豫政辦〔2021〕22號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深化鐵路投融資體制改革的若干意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于深化鐵路投融資體制改革的若干意見(jiàn)






豫政辦〔2021〕22號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門(mén)：

為進(jìn)一步深化鐵路投融資體制改革，加快推進(jìn)全省鐵路高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

按照政府主導、社會(huì )參與、創(chuàng )新機制、市場(chǎng)運作的思路，強化政府支持保障，以政策資源提升項目綜合效益，充分挖掘社會(huì )資本潛力，創(chuàng )新市場(chǎng)化投融資模式，加強項目建設運營(yíng)全生命周期管理，著(zhù)力構建投資主體多元化、投資方式多樣化、資金來(lái)源多渠道的鐵路投融資格局，促進(jìn)我省鐵路健康可持續發(fā)展。

二、主要舉措

（一）強化鐵路規劃建設管理統籌。堅持規劃引領(lǐng)，進(jìn)一步加強對全省鐵路規劃、制式、建設、投資、運營(yíng)的統籌管理，省有關(guān)部門(mén)按規定權限負責全省鐵路相關(guān)規劃的編制、審查、報批和組織實(shí)施，促進(jìn)多層次、多制式軌道交通銜接融合、互通共享，推動(dòng)綜合交通樞紐一體化規劃建設，加強與發(fā)展規劃、國土空間規劃以及綜合交通規劃等專(zhuān)項規劃的銜接。完善省、市、縣三級共建共擔機制，推動(dòng)建立全省鐵路投建運一體化模式，綜合發(fā)展需求和財力支撐等因素合理確定項目時(shí)序和建設標準，推動(dòng)全省城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通統籌運營(yíng)管理。

（二）分類(lèi)分層推進(jìn)鐵路項目建設。國家干線(xiàn)鐵路積極爭取國家政策和資金支持。區域性高速鐵路和城際鐵路經(jīng)路地雙方協(xié)商一致后由省級牽頭組織實(shí)施，納入全國路網(wǎng)統一運營(yíng)。市域（郊）鐵路由所在地市級政府牽頭組織實(shí)施，加強既有鐵路存量資產(chǎn)盤(pán)活利用；跨市級行政區域的市域（郊）鐵路由省級統籌推進(jìn)實(shí)施，按“一路一策”原則報省政府研究確定資金籌措方案和投資建設模式。支線(xiàn)鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等項目由市、縣級政府或企業(yè)籌資建設。

（三）加大財政支持力度。“十四五”期間，省財政每年通過(guò)統籌財政預算資金和地方政府一般債券，安排省級鐵路發(fā)展專(zhuān)項資金，保障鐵路項目省本級建設資金出資需求。省財政在安排地方政府一般債券時(shí)對鐵路建設發(fā)展任務(wù)重、籌資難度大的市、縣級政府給予傾斜支持。支持符合條件的鐵路項目申請地方政府專(zhuān)項債券，擴大專(zhuān)項債券用于鐵路項目的額度和資本金比例，緩解省、市級出資壓力。有出資任務(wù)的市、縣級政府在安排年度預算時(shí)要加大鐵路建設投入力度。

（四）充分發(fā)揮鐵路建設投資主體作用。加快推進(jìn)重組成立省鐵路建設投資集團，采取資本金注入、劃入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、股權投資等方式，支持省級鐵路建設投資主體做強做優(yōu)做大，支持集團公司圍繞鐵路投資建設主責主業(yè)，發(fā)展鐵路關(guān)聯(lián)延伸產(chǎn)業(yè)，培植自身造血機能，通過(guò)以地補路、以商補公、綜合經(jīng)營(yíng)等實(shí)現良性循環(huán)和可持續發(fā)展。支持各地發(fā)展壯大地方鐵路建設投資主體，增強市場(chǎng)化投融資能力。

（五）建立“鐵路項目+土地開(kāi)發(fā)”綜合回報模式。在新建鐵路項目可行性研究階段，沿線(xiàn)市、縣級政府及時(shí)對站場(chǎng)周邊地區一定范圍內用地實(shí)施規劃管控，作為綜合開(kāi)發(fā)備選用地，不具備開(kāi)發(fā)條件的可在其他區域選址。綜合開(kāi)發(fā)用地規模與應承擔的項目可持續經(jīng)營(yíng)責任相匹配，按單個(gè)站場(chǎng)平均規模不超過(guò)50公頃、少數站場(chǎng)不超過(guò)100公頃控制。沿線(xiàn)市、縣級政府須與鐵路建設投資主體協(xié)商，統籌編制涉及鐵路綜合開(kāi)發(fā)區域的控制性詳細規劃和土地征收成片開(kāi)發(fā)方案?？尚行匝芯繄蟾鎸徟?，鐵路建設投資主體與沿線(xiàn)市、縣級政府簽訂土地綜合開(kāi)發(fā)協(xié)議，明確開(kāi)發(fā)用地規模、位置、供應方式、區域市政配套建設等。綜合開(kāi)發(fā)用地應列入沿線(xiàn)市、縣級政府土地收儲和供應計劃，由省征地儲備中心、鐵路建設投資主體與當地政府簽訂收儲協(xié)議，省征地儲備中心統一組織土地收儲。土地出讓和開(kāi)發(fā)收益用于鐵路項目建設和運營(yíng)。綜合開(kāi)發(fā)用地可依法審批用地、預支計劃指標，由省自然資源廳每年年底報自然資源部統一確認配置。支持既有城際鐵路通過(guò)TOD（以公共交通為導向的開(kāi)發(fā)）模式開(kāi)發(fā)運營(yíng)。

