內政辦發(fā)〔2021〕32號《內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強耕地保護工作的實(shí)施意見(jiàn)》

內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強耕地保護工作的實(shí)施意見(jiàn)





內政辦發(fā)〔2021〕32號
 

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護系列重要指示精神，認真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕4號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕44號）和《內蒙古自治區黨委自治區人民政府關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的實(shí)施方案〉的通知》（內黨發(fā)〔2018〕9號）、《內蒙古自治區堅決制止耕地“非農化”實(shí)施方案》（內政辦發(fā)〔2020〕36號）以及嚴守耕地紅線(xiàn)和糧食安全底線(xiàn)要求，全面推進(jìn)耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，確保國家下達我區的耕地保有量和永久基本農田保護面積，堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，促進(jìn)形成保護更加有力、執行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局，經(jīng)自治區人民政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、壓緊壓實(shí)耕地保護責任，全面推進(jìn)耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護

（一）嚴格落實(shí)耕地保護主體責任、監管責任和監督責任。各盟市、旗縣（市、區）要切實(shí)擔負起耕地保護主體責任，建立完善黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的耕地保護共同責任機制，實(shí)現源頭嚴控、過(guò)程嚴管、后果嚴懲，確保本地區耕地保護責任目標落實(shí)到位。各級人民政府主要負責人是耕地保護第一責任人，要組織相關(guān)部門(mén)按照職責分工履職盡責，充分調動(dòng)農村牧區集體經(jīng)濟組織、農牧民和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體保護耕地的積極性，形成保護耕地合力。探索建立“田長(cháng)制”，推動(dòng)建立旗縣（市、區）、蘇木鄉鎮、嘎查村三級聯(lián)動(dòng)全覆蓋的耕地保護網(wǎng)格化監管機制。盟市、旗縣（市、區）特別是蘇木鄉鎮負責自然資源執法的機構要認真履行耕地保護執法監管責任，切實(shí)加強耕地保護一線(xiàn)執法，嚴格查處破壞耕地違法違規問(wèn)題。各級自然資源部門(mén)要切實(shí)履行耕地保護監督責任，對地方人民政府耕地保護主體責任、負責自然資源執法機構的執法和監管責任落實(shí)情況進(jìn)行常態(tài)化監督，發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)反饋，嚴格督促整改。

（二）進(jìn)一步強化部門(mén)協(xié)同。各有關(guān)部門(mén)要按照部門(mén)職責任務(wù)，加強協(xié)作配合，切實(shí)抓好落實(shí)。自然資源部門(mén)要嚴格落實(shí)耕地保護制度，細化分解耕地保護責任目標，建立完善耕地保護特別是永久基本農田管護體系。農牧部門(mén)要實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，加強耕地輪作及耕地地力管理，嚴格防止耕地撂荒棄耕，有序引導農村牧區土地流轉，引導新增耕地的糧食種植，防止耕地“非糧化”，同時(shí)加大對農村村民非法占用土地建住宅的查處力度；積極組織開(kāi)展耕地土壤污染狀況詳查，實(shí)施受污染耕地安全利用和嚴格管控。財政部門(mén)要對耕地保護工作給予資金支持，與相關(guān)部門(mén)和盟市、旗縣（市、區）共同加強資金監管。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強工礦企業(yè)污染源頭管控。統計部門(mén)要做好相關(guān)統計工作，參與耕地保護責任目標履行情況考核。審計部門(mén)要將耕地保護責任履行情況納入領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計內容。發(fā)展改革、交通運輸、水利、林草等部門(mén)在規劃編制、項目審批和建設工作中，要強化耕地紅線(xiàn)意識，處理好保護耕地、生態(tài)建設、保障發(fā)展之間的關(guān)系，切實(shí)做到有力保護、有效保障和有序開(kāi)發(fā)。

（三）完善耕地保護責任目標考核制度。各級人民政府要進(jìn)一步完善耕地保護責任目標考核制度，從單純的耕地保有量和永久基本農田保護面積考核轉向耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”考核。在保證耕地保有量和永久基本農田保護面積的基礎上，加大耕地質(zhì)量和生態(tài)要素的考核權重。對耕地保護任務(wù)重、保護責任和成效突出的盟市給予表?yè)P。對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，依法依規追究責任。

