)、林草、水利技術(shù)人員在鄉村工作滿(mǎn)20年可不占單位崗位結構比例申報副高級職稱(chēng)。從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)8年以上的新型職業(yè)農民可以直接申報農業(yè)副高級職稱(chēng)。對長(cháng)期在基層一線(xiàn)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、民間藝人，可直接申報副高級職稱(chēng)。創(chuàng )業(yè)者在鄉村當地創(chuàng )辦企業(yè)3年以上，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面取得明顯成效，安置就業(yè)30人以上，對當地經(jīng)濟做出突出貢獻，具有良好的示范帶頭作用，可直接申報企業(yè)高級經(jīng)濟師職稱(chēng)。

五、拓展基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)晉升通道

基層單位設置正高級崗位。對規模小、人員少、偏遠地區的鄉村中小學(xué)、醫療服務(wù)機構和其他事業(yè)單位，人力資源社會(huì )保障部門(mén)可會(huì )同業(yè)務(wù)主管部門(mén)，按照現行專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結構比例標準，對正高級崗位進(jìn)行集中調控，統籌設置。

建立基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員“雙通道”晉升職稱(chēng)機制?；鶎訉?zhuān)業(yè)技術(shù)人員可根據自己取得的業(yè)績(jì)成果，自愿選擇申報基層高級職稱(chēng)或全省范圍有效高級職稱(chēng)，但同一年度不得同時(shí)申報。定向評價(jià)獲得的職稱(chēng)在全省基層范圍內有效?；鶎尤瞬帕鲃?dòng)到省、市屬單位后，在獲得全省有效高級職稱(chēng)后，任職年限累計計算。鼓勵業(yè)績(jì)突出的基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員申報評審全省范圍有效職稱(chēng)。

六、引導各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才向基層一線(xiàn)流動(dòng)

實(shí)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域“凡晉必下”制度。城鎮中小學(xué)教師晉升高級職稱(chēng)，須有1年以上在農村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任（支）教的經(jīng)歷；省屬事業(yè)單位和省轄市屬事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，晉升衛生、農業(yè)、林草、水利系列（專(zhuān)業(yè)）高級職稱(chēng)的，自取得中級職稱(chēng)以來(lái)須有相應的基層工作經(jīng)歷，其在基層一線(xiàn)和貧困地區工作服務(wù)經(jīng)歷和業(yè)績(jì)貢獻作為高級職稱(chēng)評聘的必備條件。

開(kāi)辟基層引進(jìn)人才職稱(chēng)評聘“綠色通道”?？h（市、區）屬及以下事業(yè)單位引進(jìn)省轄市屬及以上單位具有高級職稱(chēng)或碩士研究生以上學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，引進(jìn)市級以上科技進(jìn)步獎獲得者、市級及以上重點(diǎn)實(shí)驗室、重點(diǎn)專(zhuān)科、工程（技術(shù)）研究中心的學(xué)科帶頭人，以及其他在工農業(yè)生產(chǎn)、工程和科技推廣一線(xiàn)，在技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)中有重大發(fā)明創(chuàng )造、重大技術(shù)革新或解決關(guān)鍵性技術(shù)難題，產(chǎn)生顯著(zhù)經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才可不受單位崗位結構比例限制、提前一年申報高級職稱(chēng)。

做好特崗教師、“三支一扶”等服務(wù)基層項目人員職稱(chēng)工作?；鶎犹貚徑處熑谓虧M(mǎn)1年后，設崗縣（市）可將特崗教師納入當地正式在編教師的職稱(chēng)評審工作，參照當地新聘用正式在編教師的辦法，按規定進(jìn)行職稱(chēng)評審工作。“三支一扶”人員服務(wù)期滿(mǎn)1年且考核合格后，可按規定參加職稱(chēng)評定。

七、提高基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)工作服務(wù)水平

切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)要充分認識做好基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)工作的重要意義，充分發(fā)揮職稱(chēng)綜合管理職能作用，與相關(guān)行業(yè)部門(mén)密切溝通協(xié)作，健全工作機制，創(chuàng )新完善政策，形成共同推進(jìn)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)工作的強大合力。

提高信息化服務(wù)水平。完善職稱(chēng)信息管理系統，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，為基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評聘提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)。

加強政策解讀和宣傳引導工作。各地、各部門(mén)要加大政策宣傳力度，開(kāi)展專(zhuān)項宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)做好文件政策解讀，讓廣大基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員了解政策、支持改革，及時(shí)享受改革“紅利”，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。要妥善處理改革中的矛盾問(wèn)題，做好深入細致的思想工作，合理引導改革預期，確?；鶎訉?zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)工作平穩健康發(fā)展。






 

河南省人力資源和社會(huì )保障廳

2020年10月12日

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