皖政辦秘〔2021〕23號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)特色小鎮規范健康發(fā)展若干措施的通知》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)特色小鎮規范健康發(fā)展若干措施的通知






皖政辦秘〔2021〕23號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《促進(jìn)特色小鎮規范健康發(fā)展若干措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

安徽省人民政府辦公廳

2021年3月2日

促進(jìn)特色小鎮規范健康發(fā)展若干措施
 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)特色小鎮規范健康發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2020〕33號），推動(dòng)特色小鎮高質(zhì)量發(fā)展，制定如下若干措施。

一、準確把握發(fā)展定位。

準確理解特色小鎮概念，以微型產(chǎn)業(yè)集聚區為空間單元進(jìn)行培育發(fā)展，不得將行政建制鎮和傳統產(chǎn)業(yè)園區命名為特色小鎮。準確把握特色小鎮發(fā)展內涵，在差異定位和領(lǐng)域細分中構建小鎮大產(chǎn)業(yè)，集聚特色產(chǎn)業(yè)，兼具特色文化、特色生態(tài)和特色建筑等鮮明魅力，打造高效創(chuàng )業(yè)圈、宜居生活圈、繁榮商業(yè)圈、美麗生態(tài)圈，成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新平臺、新型城鎮化建設的新空間、城鄉融合發(fā)展的新支點(diǎn)、實(shí)施擴大內需戰略和鄉村振興戰略的新支撐、傳承保護傳統文化的新載體。（省發(fā)展改革委負責）

二、著(zhù)力強化規劃引領(lǐng)。

立足特色產(chǎn)業(yè)、自然資源、文化底蘊等因素，堅持系統規劃、整體打造，統籌規范特色小鎮的標志標識、產(chǎn)業(yè)培育、風(fēng)格塑造、市場(chǎng)拓展等，體現產(chǎn)業(yè)、社區、文化、旅游“四位一體”?？茖W(xué)制定發(fā)展目標，合理確定建設規模和功能定位，切實(shí)提升特色小鎮規劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。合理確定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實(shí)現以規劃“定空間、定產(chǎn)業(yè)、定項目”。特色小鎮規劃要與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、公共服務(wù)發(fā)展規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃等專(zhuān)項規劃相銜接，特色小鎮空間布局要符合國土空間規劃要求。省級特色小鎮規劃在經(jīng)縣級主管部門(mén)審批后，報省發(fā)展改革委備案。（所在市、縣人民政府，省發(fā)展改革委負責）

三、聚力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

注重依托全省重大新興產(chǎn)業(yè)基地、現代服務(wù)業(yè)集聚區、國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、省級產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)業(yè)鎮等平臺，聚焦本地最具特色和最具競爭力的產(chǎn)業(yè)，聚焦行業(yè)細分門(mén)類(lèi)，錯位發(fā)展先進(jìn)制造類(lèi)特色小鎮，信息、科創(chuàng )、金融、教育、商貿、文化旅游、森林、體育、康養等現代服務(wù)類(lèi)特色小鎮，以及農業(yè)田園類(lèi)特色小鎮，找準每個(gè)特色小鎮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，打造行業(yè)“單項冠軍”。引導基礎較好的地區聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節，吸引各類(lèi)先進(jìn)要素在特色小鎮內集聚發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化。將特色產(chǎn)業(yè)投資和營(yíng)業(yè)收入作為評價(jià)特色小鎮的核心指標，加大對公共性、平臺性產(chǎn)業(yè)配套設施建設的投入力度，通過(guò)“筑巢引鳳”放大特色小鎮產(chǎn)業(yè)集聚洼地效應，降低鎮內企業(yè)投產(chǎn)成本，縮短產(chǎn)品上市周期。（所在市、縣人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省科技廳、省地方金融監管局、省教育廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省林業(yè)局、省體育局、省衛生健康委、省農業(yè)農村廳負責）

四、推進(jìn)多元功能聚合。

加強特色小鎮與臨近城市的公共服務(wù)對接，完善社區服務(wù)功能、交通站點(diǎn)和商業(yè)配套設施，建設4公里教育圈、15分鐘醫療圈和15分鐘健身圈。注重提煉特色小鎮內的文化經(jīng)典元素和標志性符號，深入挖掘特色產(chǎn)業(yè)衍生文化，促進(jìn)優(yōu)秀傳統文化與現代生活相互交融，建設展示小鎮整體圖景和文化魅力的公共空間。加強特色小鎮內的遺產(chǎn)遺跡保護，因地制宜開(kāi)展綠化亮化美化，打造彰顯地域特征的特色建筑，加大周邊環(huán)境整治力度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續優(yōu)化，著(zhù)力塑造“鎮情美景”。（所在市、縣人民政府，省發(fā)展改革委、省教育廳、省衛生健康委、省體育局、省文化和旅游廳、省生態(tài)環(huán)境廳負責）