（四）建立完善耕地保護發(fā)現監管機制。各級人民政府和相關(guān)部門(mén)要適應耕地保護新形勢、新要求，建立完善全程監管、即時(shí)發(fā)現、快速處置的耕地保護新機制。自治區自然資源廳要結合土地衛片執法工作，每月對全區耕地進(jìn)行一次全覆蓋的衛星影像巡查，并將衛星影像巡查發(fā)現問(wèn)題清單在5日內下發(fā)至盟行政公署、市人民政府；盟行政公署、市人民政府在收到問(wèn)題清單5日內下發(fā)至旗縣（市、區）人民政府；旗縣（市、區）人民政府組織負責自然資源執法的機構實(shí)地核查，確認違法的由旗縣（市、區）、蘇木鄉鎮人民政府及時(shí)處置，并由旗縣（市、區）自然資源部門(mén)按規定時(shí)限將核查處置結果逐級上報至自治區自然資源廳。各級自然資源部門(mén)要對問(wèn)題清單下發(fā)進(jìn)度、旗縣（市、區）和蘇木鄉鎮執法部門(mén)核查處置情況等進(jìn)行督察，發(fā)現未及時(shí)核查和處置的及時(shí)上報同級人民政府，同時(shí)抄報上級自然資源主管部門(mén)。

（五）強化耕地保護執法和追責問(wèn)責。旗縣（市、區）、蘇木鄉鎮負責自然資源執法的機構是耕地保護的執法監管主體。各級人民政府要切實(shí)強化執法力量，特別是要加強蘇木鄉鎮執法隊伍建設，推動(dòng)關(guān)口前移、重心下移，及時(shí)發(fā)現并查處耕地違法違規問(wèn)題。各級自然資源督察機構對地方政府執法情況進(jìn)行督察，對重大典型案件進(jìn)行公開(kāi)通報和掛牌督辦。自治區人民政府每年選取若干違法占用耕地面積比例高、棄耕撂荒嚴重的盟市、旗縣（市、區）下發(fā)督察意見(jiàn)書(shū)，約談相關(guān)責任人，情節嚴重的，提請紀檢監察部門(mén)對相關(guān)責任人進(jìn)行黨紀政務(wù)處理。旗縣（市、區）負責自然資源執法的機構要加大對破壞耕地違法案件的查處和移交力度，形成高壓威懾態(tài)勢。

二、全面加強耕地規劃和用途管控，從嚴控制建設占用耕地

（六）全面加強耕地規劃管控?？茖W(xué)編制國土空間規劃，合理劃定城鎮、農業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間，落實(shí)最嚴格的土地用途管制制度。實(shí)行新增建設用地計劃安排與土地節約集約利用水平、補充耕地能力掛鉤，對建設用地存量規模較大、利用粗放、耕地后備資源不足的地區，適當調減新增建設用地計劃，引導各類(lèi)建設項目盡量不占或少占耕地。加強建設項目占用耕地用地論證，從嚴從緊核定建設項目占用耕地規模，堅決杜絕建設項目違反國土空間規劃隨意選址占用耕地。按要求開(kāi)展永久基本農田整改補劃工作，進(jìn)一步提高永久基本農田劃定和調整的準確性、科學(xué)性，不斷優(yōu)化耕地特別是永久基本農田布局。

（七）全面加強耕地用途管制。認真貫徹落實(shí)中央關(guān)于制止耕地“非農化”相關(guān)規定，嚴格落實(shí)“六個(gè)嚴禁”要求，防止耕地“非糧化”。進(jìn)一步加強耕地和永久基本農田向建設用地和其他農用地轉化的管制，制止耕地“非農化”；加強農用地內部耕地向林地、園地、草地、農業(yè)設施用地等轉換的管制，防止耕地“非糧化”。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農田重點(diǎn)用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。

（八）強化永久基本農田特殊保護。進(jìn)一步提高對永久基本農田的管理強度。嚴格永久基本農田劃定和保護，強化永久基本農田對各類(lèi)建設布局的約束。永久基本農田依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。各地區各有關(guān)部門(mén)在布局城鄉建設、基礎設施、生態(tài)建設等相關(guān)工作中，必須與永久基本農田布局充分銜接，原則上不得突破永久基本農田邊界。各級人民政府和相關(guān)部門(mén)要嚴格落實(shí)《中華人民共和國土地管理法》和《基本農田保護條例》，嚴禁任何單位和個(gè)人占用永久基本農田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞永久基本農田的活動(dòng)，禁止占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養魚(yú)，禁止閑置、荒蕪永久基本農田。生態(tài)建設項目實(shí)施應盡量避讓永久基本農田。經(jīng)國務(wù)院批準的生態(tài)建設和生態(tài)退耕項目，在能夠完成補劃的前提下，優(yōu)先將項目區內耕地質(zhì)量等別低、坡度大、布局分散的永久基本農田實(shí)施退耕。

