甘政辦函〔2021〕39號《甘肅省人民政府辦公廳轉發(fā)省鄉村振興局、省委農辦、省財政廳關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續管理和監督實(shí)施意見(jiàn)的通知》

甘肅省人民政府辦公廳轉發(fā)省鄉村振興局、省委農辦、省財政廳關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續管理和監督實(shí)施意見(jiàn)的通知







甘政辦函〔2021〕39號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

省鄉村振興局、省委農辦、省財政廳《關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續管理和監督的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同志同意，現轉發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。





 

甘肅省人民政府辦公廳

2021年7月10日
 

關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續管理和監督的實(shí)施意見(jiàn)




（省鄉村振興局  省委農辦  省財政廳）

為加強扶貧項目資產(chǎn)后續管理，確保扶貧項目在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續全面推進(jìn)鄉村振興中持續發(fā)揮效益，根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家鄉村振興局中央農辦財政部關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續管理指導意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2021〕51號）精神，結合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于扶貧項目資產(chǎn)管理監督部署要求，建立健全“省負總責、市縣抓落實(shí)、鄉村抓具體”工作機制，按照全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接任務(wù)要求，堅持依法依規、突出幫扶特性，堅持權責明晰、實(shí)施分類(lèi)管理，堅持群眾參與、公開(kāi)透明，扶貧項目資產(chǎn)由縣級政府負責統籌，按權屬落實(shí)各級各行業(yè)主管部門(mén)后續管理責任，建立健全歸屬清晰、權責明確、監管有效的扶貧項目資產(chǎn)運行管理機制，防范資產(chǎn)流失損失和閑置浪費，實(shí)現項目資產(chǎn)穩定良性運轉，確保扶貧項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實(shí)現鄉村振興中持續發(fā)揮作用。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）摸清扶貧項目資產(chǎn)底數。以縣（市、區）為單位，對黨的十八大以來(lái)，使用財政專(zhuān)項扶貧資金、統籌整合財政涉農資金、行業(yè)扶貧資金、地方政府債券和土地增減掛政策用于扶貧的資金、東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶資金、省內對口幫扶財政資金、社會(huì )捐贈扶貧資金等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)，根據扶貧項目資金投入渠道進(jìn)行全面摸底。按照經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)3種類(lèi)型，分別建立縣級扶貧項目資產(chǎn)臺賬、行業(yè)部門(mén)分類(lèi)臺賬和鄉村明細臺賬。其中，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類(lèi)項目固定資產(chǎn)及權益性資產(chǎn)，主要包括農林牧產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施、旅游服務(wù)設施、電商服務(wù)設施、經(jīng)營(yíng)性基礎設施、光伏電站和股權債權類(lèi)資產(chǎn)等；公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎設施和公共服務(wù)類(lèi)固定資產(chǎn)，主要包括道路交通、農田水利、供水飲水、環(huán)衛公廁、教育、衛生、文化、體育、電力設施等方面的資產(chǎn)；到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)主要為通過(guò)財政補助等形式幫助貧困戶(hù)發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

（二）有序推進(jìn)確權登記和資產(chǎn)移交。在全面清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎上，結合農村集體產(chǎn)權制度改革，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，穩妥推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)確權登記，界定所有權主體，劃清政府、集體和農戶(hù)行使所有權的邊界。對經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，根據資金來(lái)源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個(gè)人、村集體經(jīng)濟組織等；難以明確到個(gè)人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應明確到村集體經(jīng)濟組織，納入農村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農村集體產(chǎn)權制度改革要求有序推進(jìn)股份合作制改革。對公益性資產(chǎn)，項目建成后應及時(shí)辦理移交手續，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權和管理。到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)歸農戶(hù)所有，對其中屬于不動(dòng)產(chǎn)的，依法辦理確權登記。扶貧項目資產(chǎn)所有權登記程序為通告、調查、審核、公告、登簿、頒證?？h級人民政府應成立扶貧項目資產(chǎn)確權登記工作領(lǐng)導小組，組織相關(guān)資產(chǎn)管理部門(mén)制定確權登記工作方案，向社會(huì )發(fā)布登記通告，資產(chǎn)管理部門(mén)（或登記機構）開(kāi)展實(shí)地調查，結合行業(yè)部門(mén)用途管制、保護規定或政策性文件對登記內容進(jìn)行審核，審核結果要在所在地政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及指定場(chǎng)所進(jìn)行公告。公告期內，相關(guān)權利人對登記事項提出異議的，資產(chǎn)管理部門(mén)應對提出的異議進(jìn)行調查核實(shí)。公告期滿(mǎn)無(wú)異議或異議不成立的，縣級人民政府要依法登簿頒證。確權登記結束后，縣級人民政府應組織資產(chǎn)管理部門(mén)開(kāi)展已確權資產(chǎn)賬實(shí)清點(diǎn)，核對收支賬目，開(kāi)展資產(chǎn)移交。對賬實(shí)不符、賬目不清的，要理清賬目后再移交。