五、加快市場(chǎng)化運作。

著(zhù)力培育一批特色小鎮投資運營(yíng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，充分體現企業(yè)在項目投資、運營(yíng)、管理等方面的主體地位。鼓勵具有較強實(shí)力的企業(yè)牽頭投資特色小鎮，并通過(guò)以商招商等方式引進(jìn)多個(gè)戰略投資者進(jìn)行聯(lián)合投資。鼓勵特色小鎮引入第三方專(zhuān)業(yè)機構，對小鎮內企業(yè)進(jìn)行物業(yè)化管理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在聚集行業(yè)高端要素方面的優(yōu)勢，探索特色小鎮行業(yè)協(xié)會(huì )管理運營(yíng)模式，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )在產(chǎn)業(yè)招商、促進(jìn)行業(yè)規范化發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。促進(jìn)省內特色小鎮與長(cháng)三角先發(fā)地區小鎮開(kāi)展跨區域合作和產(chǎn)業(yè)鏈合作。探索可持續的盈利模式，充分挖掘特色小鎮獨特資源并進(jìn)行有償輸出，拓展盈利鏈條。強化縣級政府主體責任，統籌做好要素保障、項目落地、政策落實(shí)、公共設施配建等工作。（所在市、縣人民政府，省發(fā)展改革委負責）

六、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

充分發(fā)揮特色小鎮對新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式的催化引領(lǐng)和加速作用，加快培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng )業(yè)孵化器等眾創(chuàng )空間，強化場(chǎng)地安排、要素對接等服務(wù)功能，在特色小鎮內促進(jìn)科技成果加速轉化。引導小鎮入駐企業(yè)與電商平臺深化合作，拓寬新工藝新產(chǎn)品新模式的商業(yè)渠道。結合主導產(chǎn)業(yè)加強創(chuàng )業(yè)就業(yè)技能培訓服務(wù)，提高創(chuàng )業(yè)者和勞動(dòng)者技能素質(zhì)。充分發(fā)揮特色小鎮就業(yè)半徑短、居住成本低的優(yōu)勢，引導周邊居民就近就業(yè)，引導附近農業(yè)轉移人口就地城鎮化。（所在市、縣人民政府，省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳負責）

七、完善多元化資金保障機制。

充分發(fā)揮省特色小鎮建設專(zhuān)項資金的引領(lǐng)撬動(dòng)作用，提高資金使用效益。鼓勵市、縣整合各類(lèi)財政資金，加大對特色小鎮建設的投入力度。鼓勵市、縣將特色小鎮區劃內土地出讓金向小鎮基礎設施建設支出傾斜。支持發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券用于特色小鎮有一定收益的產(chǎn)業(yè)配套設施、公共服務(wù)設施、市政公用設施等項目建設。積極爭取中央預算內投資對特色小鎮的支持。引導金融機構開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)針對特色小鎮的信貸產(chǎn)品，加大對特色小鎮新型業(yè)態(tài)的扶持力度，打造金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的“小鎮模式”。鼓勵各地通過(guò)基金等市場(chǎng)化運作方式投資回報期長(cháng)但前景較好的特色小鎮。支持符合條件的特色小鎮投資運營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。支持自貿試驗區內金融小鎮依法依規開(kāi)展私募投資基金服務(wù)。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監管局、國開(kāi)行安徽省分行、農發(fā)行安徽省分行負責）

八、創(chuàng )新土地供應管理。

加大特色小鎮土地供應力度，對小鎮內重點(diǎn)項目?jì)?yōu)先安排建設用地指標，依法依規組織配置農業(yè)用地和生態(tài)用地。各市、縣要建立特色小鎮重大項目用地調度制度，鼓勵點(diǎn)狀供地、混合供地和建筑復合利用。鼓勵利用增減掛鉤、低效用地、農村集體建設用地和租賃農村宅基地等方式盤(pán)活存量建設用地資源，鼓勵利用“騰籠換鳥(niǎo)”方式對老舊工業(yè)廠(chǎng)房、閑置建筑物等進(jìn)行改造提升，針對特色小鎮實(shí)施柔性化綠色供地機制。結合特色小鎮多數位于城鄉接合部的區位特點(diǎn)，推動(dòng)其先行承接供地用地方式改革等相關(guān)改革試驗，穩妥探索農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地直接入市交易。（所在市、縣人民政府，省自然資源廳負責）

九、強化規范糾偏。

按照嚴定標準、嚴控數量、統一管理、動(dòng)態(tài)調整原則，建立全省特色小鎮清單。健全省級特色小鎮統計監測制度和評估指標體系，認真落實(shí)省級特色小鎮評估制度和退出機制。對評估結果合格的，予以授牌。對評估結果不合格的，先行通報批評并實(shí)行約談，明確整改期限；到期仍不合格的，將其淘汰出創(chuàng )建培育名單，并扣回“借轉補”資金。規范非省級特色小鎮管理，對不符合特色小鎮內涵、濫用概念的予以整改、淘汰，制止市場(chǎng)主體隨意將普通項目冠名為特色小鎮的行為。對主導產(chǎn)業(yè)薄弱的小鎮，加強培育指導，長(cháng)期不見(jiàn)效的要督促整改。嚴控特色小鎮房地產(chǎn)化傾向，對違法違規占地用地、破壞生態(tài)環(huán)境的小鎮，及時(shí)制止并限期整改。（省發(fā)展改革委負責）

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