建設項目選址應避讓永久基本農田，國家能源、交通、水利、軍事設施等重點(diǎn)建設項目選址確實(shí)難以避讓永久基本農田的，必須在可行性研究階段，對占用永久基本農田的必要性、合理性和補劃方案的可行性進(jìn)行嚴格論證，嚴禁通過(guò)擅自調整旗縣（市、區）、蘇木鄉鎮國土空間規劃，規避占用永久基本農田的審批。

（九）嚴格農牧民占用耕地建房管理。積極有序推進(jìn)村莊規劃編制工作，科學(xué)合理確定農村牧區居民點(diǎn)用地布局和規模。引導農牧民集中建房或原址重建，充分利用村莊內部存量建設用地和未利用地，盡量不占或少占耕地。農牧民建房經(jīng)批準確需占用耕地的，由旗縣（市、區）人民政府依法履行耕地占補平衡責任。嚴禁占用永久基本農田建房，嚴格落實(shí)“一戶(hù)一宅”制度和法律法規確定的宅基地面積標準。加大農牧民建房監督檢查力度，地方各級人民政府特別是蘇木鄉鎮人民政府要切實(shí)履行監管責任，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、齊抓共管的農牧民建房管控格局。

（十）嚴防土地流轉“非農化”。土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉和抵押、擔保等，必須在符合規劃、用途管制和最嚴格耕地保護制度的前提下進(jìn)行。堅持農地農用，不得借農地流轉之名搞非農業(yè)建設。農業(yè)生產(chǎn)結構調整不得改變耕地用途、不能破壞耕作層，農村牧區集體經(jīng)濟組織和耕地承包經(jīng)營(yíng)權人要自覺(jué)履行保護和合理利用耕地的義務(wù)，嚴禁撂荒、閑置、改變耕地用途及其他破壞耕地的行為。

三、加強耕地占補平衡管理，確保補充耕地質(zhì)量

（十一）嚴格落實(shí)耕地占補平衡責任。非農建設占用耕地的，補充耕地義務(wù)單位必須依法履行補充耕地義務(wù)，無(wú)法自行補充數量、質(zhì)量相當耕地的，應當按規定足額繳納耕地開(kāi)墾費。建設項目占用耕地應切實(shí)履行“先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的占補平衡要求。對使用工礦廢棄地和城鄉增減掛鉤耕地指標的，承擔復墾責任的旗縣（市、區）人民政府必須按承諾時(shí)限完成耕地復墾任務(wù)，逾期將扣減該旗縣（市、區）相應補充耕地指標，旗縣（市、區）指標余額不足的，由所在盟市補充。各地區建設項目選址應充分考慮轄區內補充耕地儲備情況，耕地占補平衡以縣域自行平衡為主、市域內調劑為輔、自治區適度統籌為補充。

（十二）嚴格補充耕地來(lái)源管理。各盟行政公署、市人民政府和旗縣（市、區）人民政府要在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下有序開(kāi)展補充耕地工作。嚴格控制成片未利用地開(kāi)發(fā)，禁止開(kāi)墾嚴重沙化土地，禁止在15度以上陡坡開(kāi)墾耕地，禁止違規毀林、毀草開(kāi)墾耕地，禁止圍湖造田和侵占河灘地，禁止違規填埋濕地開(kāi)墾耕地，禁止在生態(tài)紅線(xiàn)范圍內開(kāi)墾耕地進(jìn)行占補平衡。要依據國土空間規劃及其他相關(guān)規劃，因地制宜、合理布局，逐步轉變補充耕地方式，科學(xué)劃定宜耕土地后備資源范圍。補充耕地項目立項前，旗縣（市、區）人民政府要組織生態(tài)環(huán)境、水利、林草、農牧等相關(guān)部門(mén)對周邊環(huán)境影響和可行性等情況進(jìn)行充分論證，確保新增耕地指標形成后能夠持續穩定耕種。嚴禁擅自將土地整治和補充耕地項目納入退耕范圍。

