魯發(fā)改成本〔2020〕1407號《山東省發(fā)展和改革委員會(huì )山東省教育廳關(guān)于印發(fā)山東省中小學(xué)教育培養定價(jià)成本監審辦法的通知》

山東省發(fā)展和改革委員會(huì )山東省教育廳關(guān)于印發(fā)山東省中小學(xué)教育培養定價(jià)成本監審辦法的通知






魯發(fā)改成本〔2020〕1407號

各市發(fā)展改革委、教育局：

為規范中小學(xué)教育培養定價(jià)成本監審行為，提高政府定價(jià)的科學(xué)性，根據國家發(fā)展改革委《政府制定價(jià)格成本監審辦法》（國家發(fā)展改革委令第8號）等規定，制定《山東省中小學(xué)教育培養定價(jià)成本監審辦法》?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

山東省發(fā)展和改革委員會(huì )

山東省教育廳

2020年12月30日

山東省中小學(xué)教育培養定價(jià)成本監審辦法

第一章　總　則

第一條　為加強我省中小學(xué)教育培養定價(jià)成本監管，規范定價(jià)成本監審行為，提高政府價(jià)格決策的科學(xué)性，根據《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《政府制定價(jià)格成本監審辦法》等有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省市、縣（市、區）價(jià)格主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)價(jià)格主管部門(mén)）對依法舉辦的全日制普通中小學(xué)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中小學(xué)）教育收費實(shí)施定價(jià)成本監審的行為。

本辦法所稱(chēng)中小學(xué)教育收費包括：非營(yíng)利性民辦中小學(xué)學(xué)費、公辦高中學(xué)費。

第三條　本辦法所稱(chēng)中小學(xué)教育培養定價(jià)成本監審，是指政府價(jià)格主管部門(mén)在調查、測算、審核中小學(xué)教育培養成本的基礎上，核定由受教育者合理承擔的定價(jià)成本的行為。

第四條　本辦法所稱(chēng)中小學(xué)教育培養定價(jià)成本，是指價(jià)格主管部門(mén)核定的由受教育者承擔的中小學(xué)教育培養合理費用支出。

第五條　中小學(xué)教育培養定價(jià)成本監審應當遵循以下原則：

（一）合法性。計入定價(jià)成本的費用應當符合有關(guān)法律、法規，財務(wù)制度和國家統一的會(huì )計制度，以及價(jià)格監管制度等規定。

（二）相關(guān)性。計入定價(jià)成本的成本費用應當與中小學(xué)教育培養過(guò)程直接相關(guān)或間接相關(guān)。

（三）合理性。計入定價(jià)成本的費用應當反映中小學(xué)教育培養的正常需要，并按照合理方法和合理標準核算；影響定價(jià)成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟指標應當符合行業(yè)標準或公允水平。

第六條　中小學(xué)教育培養定價(jià)成本應當以監審前三年經(jīng)會(huì )計師事務(wù)所審計或者政府有關(guān)部門(mén)審核的年度財務(wù)報告以及手續齊備的原始憑證及賬冊為基礎,按照定價(jià)成本監審的有關(guān)規定核定。

收費不滿(mǎn)一個(gè)會(huì )計年度的可不實(shí)施定價(jià)成本監審。

第七條　中小學(xué)應當建立、健全成本核算制度，完整準確記錄、核算教育培養成本和收入。

各級教育主管部門(mén)和中小學(xué)應當積極配合價(jià)格主管部門(mén)開(kāi)展成本監審工作。

第八條　政府價(jià)格主管部門(mén)可以委托或聘請第三方機構參與成本監審工作。


 

第二章　定價(jià)成本構成

第九條　中小學(xué)教育培養定價(jià)成本由人員支出、商品和服務(wù)支出、對個(gè)人和家庭的補助支出、固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)、借款利息支出和長(cháng)期待攤費用等構成。

第十條　人員支出指學(xué)校支付給在職職工和臨時(shí)聘用人員的各類(lèi)勞動(dòng)報酬，以及為上述人員繳納的各項社會(huì )保險費。包括工資總額、社會(huì )保險費、住房公積金、外聘教職工工資和社會(huì )保障費，以及其他人員支出。

