閩政〔2014〕33號《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》

福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)






閩政〔2014〕33號

各市、縣(區)人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕96號），進(jìn)一步轉變政府職能，深化公共服務(wù)改革，探索公共服務(wù)多元化供給模式，提高政府公共服務(wù)質(zhì)量，現就推進(jìn)我省政府購買(mǎi)服務(wù)工作制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、基本原則

政府購買(mǎi)服務(wù)應突出公共性和公益性，進(jìn)一步放開(kāi)公共服務(wù)市場(chǎng)準入，把政府直接向社會(huì )提供的一部分服務(wù)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì )力量承擔，并由政府根據服務(wù)的數量和質(zhì)量向其支付費用。

政府購買(mǎi)服務(wù)的基本原則是：

——積極穩妥，先易后難。從各地實(shí)際出發(fā)，準確把握社會(huì )公共服務(wù)需求，穩步推進(jìn)工作開(kāi)展。條件成熟的購買(mǎi)項目先行先試，條件不夠完備的項目要深入研究，條件成熟后再實(shí)施。

——公開(kāi)擇優(yōu)，注重實(shí)效。按照公開(kāi)、公平、公正原則，通過(guò)競爭擇優(yōu)等方式選擇政府購買(mǎi)服務(wù)承接主體。堅持費隨事轉，切實(shí)提高財政資金使用效率和公共服務(wù)質(zhì)量。

——改革創(chuàng )新，完善機制。堅持政府購買(mǎi)服務(wù)和培育承接主體并重，支持行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )組織參與政府購買(mǎi)服務(wù)，提升社會(huì )組織公共服務(wù)能力。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會(huì )組織。逐步理清政府購買(mǎi)服務(wù)與事業(yè)單位財政經(jīng)費安排的關(guān)系，禁止一邊購買(mǎi)服務(wù)，一邊養人辦事。

二、目標任務(wù)

“十二五”時(shí)期，各地逐步推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作，初步形成統一有效的購買(mǎi)服務(wù)平臺和制度機制。2014年要在社會(huì )救助、職業(yè)技能培訓、學(xué)前教育、公共體育服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)，2015年覆蓋到每一個(gè)事業(yè)類(lèi)型。到2020年，在全省基本建立比較完善的政府購買(mǎi)服務(wù)制度，形成適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著(zhù)提高。

三、規范實(shí)施

（一）確認購買(mǎi)主體

政府購買(mǎi)服務(wù)的主體是各級行政機關(guān)、參照公務(wù)員法管理且具有行政管理職能的事業(yè)單位。其他納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織，根據實(shí)際需要實(shí)施購買(mǎi)服務(wù)。

（責任單位：各主管部門(mén)、省財政廳、省編辦，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

（二）選擇承接主體

政府購買(mǎi)服務(wù)的承接主體包括依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織，以及依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構等。承擔有公共服務(wù)職能的具備條件的公益二類(lèi)事業(yè)單位和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位可以成為承接主體。承接主體應符合國家有關(guān)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、政企分開(kāi)的要求，并具備以下基本條件：

1．依法設立，具有獨立承擔民事責任能力；

2．治理結構健全，內部管理和監督制度完善；

3．具有獨立、健全的財務(wù)管理、會(huì )計核算和資產(chǎn)管理制度；

4．具備提供公共服務(wù)所必需的設施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；

5．具有依法繳納稅收和社會(huì )保險資金的良好記錄；

6．在參與政府購買(mǎi)服務(wù)前三年內無(wú)重大違法違紀行為，資質(zhì)審查合格，社會(huì )信譽(yù)、商業(yè)信譽(yù)良好；

7．符合登記管理部門(mén)依法認定的其他條件；

8．法律法規規定以及購買(mǎi)服務(wù)項目要求的其他條件。

承接主體的具體條件由購買(mǎi)主體會(huì )同財政部門(mén)根據購買(mǎi)服務(wù)的內容確定。

政府購買(mǎi)服務(wù)的承接主體在履行政府購買(mǎi)服務(wù)合同過(guò)程中有違約行為的，應承擔相應責任，并在信用體系中予以記錄，在三年內不得再承接政府購買(mǎi)服務(wù)等活動(dòng)。

（責任單位：各主管部門(mén)、省財政廳、省民政廳、省工商局、省編辦，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

（三）確定購買(mǎi)內容

除法律法規另有規定，以及涉及國家安全、保密事項、行政行為或應當由政府直接提供的事項外，下列事項全部或部分內容要逐步加大政府購買(mǎi)服務(wù)的力度。

1．一般性公共服務(wù)。公共教育服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)、社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利、養老服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)、醫療衛生、人口和計劃生育服務(wù)、市政公用基礎設施等社會(huì )公用設施管理維護、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、殘疾人服務(wù)、環(huán)境保護、交通運輸、服務(wù)三農、戰略物資儲備等事項。

