豫辦〔2020〕23號《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于規范政商交往行為構建親清政商關(guān)系的若干意見(jiàn)》

中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于規范政商交往行為構建親清政商關(guān)系的若干意見(jiàn)






豫辦〔2020〕23號
 

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于構建親清政商關(guān)系的重要論述，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和政治生態(tài)，保護和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據有關(guān)黨規黨紀和法律法規，結合我省實(shí)際，現就規范黨政機關(guān)及其工作人員政商交往行為、構建親清政商關(guān)系，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與弘揚企業(yè)家精神結合，堅持正面清單引導與負面清單約束并重，堅持“親”而有度與“清”而有為統一，規范政商交往行為，構建親清政商關(guān)系，為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、奮力譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章?tīng)I造良好環(huán)境。

各級黨政機關(guān)及其工作人員特別是領(lǐng)導干部要增強主動(dòng)“親”的自覺(jué)，坦蕩真誠與企業(yè)交往，了解企業(yè)家所思所想、所困所惑，真心實(shí)意幫助解決實(shí)際困難，做到既“親”又“清”;克服不敢“親”的顧慮，積極擔當作為，認真履職盡責，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)，做到“清”而有為;把握善于“親”的原則，守住廉政底線(xiàn)，把好政策分寸，做到“親”而有度。

各類(lèi)市場(chǎng)主體和廣大企業(yè)家要弘揚企業(yè)家精神，在愛(ài)國、創(chuàng )新、誠信、社會(huì )責任和國際視野等方面不斷提升自己，努力成為新時(shí)代貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、建設現代化經(jīng)濟體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍;站位經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，堅持坦誠相待、清廉交往，積極主動(dòng)同黨政機關(guān)及其工作人員溝通交流，講真話(huà)、說(shuō)實(shí)情、建諍言;潔身自好走正道，聚精會(huì )神辦企業(yè)，遵紀守法搞經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮更大作用、實(shí)現更好發(fā)展。

二、政商交往正面清單

黨政機關(guān)及其工作人員在政商交往中，要主動(dòng)靠前、擔當作為，引導支持企業(yè)攻堅克難、健康發(fā)展，切實(shí)做到“九要”。

要積極推動(dòng)政策落實(shí)。認真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加強政策宣傳、解讀，提供培訓、咨詢(xún)服務(wù)，及時(shí)清理廢止與新發(fā)展理念不相符的政策規定，細化實(shí)化政策執行程序和標準，確保各項惠企政策直達市場(chǎng)主體。

要平等對待市場(chǎng)主體。對所有市場(chǎng)主體一視同仁，在市場(chǎng)準入、要素獲取、項目招標、政府采購和金融信貸等方面，平等對待國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、本地企業(yè)和外來(lái)投資企業(yè)、大中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，營(yíng)造公平競爭環(huán)境。

要主動(dòng)提供高效服務(wù)。深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。加快一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設，推行“馬上辦”“網(wǎng)上辦”“一次辦”，讓市場(chǎng)主體少跑腿、讓數據多跑路，提高辦事效率和服務(wù)水平。

要規范行政執法監管行為。加快“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設，推進(jìn)“一網(wǎng)通管”，全面推行行政執法全過(guò)程記錄、行政執法公示、重大執法決定法制審核制度。建立健全以信用為基礎的新型監管機制，完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管制度，對同一對象的多個(gè)檢查事項，盡可能合并進(jìn)行或納入跨部門(mén)聯(lián)合檢查，最大限度減少不必要的行政執法事項。

要認真落實(shí)聯(lián)系企業(yè)制度。省市縣三級領(lǐng)導班子成員和有關(guān)部門(mén)負責同志至少聯(lián)系1家企業(yè)，加強對企業(yè)黨建工作的指導，每半年至少到聯(lián)系企業(yè)1次，了解情況、聽(tīng)取意見(jiàn)。對企業(yè)反映的問(wèn)題，納入統籌協(xié)調機制盡力解決。因工作誤餐的，可按規定標準在企業(yè)食堂就餐并交納餐費。

要充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)。制定實(shí)施涉企政策和作出涉企重大利益決策前，注重加強與企業(yè)的溝通，聽(tīng)取企業(yè)家的意見(jiàn)建議。完善營(yíng)商環(huán)境考核評價(jià)機制，落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，開(kāi)展企業(yè)評議政府部門(mén)工作，深化評議結果運用。

要積極推動(dòng)經(jīng)貿活動(dòng)。積極組織招商引資、招才引智、技術(shù)交流等活動(dòng)。經(jīng)批準，可以參加企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )舉辦的推介會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )、項目對接會(huì )、座談會(huì )、研討會(huì )、年會(huì )等活動(dòng)，出行、就餐、住宿按公務(wù)出差標準執行，費用由所在單位報銷(xiāo)。

要幫助企業(yè)排憂(yōu)解難。推行“企業(yè)服務(wù)日”“企業(yè)家懇談日”等制度，暢通企業(yè)直接向黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部反映問(wèn)題、提出意見(jiàn)建議的渠道，及時(shí)受理處置企業(yè)舉報線(xiàn)索、反映問(wèn)題和利益訴求。加大對小微企業(yè)幫扶力度。鼓勵回應企業(yè)要求，設立企業(yè)“首席服務(wù)員”，依法依規解決企業(yè)在項目落地、轉型升級、人才資金、手續辦理等方面問(wèn)題。