職工工資總額包括基本工資、績(jì)效工資、津貼補貼、獎金和其他工資支出等。

第十一條　商品和服務(wù)支出（公用支出）指學(xué)校用于日常行政管理及有關(guān)公務(wù)活動(dòng)的費用，包括辦公費、印刷費、咨詢(xún)費、手續費、水電費、郵電費、取暖費、安保費、保潔費、綠化費、物業(yè)費、差旅費、教師培訓費、維修（護）費、租賃費、會(huì )議費、業(yè)務(wù)招待費、專(zhuān)用材料費、勞務(wù)費、工會(huì )經(jīng)費、職工福利費、學(xué)生活動(dòng)費及其他商品和服務(wù)支出等。

第十二條　對個(gè)人和家庭的補助支出，指學(xué)校支出的對個(gè)人和家庭的補助支出，包括離退休費、退職費、撫恤費、生活補助、醫療補助費、助學(xué)金費用及其他對個(gè)人和家庭補助支出等。

第十三條　固定資產(chǎn)是指一般設備單位價(jià)值在1000元以上、專(zhuān)用設備單位價(jià)值在1500元以上，使用一年以上、基本保持原物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。另外，單位價(jià)值未達標準，但使用一年以上的大批同類(lèi)物質(zhì)，也作為固定資產(chǎn)管理。具體包括房屋構筑物、通用設備、專(zhuān)用設備和家具、用具及裝具四類(lèi)。固定資產(chǎn)折舊包括：

（一）房屋及構筑物折舊。指歷年所置房屋構筑物（包括附屬設施）當年應提折舊額。

（二）設備折舊。指根據教學(xué)和管理需要購置的儀器設備(包括教學(xué)儀器、儀表、電器設備、機電設備、電教設備、標本、模型等)、文體設備(包括樂(lè )器、體育器材、文藝活動(dòng)用品)、一般設備(包括學(xué)生課桌椅、辦公用桌椅、電訊設備、醫療器械、辦公設備、交通運輸設備等)以及聲像資料應計提的折舊。

（三）其他折舊。指除房屋構筑物和設備以外的其他固定資產(chǎn)所計提的折舊。

第十四條　下列各項固定資產(chǎn)不計提折舊：

（一）文物和陳列品；

（二）動(dòng)植物；

（三）單獨計價(jià)入賬的土地；

（四）沒(méi)有相關(guān)憑據且未經(jīng)資產(chǎn)評估、同類(lèi)或類(lèi)似資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格也無(wú)法可靠取得，按照名義金額入賬的，相關(guān)稅費、運輸費等計入當期費用的固定資產(chǎn)。

第十五條　無(wú)形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權利的資產(chǎn)，包括商標權、著(zhù)作權、土地使用權、非專(zhuān)利技術(shù)、商譽(yù)以及其他財產(chǎn)權利。無(wú)形資產(chǎn)應按國家有關(guān)規定進(jìn)行合理攤銷(xiāo)。

第十六條　長(cháng)期待攤費用包括攤銷(xiāo)期限在1年以上的租入固定資產(chǎn)改良支出和其他費用。

第十七條　下列費用不得計入中小學(xué)教育培養定價(jià)成本：

（一）不符合《中華人民共和國會(huì )計法》等有關(guān)法律、法規，財務(wù)制度和國家統一的會(huì )計制度，以及價(jià)格監管制度等的費用；

（二）與中小學(xué)教育培養活動(dòng)無(wú)關(guān)的費用，以及雖與正常教育培養活動(dòng)有關(guān)、但有政府補助或社會(huì )無(wú)償投入予以補償的費用；

（三）對外投資等支出、中小學(xué)附屬獨立核算經(jīng)濟實(shí)體的支出；

（四）向上級管理部門(mén)上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級管理部門(mén)繳納的各項費用以及對附屬單位的補助支出等；

（五）各類(lèi)捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款，以及計提的準備金；

（六）公益廣告、公益宣傳費用；

（七）固定資產(chǎn)盤(pán)虧、毀損、閑置和出售的凈損失；

（八）過(guò)度購置固定資產(chǎn)所增加的支出（折舊、修理費、借款利息等）；

（九）其他不合理費用。

 

第三章　定價(jià)成本核定

第十八條　生均教育培養定價(jià)成本，指中小學(xué)培養一個(gè)標準學(xué)生一年（自然年度）的平均成本費用。各類(lèi)學(xué)生折算為標準學(xué)生的權數為：高中生為1，初中生為0.8，小學(xué)生為0.56。