（六）設立省鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金。按照“政府引導、市場(chǎng)運作、滾動(dòng)發(fā)展、防范風(fēng)險”的原則，加快籌備設立我省鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，加大省財政支持力度，廣泛吸引各類(lèi)金融資本和社會(huì )資本參與鐵路建設?；鹂傄幠?00億元，采取母子基金架構，2021年年底前設立首期規模100億元基金。

（七）吸引社會(huì )資本。強化重大鐵路項目公開(kāi)推介，按照國家有關(guān)規定，面向戰略投資者推行PPP（政府和社會(huì )資本合作）、長(cháng)期股權投資、“股權投資+EPC（工程總承包）”等模式，通過(guò)采取投資補助、配置土地和其他項目外資源等方式，以合理對價(jià)吸引社會(huì )資本參與鐵路投資。支持有良好現金流和收益支撐的鐵路項目資產(chǎn)證券化，探索我省在既有高鐵等項目股權的轉讓方式。支持符合條件的鐵路建設投資主體通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、海外債、中期票據等方式融資，擴大直接融資規模。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性等金融機構作用，用足用好中長(cháng)期、低成本資金。鼓勵金融機構針對鐵路建設創(chuàng )新金融產(chǎn)品和靈活的服務(wù)方式，對鐵路建設投資主體存量債務(wù)進(jìn)行融資再安排，制定一攬子結構化融資支持方案。

（八）探索建立鐵路建設運營(yíng)管理新模式。建立健全我省決策實(shí)施的鐵路項目審批、征地拆遷、工程建設、竣工驗收、質(zhì)量監督等制度體系，合理選擇委托運營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)、自主運營(yíng)等經(jīng)營(yíng)管理模式，加快建立科學(xué)規范的成本規制和績(jì)效考核制度，適時(shí)成立省級軌道交通統一運營(yíng)管理平臺，支持城市軌道交通運營(yíng)企業(yè)參與市域（郊）鐵路運營(yíng)，健全鐵路工程質(zhì)量監督模式，加大我省鐵路建設、運輸和監管專(zhuān)業(yè)人才隊伍培養力度，逐步建立覆蓋投資、建設、監管等全鏈條各環(huán)節的鐵路建設管理新模式。

（九）加強鐵路項目建設有關(guān)費用管理。堅持集約節約，完善鐵路項目征地拆遷費用審核機制，征地拆遷費用以初步設計批復費用為限由沿線(xiàn)市、縣級政府包干使用，費用增加部分由所在地市、縣級政府承擔，最終按項目清概批復及國鐵集團和我省有關(guān)政策規定，經(jīng)履行相關(guān)程序后計入項目我省股份或合資公司資本公積。鐵路項目?。墸┩翀?chǎng)按臨時(shí)用地辦理審批手續，涉及的臨時(shí)用地補償費用以項目初步設計批復概算為準，土地復墾費用以自然資源主管部門(mén)審查通過(guò)的臨時(shí)用地土地復墾方案為準。新建鐵路項目沿線(xiàn)外部環(huán)境整治工作及費用由沿線(xiàn)市、縣級政府負責。

三、組織保障

省政府建立鐵路建設常態(tài)化工作協(xié)調機制，成立工作專(zhuān)班，由省政府分管領(lǐng)導任召集人，省發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、文化和旅游、地方金融監管、林業(yè)等部門(mén)和河南黃河河務(wù)局、中國鐵路鄭州局集團有限公司、國網(wǎng)河南省電力公司、河南鐵路投資有限責任公司負責同志為成員，定期研究鐵路建設推進(jìn)工作，協(xié)調解決重大問(wèn)題。省發(fā)展改革委要加強統籌協(xié)調，及時(shí)向省政府報告重大問(wèn)題。省有關(guān)部門(mén)要制定并完善土地和資金要素保障、土地綜合開(kāi)發(fā)、運營(yíng)補貼等配套政策，落實(shí)改革舉措，釋放政策紅利。各地、各有關(guān)部門(mén)要密切配合協(xié)作，強化責任落實(shí)，合力推進(jìn)鐵路建設工作。





 

河南省人民政府辦公廳

2021年5月15日

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