2．社會(huì )管理性服務(wù)。社區建設、社會(huì )組織管理服務(wù)、社工服務(wù)、法律援助、慈善救濟、人民調解、社區矯正、流動(dòng)人口管理服務(wù)、安置幫教、公益宣傳等事項。

3．技術(shù)服務(wù)?？蒲?、行業(yè)規劃研究、行業(yè)規范、行業(yè)產(chǎn)品標準和服務(wù)標準研究、數據調查、數據處理、統計分析、資產(chǎn)評估、審計服務(wù)、檢驗檢疫檢測、監測服務(wù)等事項。

4．政府履職所需輔助性事項。經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃研究、經(jīng)濟形勢分析宣傳、法制宣傳、法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調研草擬論證、會(huì )議經(jīng)貿活動(dòng)和展覽服務(wù)、評估、績(jì)效評價(jià)、工程服務(wù)、項目評審、咨詢(xún)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)審查、公共信息系統開(kāi)發(fā)與軟硬件維護、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓、公眾檔案整理、后勤保障等事項。

5．其他適宜由社會(huì )力量承擔的服務(wù)事項。

（責任單位：省財政廳、各主管部門(mén)、省編辦，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

（四）制定購買(mǎi)目錄

省級及設區市、平潭綜合實(shí)驗區財政部門(mén)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)在把握公眾需求的基礎上，分別制定本級、本轄區購買(mǎi)服務(wù)目錄，報同級人民政府審定后公布，明確政府購買(mǎi)服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內容，并根據政府職能轉變和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

（責任單位：同上）

（五）規范購買(mǎi)程序

各級各部門(mén)要結合實(shí)際情況，建立政府購買(mǎi)服務(wù)機制，確保項目申報、項目審定、組織采購、資質(zhì)審核、合同簽訂、履約監管、績(jì)效評估等流程公開(kāi)、公平、公正。

1．項目申報。購買(mǎi)主體應在編制下一年度預算時(shí)，按照財政部門(mén)統一要求，參照公布的政府購買(mǎi)服務(wù)目錄，結合同級黨委、政府工作部署以及部門(mén)預算安排、本單位工作實(shí)際等因素，編制年度購買(mǎi)服務(wù)計劃，報同級財政部門(mén)。財政部門(mén)按照有關(guān)政策規定，組織力量對購買(mǎi)主體報送的購買(mǎi)服務(wù)計劃及具體項目統一審定。

2．項目公示。政府購買(mǎi)服務(wù)計劃審核確定后，購買(mǎi)主體及時(shí)按照政府采購要求在政府采購公共信息平臺及部門(mén)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上向全社會(huì )公布購買(mǎi)服務(wù)項目的預算資金、主要內容、承接標準和目標要求等信息。

3．購買(mǎi)方式。選擇承接主體既要考慮項目費用，也要注重服務(wù)能力、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。購買(mǎi)主體將所需購買(mǎi)的服務(wù)事項及具體要求通過(guò)政府采購公共信息平臺向全社會(huì )公布后，根據《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部74號令）的規定和項目的實(shí)際情況分類(lèi)處置。根據服務(wù)項目的需求特點(diǎn)，采用公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、單一來(lái)源、詢(xún)價(jià)等方式確定承接主體。對于有服務(wù)區域范圍要求、但本地區承接主體無(wú)法形成有效競爭的服務(wù)項目，可按照《財政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問(wèn)題的通知》（財庫〔2014〕37號）的規定，采取大額項目拆分采購等措施。

4．合同簽訂。購買(mǎi)主體按照合同管理要求，根據采購文件的相關(guān)條款與承接主體簽訂合同，確定雙方權利義務(wù)。合同中除應明確服務(wù)項目、范圍、標的、要求、期限、權利義務(wù)和違約責任等內容外，還應按照資金支付與服務(wù)質(zhì)量掛鉤原則明確支付方式，嚴禁轉包行為。根據購買(mǎi)服務(wù)項目的需求特點(diǎn)，購買(mǎi)合同可以采用購買(mǎi)、委托、租賃、雇傭等合同，財政部門(mén)在此基礎上制定發(fā)布相應的合同范本。購買(mǎi)主體要及時(shí)將簽訂后的購買(mǎi)合同報同級財政部門(mén)備案。

5．執行管理。承接主體要認真履行合同規定，采取有效措施增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，確保服務(wù)的數量、質(zhì)量等達到預期目標。購買(mǎi)主體應當按照購買(mǎi)合同規定的服務(wù)標準組織履約驗收，驗收完成后，購買(mǎi)主體應當將驗收情況在部門(mén)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上向社會(huì )公開(kāi)。政府購買(mǎi)服務(wù)所需資金由購買(mǎi)主體依據購買(mǎi)服務(wù)合同，按現行的政府采購資金支付程序支付。