（三）落實(shí)后續管理責任。各市州政府要統籌指導和監督做好扶貧項目資產(chǎn)后續管理工作?？h級政府對本縣域扶貧項目資產(chǎn)后續管理負主體責任，要把扶貧項目資產(chǎn)管理監督納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作全局中安排部署，制定縣級扶貧項目資產(chǎn)目錄，明確相關(guān)部門(mén)、鄉鎮政府管理責任清單。鄉鎮政府對扶貧項目資產(chǎn)后續運營(yíng)負日常監管責任，要常態(tài)化組織開(kāi)展資產(chǎn)運營(yíng)管護和監督檢查等工作。村級組織對確權到村集體的扶貧項目資產(chǎn)負具體監管責任。各級行業(yè)主管部門(mén)要按照職責分工，根據行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規定，履行行業(yè)監管職責。對村內屬于行業(yè)管理的扶貧項目資產(chǎn)，各級行業(yè)部門(mén)應全部納入監管范圍。

（四）規范資產(chǎn)管護運營(yíng)。按照“所有權與監管權相統一，收益權與管護權相結合”的原則，建立健全扶貧項目資產(chǎn)后續管護制度。根據扶貧項目資產(chǎn)特點(diǎn)，明確產(chǎn)權主體管護責任，引導受益群眾參與管護，探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。對經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要加強運營(yíng)管理，完善運營(yíng)方案，確定運營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式和期限，明確運營(yíng)各方權利義務(wù)，做好風(fēng)險防控。各地可根據實(shí)際，探索實(shí)行集中統一管護。管護經(jīng)費根據運營(yíng)方案原則上從經(jīng)營(yíng)收益中列支。對公益性資產(chǎn)，要完善管護標準和規范，由相應的產(chǎn)權主體落實(shí)管護責任人和管護經(jīng)費?？赏ㄟ^(guò)調整優(yōu)化現有公益性崗位等方式解決管護力量不足問(wèn)題，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費，可由村集體經(jīng)營(yíng)收益、地方財政資金統籌解決。落實(shí)受益群眾責任，引導農戶(hù)參與管護和運營(yíng)。對到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)，由農戶(hù)自行管理，村級組織和有關(guān)部門(mén)要加強指導和幫扶，使到戶(hù)扶貧項目資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益。

（五）盤(pán)活用好項目資產(chǎn)。結合農村集體產(chǎn)權制度改革，探索所有權、經(jīng)營(yíng)權、收益權、監督權“四權分置”，股份合作、業(yè)務(wù)托管、合作經(jīng)營(yíng)及改制重組等方式，盤(pán)活扶貧項目資產(chǎn)，促進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)保值增值，讓脫貧人口分享資產(chǎn)增值收益。建立扶貧項目資產(chǎn)全程跟蹤監測機制和風(fēng)險預警機制，對長(cháng)期閑置、效益較差甚至虧損的公益性資產(chǎn)，及早預警、及時(shí)介入，督促管護主體管好用好資產(chǎn)。規范扶貧項目資產(chǎn)收益分配使用，發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)的幫扶作用，所得收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實(shí)現鄉村振興。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益分配按照現有資產(chǎn)管理制度實(shí)施，制度未予明確規定的，應按照有利于鞏固拓展脫貧成果的原則，通過(guò)“村提方案、鄉鎮審核、縣級備案”的流程，民主決策提出具體分配方案，體現精準和差異化扶持，并履行相應審批程序，分配方案和分配結果要及時(shí)公開(kāi)。屬于村集體的資產(chǎn)收益，通過(guò)設置一定的條件，鼓勵采取參加村內項目建設和發(fā)展等勞動(dòng)增收方式進(jìn)行分配，激發(fā)內生動(dòng)力。提取的公積公益金重點(diǎn)用于項目運營(yíng)管護、村級公益事業(yè)等方面。嚴禁采用簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)發(fā)物、一分了之的做法分配收益。