生均教育培養定價(jià)成本=教育培養定價(jià)總成本÷標準學(xué)生數

第十九條　學(xué)生總人數，是指一個(gè)自然年度內全校平均學(xué)生總數，按年初學(xué)生總數與年末學(xué)生總數平均計算。計算公式為：

當年學(xué)生人數=（年初學(xué)生人數×8+年末學(xué)生人數×4）÷12。

年在校學(xué)生人數明顯低于設計辦學(xué)規模的，將實(shí)際固定成本支出（包括固定資產(chǎn)折舊、維修費、攤銷(xiāo)費用、借款利息等）按照在校學(xué)生人數占設計辦學(xué)規模人數的比例折算后計入定價(jià)成本。

第二十條　公辦高中在職教職工總數原則上應根據有權部門(mén)審批的編制人數及師生比核定。

在職教職工人數不超編、不超師生比標準的據實(shí)核定。

在職教職工人數不超編，但超過(guò)師生比標準的，按師生比標準核減。

在職教職工人數超編的，按編制數進(jìn)行核減。核減后的人數仍超過(guò)師生比標準的，按師生比標準再次核減。

師生比，是指學(xué)校教師人數與培養學(xué)生人數的比例關(guān)系。高中、初中、小學(xué)教職工與學(xué)生比分別為1∶12.5、1∶13.5、1∶19。

學(xué)校專(zhuān)職管理人員、教學(xué)輔助人員和工勤人員占教職工的比例，一般不超過(guò)15%。

非營(yíng)利性民辦中小學(xué)教職工人數原則上據實(shí)核定，政府有關(guān)部門(mén)或者行業(yè)有明確規定的，不得超過(guò)其規定人數。

第二十一條　為學(xué)生提供住宿、伙食、校車(chē)等服務(wù)的教職工及人員費用，不得計入與中小學(xué)教育培養對應的教職工核定人數及人員支出中；通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)為中小學(xué)提供安保、衛生保健的工作人員，應當從可配備教職工總人數中剔除，其人員支出同時(shí)作相應調整。

第二十二條　公辦高中職工工資總額按照職工平均工資與在崗職工人數核定。其中，職工平均工資原則上據實(shí)核定，最高不超過(guò)轄區內在編中小學(xué)教職工平均工資；由政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理核定的數值。

非營(yíng)利性民辦中小學(xué)教職工工資總額原則上據實(shí)核定。公辦中小學(xué)在編教師在非營(yíng)利性民辦中小學(xué)任職的，工資水平按不超過(guò)轄區內在編中小學(xué)教職工平均工資水平核定。

因解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系給予的補償，按照一定年限分攤計入定價(jià)成本。

第二十三條　工會(huì )經(jīng)費、職工福利費、社會(huì )保險費（包含補充醫療和補充養老保險）、住房公積金審核計算基數原則上按照學(xué)校實(shí)繳基數核定，但不得超過(guò)核定的職工工資總額和當地政府規定的基數，計算比例按照不超過(guò)國家或者當地政府統一規定的比例確定。

醫療保險費用已在職工福利費中列支的，不得在社會(huì )保障費中重復計算；其他應在工會(huì )經(jīng)費、職工福利費中列支的費用，也不得在相關(guān)費用項目中重復計算。

第二十四條　維修（護）費原則上據實(shí)核定，但下列情形應當予以核減：

（一）按規定提取的“專(zhuān)用基金-修購基金”；

（二）超過(guò)該固定資產(chǎn)原值50%且發(fā)生修理后固定資產(chǎn)的使用壽命延長(cháng)2年以上的固定資產(chǎn)改良支出。

超過(guò)該固定資產(chǎn)原值50%且發(fā)生修理后使用壽命延長(cháng)2年以上的固定資產(chǎn)改良支出應予以資本化。尚未提足折舊的，增加固定資產(chǎn)原值，并適當延長(cháng)折舊年限計提折舊；對已提足折舊的固定資產(chǎn)的改良支出，應作為遞延資產(chǎn)，在不短于5年的期間內平均攤銷(xiāo)。

第二十五條　水、電費原則上據實(shí)核定。學(xué)校住宿區、食堂等發(fā)生的水、電費支出不得計入學(xué)費定價(jià)成本，水、電費尚未單獨計量的，應當按照合理方法分攤或用收入沖減總成本。

第二十六條　業(yè)務(wù)招待費按照不超過(guò)當年單位預算中“商品和服務(wù)支出”的2%據實(shí)計入定價(jià)成本；沒(méi)有預算會(huì )計資料的，按照審核后當年“商品和服務(wù)支出”扣除“業(yè)務(wù)招待費和維修（護）費”余額的2%核定。