（責任單位：各主管部門(mén)、省財政廳，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

（六）落實(shí)資金安排

政府購買(mǎi)服務(wù)所需資金按照以事定費的原則，在既有財政預算中統籌安排。隨著(zhù)政府提供公共服務(wù)的發(fā)展需增加資金的，應列入財政預算，嚴格資金管理。

購買(mǎi)主體應結合項目特點(diǎn)，綜合物價(jià)水平、工資水平、社會(huì )保障繳費、稅收等因素，合理測算并安排購買(mǎi)資金，既要節約財政資金，又要保證承接主體的運營(yíng)成本及合理回報，還要確保提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（七）完善績(jì)效評審

承接主體應當對購買(mǎi)服務(wù)的項目資金進(jìn)行規范的財務(wù)管理和會(huì )計核算，接受并配合相關(guān)部門(mén)對資金使用情況進(jìn)行監督檢查和績(jì)效評價(jià)，按要求提供資金使用情況、項目執行情況報告以及成果總結等材料。

購買(mǎi)主體應會(huì )同財政部門(mén)，將政府購買(mǎi)服務(wù)資金納入財政資金績(jì)效管理體系，并圍繞購買(mǎi)服務(wù)流程、需求評估、成本核算、專(zhuān)業(yè)方法、質(zhì)量控制、招投標管理、監督管理、績(jì)效評審、能力建設等環(huán)節，做好相關(guān)標準的研究制定，逐步建立科學(xué)合理、協(xié)調配套的購買(mǎi)服務(wù)標準體系。

推進(jìn)建立由購買(mǎi)主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制工作，對購買(mǎi)服務(wù)項目的數量、質(zhì)量和資金使用績(jì)效等進(jìn)行考核評審。鼓勵有條件的地方積極推進(jìn)第三方評審。堅持過(guò)程評審與結果評審、短期效果評審與長(cháng)遠效果評審、社會(huì )效益評審與經(jīng)濟效益評審相結合，確保評審工作的全面性、客觀(guān)性和科學(xué)性。評審結果向社會(huì )公布，并作為以后選擇政府購買(mǎi)服務(wù)承接主體的重要依據。

（責任單位：各主管部門(mén)、省財政廳、省審計廳、省編辦，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

（八）強化監督管理

購買(mǎi)主體、財政部門(mén)應切實(shí)加強過(guò)程監管，按照政府購買(mǎi)服務(wù)合同要求，對專(zhuān)業(yè)服務(wù)過(guò)程、任務(wù)完成和資金使用情況等進(jìn)行督促檢查。

財政部門(mén)要加強對政府購買(mǎi)服務(wù)工作的組織指導，嚴格資金監管。監察、審計等部門(mén)要加強監督，確保政府購買(mǎi)服務(wù)資金規范管理和合理使用。對任何截留、挪用和滯留資金以及其他違法違規行為，按規定予以處罰、處分或移交司法機關(guān)處理。

民政、工商行政管理及行業(yè)主管等部門(mén)應按照職責分工將承接政府購買(mǎi)服務(wù)行為納入年檢、評估、執法等監管體系，聯(lián)合財政部門(mén)、購買(mǎi)主體建立相應的信用記錄和應用制度，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。

推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)信息公開(kāi)，購買(mǎi)主體及時(shí)將購買(mǎi)的服務(wù)項目、服務(wù)標準、服務(wù)內容、資金安排、績(jì)效評價(jià)標準和結果等信息通過(guò)政府采購公共信息平臺向社會(huì )公開(kāi)，提高透明度，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，接受社會(huì )監督。

（責任單位：各主管部門(mén)、省財政廳、省民政廳、省工商局、省監察廳、省審計廳，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

四、組織保障

政府購買(mǎi)服務(wù)由政府統一領(lǐng)導，財政部門(mén)牽頭，民政、工商行政管理以及行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同，職能部門(mén)履職，監督部門(mén)保障。各市、縣（區）人民政府應根據本地區實(shí)際情況，把政府購買(mǎi)服務(wù)工作列入重要議事日程，制定購買(mǎi)服務(wù)計劃，先組織試點(diǎn)后推廣，分步實(shí)施，穩步推進(jìn)，認真制定并逐步完善政府購買(mǎi)服務(wù)的政策措施和實(shí)施辦法，并抄送上一級政府財政部門(mén)。省財政廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對各地開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)工作的指導和監督，總結推廣成功經(jīng)驗，積極推動(dòng)相關(guān)制度法規建設。各市、縣（區）人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )和省直有關(guān)部門(mén)要廣泛宣傳政府購買(mǎi)服務(wù)工作的目的意義、目標任務(wù)和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強輿論引導，主動(dòng)回應群眾關(guān)切，充分調動(dòng)社會(huì )參與的積極性。





 

福建省人民政府

2014年7月29日

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