要誠信守法履約踐諾。建立政府誠信履約機制和失信責任追溯、承擔機制，認真履行在招商引資、政府與社會(huì )資本合作中依法簽訂的各類(lèi)合同，兌現以會(huì )議紀要、批復、文件等書(shū)面形式承諾的優(yōu)惠條件。加大涉企遺留問(wèn)題解決力度，對企業(yè)因國家利益、公共利益或其他法定事由，需要改變政府承諾或合同約定而受到的損失，依法予以補償。

三、政商交往負面清單

黨政機關(guān)及其工作人員在政商交往中，應當自覺(jué)遵守黨規黨紀、法律法規，堅決防止權錢(qián)交易、商業(yè)賄賂等問(wèn)題損害政商關(guān)系和營(yíng)商環(huán)境，嚴格做到“九不得”。

不得向企業(yè)亂伸手，在行政管理中濫用自由裁量權，對企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款，加重企業(yè)負擔。

不得在監督管理服務(wù)中人為設置障礙、選擇性執法，不作為、慢作為、懶政怠政，截留涉企優(yōu)惠政策，違規指定中介服務(wù)機構甚至通過(guò)“影子公司”貪腐謀利。

不得在資金安排、土地供應、稅費減免、項目招標、政府采購等方面制定實(shí)施歧視性政策，“戴著(zhù)有色眼鏡”看待民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)。

不得在聯(lián)系企業(yè)過(guò)程中只掛名不履職、只聯(lián)絡(luò )不服務(wù)，對企業(yè)反映的問(wèn)題無(wú)動(dòng)于衷、消極應付，對企業(yè)合理訴求推諉扯皮、置若罔聞。

不得收受可能影響公正執行公務(wù)或明顯超出正常禮尚往來(lái)的財物，接受企業(yè)宴請或旅游、健身、娛樂(lè )等活動(dòng)安排，向企業(yè)攤派、報銷(xiāo)應當由所在單位或個(gè)人負擔的費用。

不得違規干預和插手企業(yè)項目選定、招標、工程建設、采購銷(xiāo)售等市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)，謀取不正當利益或損害企業(yè)合法權益。

不得違規在企業(yè)兼職、掛靠或借用資格資質(zhì)證書(shū)，靠職務(wù)影響安排配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人到企業(yè)就業(yè)、擔任權力部門(mén)職務(wù)或掛名領(lǐng)取薪酬。

不得以刑事案件名義等違規插手企業(yè)經(jīng)濟糾紛，違法違規超權限、超范圍、超數額、超時(shí)限采取查封、扣押、凍結、逮捕、留置等措施，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，侵害企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和個(gè)體工商戶(hù)合法人身、財產(chǎn)權益。

不得“新官不理舊賬”，只承諾不兌現，因班子換屆、機構改革、崗位調整等原因，擅自改變或不認可、不執行與企業(yè)依法簽訂的各類(lèi)合同，違反合同約定拖欠企業(yè)賬款。

四、監督保障措施

強化組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要提高政治站位，將構建親清政商關(guān)系工作擺上重要位置，進(jìn)一步優(yōu)化完善營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項考核，強化考核結果運用。各職能部門(mén)要立足職責、細化責任，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效落實(shí)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展積蓄基本力量。

激勵擔當作為。落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，倡樹(shù)寬容失誤、激勵擔當的鮮明導向，嚴肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到不實(shí)舉報的黨員干部澄清正名，做好受處理處分黨員干部的回訪(fǎng)工作，對及時(shí)改錯、想干事、敢擔當、善作為的干部該使用的使用、該提拔的提拔，營(yíng)造當干部必作為、讓干部敢作為、促干部想作為、使干部受監督的氛圍。

加強監督檢查。各級黨委、政府要統籌設立企業(yè)訴求意見(jiàn)受理督辦平臺，壓實(shí)職能部門(mén)責任，對政商交往中“親而不清”“清而不親”突出問(wèn)題，早發(fā)現早提醒早糾正。各級紀檢監察機關(guān)要加強對職能部門(mén)規范政商交往行為、構建親清政商關(guān)系工作落實(shí)情況的監督，對存在突出問(wèn)題，情節嚴重、造成惡劣影響的單位和個(gè)人，堅決依規依紀依法嚴肅查處。深化以案為鑒、以案促改，健全完善長(cháng)效機制，對嚴重損害營(yíng)商環(huán)境的典型案件一律通報曝光。

營(yíng)造良好氛圍。強化正面宣傳報道，運用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等，講好我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保護和激發(fā)市場(chǎng)主體活力的生動(dòng)故事，培育選樹(shù)、宣傳推介政商交往先進(jìn)典型，營(yíng)造親商安商富商護商的良好氛圍。




 

中共河南省委辦公廳

河南省人民政府辦公廳

2020年11月5日

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