（六）嚴格項目資產(chǎn)處置。任何單位和個(gè)人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。對達到使用年限、長(cháng)期閑置、報廢、報損、淘汰、拆除、盤(pán)虧、所有權或使用權發(fā)生轉移，以及因管理不善、自然災害或意外事故等造成非正常損失、確需處置的扶貧項目資產(chǎn)，應嚴格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規定，履行相應審批手續規范處置。公益性資產(chǎn)處置按照“村申請、鄉鎮審核、縣審批”的程序進(jìn)行，要明確處置緣由，擬定處置計劃，開(kāi)展資產(chǎn)評估，經(jīng)縣級人民政府同意后，規范開(kāi)展產(chǎn)權變更、產(chǎn)權注銷(xiāo)、賬務(wù)核銷(xiāo)等資產(chǎn)處置行為，并建立扶貧項目資產(chǎn)處置臺賬。對村內規模較小的扶貧項目資產(chǎn)，可根據實(shí)際簡(jiǎn)化處置程序，按照“四議兩公開(kāi)一監督”民主決策程序議定，在村內公示無(wú)異議后報鄉鎮人民政府登記、縣級資產(chǎn)管理部門(mén)備案。將扶貧項目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔保的，要嚴格按照相關(guān)法律法規執行。對以個(gè)人、村集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的，應明確股權的退出辦法和處置方式等。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實(shí)現鄉村振興。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門(mén)要充分認識加強扶貧項目資產(chǎn)后續管理的重要性，將其納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作中統籌部署落實(shí)?？h級要根據本實(shí)施意見(jiàn)，結合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。省級鄉村振興、農業(yè)農村、發(fā)展改革、教育、財政、民委、民政、人社、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、衛生健康、文旅、商務(wù)、林草、科技、婦聯(lián)、殘聯(lián)、供銷(xiāo)等資產(chǎn)管理部門(mén)要按照職責分工明確管理責任，加強政策培訓和指導督導，及時(shí)研究解決突出問(wèn)題。各級各部門(mén)要加強溝通、緊密配合，共同將扶貧項目資產(chǎn)后續管理各項工作落實(shí)到位。各級鄉村振興部門(mén)要發(fā)揮統籌協(xié)調作用，督促有關(guān)方面落實(shí)扶貧項目資產(chǎn)后續管理責任。

（二）強化監督管理。加強對扶貧項目資產(chǎn)后續管理的紀律監督、審計監督、行業(yè)監督和社會(huì )監督等，發(fā)揮駐村工作隊、村務(wù)監督委員會(huì )、村集體經(jīng)濟組織監事會(huì )等監督作用。嚴格落實(shí)公告公示制度，及時(shí)公布扶貧項目資產(chǎn)運營(yíng)、收益分配、處置等情況。對貪占挪用、哄搶私分、截留損壞、揮霍浪費、違規處置扶貧項目資產(chǎn)及收益等各類(lèi)行為，依紀依法嚴肅追究責任。

（三）建立長(cháng)效機制。建立健全扶貧項目資產(chǎn)報告制度，縣級資產(chǎn)管理部門(mén)和鄉鎮政府應定期向縣級政府報告扶貧項目資產(chǎn)后續管理情況?？h級在后續管理工作中發(fā)現的重大問(wèn)題，要及時(shí)向上級資產(chǎn)管理部門(mén)報告。要探索完善扶貧項目資產(chǎn)長(cháng)效管理措施，通過(guò)銜接監管制度、創(chuàng )新監管方式、加強信息化建設等辦法，提高扶貧項目資產(chǎn)后續管理的精細化、規范化水平，確保扶貧項目資產(chǎn)良性運轉的穩定性和長(cháng)效性。要加強對扶貧項目資產(chǎn)后續管理工作的總結，積極探索完善，推廣成功經(jīng)驗做法。

本《實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)后，原甘肅省脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于加強扶貧資產(chǎn)管理工作的通知》（甘脫貧領(lǐng)辦發(fā)〔2020〕61號）同時(shí)廢止。






 

全文下（PDF版）：甘肅省人民政府辦公廳轉發(fā)省鄉村振興局、省委農辦、省財政廳關(guān)于加強扶貧項目資 產(chǎn)后續管理和監督實(shí)施意見(jiàn)的通知

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