第二十七條　教師培訓費支出按照年度公用經(jīng)費預算總額的5%核定。

第二十八條　其他商品和服務(wù)支出總額不得超過(guò)當年已核定的“商品和服務(wù)支出”總額（扣除業(yè)務(wù)招待費、維修費及其他商品和服務(wù)支出）的15%，未超過(guò)15%的據實(shí)核定。

第二十九條　離退休人員費用只計算由學(xué)校負擔的部分，不包括財政補助收入中的離退休人員撥款。

第三十條　固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等各類(lèi)資產(chǎn)的原值，參照合理規模，遵循歷史成本原則核定。按照規定進(jìn)行過(guò)清產(chǎn)核資的，根據有關(guān)部門(mén)認定的固定資產(chǎn)價(jià)值核定。

未投入實(shí)際使用的、不能提供價(jià)值有效證明的、由政府補助或者社會(huì )無(wú)償投入的資產(chǎn)，以及評估增值的部分不得計提折舊或者攤銷(xiāo)費用。

固定資產(chǎn)折舊按照《關(guān)于中小學(xué)校執行〈政府會(huì )計制度——行政事業(yè)單位會(huì )計科目和報表〉的補充規定》（財會(huì )〔2018〕20號）中《中小學(xué)校固定資產(chǎn)折舊年限表》的規定計提（折舊年限見(jiàn)附件）。

在計提房屋構筑物折舊時(shí)，學(xué)生宿舍、教職工宿舍用房、學(xué)校食堂、學(xué)校出租經(jīng)營(yíng)的房屋構筑物不計入教育培養成本；已投入使用但未辦理竣工結算的房屋構筑物可按估計價(jià)值暫估入賬，并計提折舊。

提供住宿服務(wù)的設備、用具，提供校車(chē)接送服務(wù)的交通工具，以及食堂專(zhuān)用的各種燃具、炊具、餐具、餐桌椅、冷藏設備等資產(chǎn)的折舊，不得計入定價(jià)成本；與中小學(xué)教育培養項目共用的固定資產(chǎn)，應當根據具體使用情況合理分攤折舊。

第三十一條　無(wú)形資產(chǎn)從開(kāi)始使用之日起，在有效使用期限內分攤計入年度費用中。其中，土地使用權費已計入地面建筑物價(jià)值且無(wú)法分離的，隨建筑物提取折舊；其他按照土地使用權年限分攤。宿舍、食堂等與中小學(xué)教育培養項目共用的土地，應當根據具體使用情況合理分攤土地使用權費。特許經(jīng)營(yíng)權費用原則上不得計入定價(jià)成本，政府規定允許計入的，按照特許經(jīng)營(yíng)年限分攤，沒(méi)有特許經(jīng)營(yíng)年限的按30年分攤。專(zhuān)利權等其他無(wú)形資產(chǎn)，按受益年限分攤，沒(méi)有明確受益年限的按不少于10年分攤。

第三十二條　長(cháng)期待攤費用按照受益期間攤銷(xiāo)計入定價(jià)成本。

第三十三條　借款利息支出原則上據實(shí)核定。年度利息支出差異較大的，按照還款期計算的年平均利息核定。

第三十四條　利用辦學(xué)資源在非教學(xué)時(shí)間提供住宿服務(wù)，以及為在校學(xué)生提供膳食服務(wù)和校車(chē)接送服務(wù)所發(fā)生的其他直接費用支出應當單獨核算，不得計入中小學(xué)教育培養定價(jià)成本。

第三十五條　其他業(yè)務(wù)與中小學(xué)教育培養業(yè)務(wù)共同使用資產(chǎn)、人員或統一支付費用的，應當按照其他業(yè)務(wù)收入的一定比例沖減總成本，該比例可按收入比例、直接人員數量（工資）比例、資產(chǎn)占用時(shí)間（面積）比例或其他方法合理確定。

第三十六條　本辦法未規定的其他費用，有關(guān)法律法規和國家政策已明確規定核算原則和標準的，按照有關(guān)規定核定；沒(méi)有明確規定的，原則上據實(shí)核定，但應當符合公允水平。

第三十七條　對定價(jià)成本影響較大但不能直接進(jìn)行核算的事項，應當在定價(jià)成本監審報告中予以說(shuō)明。

 

第四章　附　則

第三十八條　中小學(xué)學(xué)生住宿費定價(jià)成本監審參照本辦法執行。

第三十九條　本辦法由山東省發(fā)展和改革委員會(huì )、山東省教育廳負責解釋。

第四十條　本辦法自2021年2月1日起施行，有效期截至2024年1月31日。




附件：中小學(xué)校固定資產(chǎn)折舊年限表

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