（十三）嚴格補充耕地檢查驗收。各盟行政公署、市人民政府和旗縣（市、區）人民政府要加強對土地整治和高標準農田建設項目的管理，規范項目設計，強化項目日常監管和施工監理。做好項目竣工驗收，嚴格新增耕地數量認定和質(zhì)量評定，確保補充耕地的數量和質(zhì)量符合要求。經(jīng)驗收合格的新增耕地，必須在當年的年度國土變更調查中進(jìn)行地類(lèi)變更；當年未變更的補充耕地指標將在系統中凍結；2年內不變更的補充耕地指標進(jìn)行核減。

（十四）強化補充耕地監管。各盟行政公署、市人民政府和旗縣（市、區）人民政府要加強補充耕地后期管護，明確管護主體、落實(shí)管護責任、保障管護經(jīng)費，確保補充耕地可以持續穩定耕種，防止撂荒棄耕和產(chǎn)能下降。自治區自然資源廳每年對已經(jīng)入庫的補充耕地項目進(jìn)行一次全面影像核查，對影像疑似問(wèn)題項目抽取不少于15%進(jìn)行實(shí)地核查。對撂荒棄耕面積達到本行政區域補充耕地指標總面積10%以上的，凍結相應補充耕地指標，暫停該盟市、旗縣（市、區）新增耕地核定和項目指標入庫申請。相關(guān)旗縣（市、區）人民政府要積極組織整改，經(jīng)補充耕地項目驗收部門(mén)復核認定整改完成后，解凍相應指標并恢復入庫申請受理。

四、嚴格設施農業(yè)用地監管，嚴控設施農業(yè)用地占用永久基本農田

（十五）落實(shí)設施農業(yè)用地備案監管機制。蘇木鄉鎮人民政府（街道辦事處）在設施農業(yè)用地備案過(guò)程中，要落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，本著(zhù)嚴格保護耕地、節約集約用地的原則，根據當地農業(yè)發(fā)展規劃、農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、農業(yè)生產(chǎn)計劃和國土空間規劃，合理布局設施農業(yè)用地。嘎查村集體經(jīng)濟組織要切實(shí)落實(shí)管理主體責任，確保嚴格按規定要求使用土地。對單獨選址的設施農用地項目和農牧民在房前屋后自建的設施農用地項目要分開(kāi)管理。對農牧民在房前屋后自建的設施農用地項目要簡(jiǎn)化備案條件和程序，實(shí)行臺賬式管理；備案過(guò)程中嚴禁向農牧民收取任何費用。對單獨選址的設施農用地項目全面實(shí)行上圖入庫管理，已建、在建的設施農業(yè)用地須在規定時(shí)限內全部上圖入庫，新建設施農業(yè)用地須在完成備案1個(gè)月內上圖入庫，并在年度國土變更調查中進(jìn)行地類(lèi)變更。自治區自然資源和農業(yè)農村主管部門(mén)要通過(guò)信息化手段，在耕地保護責任目標考核、土地衛片執法、違法用地實(shí)時(shí)監管等工作中加強對設施農業(yè)用地的監督檢查，盟市自然資源和農業(yè)農村主管部門(mén)每年內外業(yè)檢查比例不低于15%。

（十六）嚴格規范設施農業(yè)用地使用永久基本農田。各類(lèi)設施農業(yè)用地要盡量避讓永久基本農田，確實(shí)無(wú)法避讓的，要按照規定程序進(jìn)行補劃。永久基本農田補劃方案經(jīng)自治區自然資源廳審核通過(guò)后，方可進(jìn)行后續備案，未備案的嚴禁開(kāi)工建設。原則上備案時(shí)必須以單體項目形式備案，嚴禁以“打捆”形式將多點(diǎn)布局項目以一個(gè)綜合體項目備案；堅決禁止將非設施農業(yè)項目納入設施農業(yè)用地進(jìn)行備案。設施農業(yè)用地占用永久基本農田需要補劃的，必須先補劃后占用；對設施農業(yè)用地占用永久基本農田實(shí)施“雙上限”管理，占用面積控制在總面積的25%以?xún)?，不得超過(guò)30畝。






 

內蒙古自治區人民政府辦公廳

2021年7月9日

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