甘政發(fā)〔2021〕27號《甘肅省人民政府關(guān)于加大招商引資力度推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

甘肅省人民政府關(guān)于加大招商引資力度推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)






甘政發(fā)〔2021〕27號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

為切實(shí)發(fā)揮招商引資對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、培育增長(cháng)動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級的重要作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，打造經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，更好地融入國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)全省高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省委同意，提出以下意見(jiàn)。

一、實(shí)施招商引資突破行動(dòng)

(一)實(shí)施千億產(chǎn)業(yè)招商突破行動(dòng)。圍繞打造特色農產(chǎn)品、數字智能、生物醫藥、新能源新材料、文旅康養、路衍經(jīng)濟6個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)鏈，從“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”需求出發(fā)，實(shí)施招商突破行動(dòng)。由省政府分管領(lǐng)導牽頭，省級行業(yè)主管部門(mén)抓總，實(shí)行“一項行動(dòng)計劃、一套扶持政策、一個(gè)產(chǎn)業(yè)項目庫”的招商引資工作機制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈招商提質(zhì)提效。支持市州聚焦特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施百億級產(chǎn)業(yè)鏈招商行動(dòng)。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省科技廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省文旅廳、省衛生健康委，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )。以下各項任務(wù)均需各市州政府、蘭州新區管委會(huì )落實(shí)，不再一一列出)

(二)實(shí)施百億園區招商突破行動(dòng)。依托蘭州新區、榆中生態(tài)創(chuàng )新城和全省開(kāi)發(fā)區(指經(jīng)國務(wù)院或省政府批準，有明確地域界限的國家級和省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、海關(guān)特殊監管區以及省級工業(yè)集中區)等重大平臺和載體，制定招商引資突破行動(dòng)計劃。支持國家級開(kāi)發(fā)區實(shí)施擴區增容，引導各類(lèi)園區根據產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和功能定位走差異化、特色化、品牌化發(fā)展道路。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省科技廳、省商務(wù)廳)

(三)實(shí)施招大引強突破行動(dòng)。緊盯世界500強、中國500強、民營(yíng)500強等“三個(gè)500強”大型企業(yè)以及各類(lèi)優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新企業(yè)、行業(yè)隱形冠軍、細分領(lǐng)域小巨人等開(kāi)展招商，推動(dòng)在甘肅設立區域總部、制造基地、物流和結算中心等。加強與央企的重大項目合作，優(yōu)化經(jīng)濟結構，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。(責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省文旅廳、省衛生健康委、省政府國資委、省經(jīng)合局)

(四)實(shí)施承接產(chǎn)業(yè)轉移突破行動(dòng)。積極承接中東部產(chǎn)業(yè)轉移，強化資本、技術(shù)、人才等核心要素配置，大力引進(jìn)中東部農產(chǎn)品加工、先進(jìn)裝備制造、高新技術(shù)、精細化工產(chǎn)業(yè)項目。與中東部經(jīng)濟發(fā)達地區共建“飛地產(chǎn)業(yè)園”，提高經(jīng)濟要素流通效率。(責任單位：省工信廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委、省工商聯(lián)、省經(jīng)合局)

二、創(chuàng )新招商引資工作舉措

(五)突出規劃引領(lǐng)。遵循《甘肅省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》確定的產(chǎn)業(yè)布局和投資導向，進(jìn)一步明確招商引資工作重點(diǎn)和發(fā)力方向，強化統一規劃，加強宏觀(guān)指導，推動(dòng)形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、良性互動(dòng)的招商引資新格局。編制產(chǎn)業(yè)地圖，對產(chǎn)業(yè)現狀、企業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)結構、行業(yè)方向等進(jìn)行精細解讀，為精準招商提供數字化、可視化方案。繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，分析各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、支撐平臺、承擔載體、龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項目情況，明確產(chǎn)業(yè)招商路徑，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈精準招商。(責任單位：省工信廳、省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省文旅廳、省衛生健康委、省經(jīng)合局)

(六)建立綜合信息庫。聚焦科技創(chuàng )新，建立前沿技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)、領(lǐng)軍人才庫，謀劃包裝對應的新風(fēng)口項目。建立已投資企業(yè)和意向投資企業(yè)信息庫，分類(lèi)推進(jìn)在建項目和在談項目。圍繞傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立招商項目庫，動(dòng)態(tài)管理入庫項目。建立優(yōu)惠政策查詢(xún)庫，利用線(xiàn)上線(xiàn)下多種媒介宣傳推送，強化查詢(xún)便利性。(責任單位：省商務(wù)廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)合局)

(七)推行重大項目包抓。對新引進(jìn)投資額10億元人民幣以上或合同利用外資額5億元人民幣以上的招商引資項目進(jìn)行評審認定，對經(jīng)認定的省級重大招商引資項目實(shí)行領(lǐng)導包抓和協(xié)同推進(jìn)機制，制定“一名領(lǐng)導、一個(gè)班子、一套方案、一張清單”推進(jìn)方案，優(yōu)先給予土地供給、財政獎補、要素保障等支持。(責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省教育廳、省科技廳、省自然資源廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省文旅廳、省衛生健康委、省統計局、省經(jīng)合局)

(八)構建招商網(wǎng)絡(luò )。發(fā)揮省政府駐外辦事機構、境內外商協(xié)會(huì )和境外商務(wù)代表處招商平臺作用，構建全球化招商引資引智網(wǎng)絡(luò )。探索招商引資數據資源云端共享，開(kāi)展網(wǎng)上洽談、線(xiàn)上招商。圍繞現有企業(yè)引進(jìn)上下游配套企業(yè)和項目，支持本土企業(yè)通過(guò)合作、參股、混改等形式以企招商。通過(guò)行業(yè)商協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科研院所、智庫、園區運營(yíng)商等專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展委托招商。對接國內外著(zhù)名企業(yè)、高校院所在甘肅設立研究機構、研發(fā)基地，鼓勵省內企業(yè)與高校院所共建創(chuàng )新載體，實(shí)現招商引資與招才引智相融合的“雙招雙引”。發(fā)揮省內政府產(chǎn)業(yè)基金作用，鼓勵基金采取股權投資等方式參與重大招商引資項目建設，推進(jìn)以投促招。(責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省科技廳、省財政廳、省政府國資委、省教育廳、省人社廳、省經(jīng)合局)

(九)加強節會(huì )招商。利用蘭洽會(huì )、“一會(huì )一節”、伏羲文化節、藥博會(huì )、“一帶一路”美麗鄉村論壇等省內重大節會(huì )平臺開(kāi)展招商推介，與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區廣泛開(kāi)展經(jīng)貿合作。借助進(jìn)博會(huì )、服貿會(huì )、廣交會(huì )、消博會(huì )等國家經(jīng)貿節會(huì )和境內外展會(huì )的推介平臺，開(kāi)展推介和投資洽談。(責任單位：省商務(wù)廳、省文旅廳、省政府外事辦、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省經(jīng)合局)

三、推行項目要素供給新模式

(十)優(yōu)先保障重大項目用地。加大省級統籌力度，按照“一事一議”的方式，優(yōu)先保障省級重大招商項目所需用地，確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的70%執行，按比例計算后低于該項目實(shí)際土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規定應收取的相關(guān)費用之和，應按不低于實(shí)際各項成本費用之和的原則確定出讓底價(jià)。以出讓方式供地，受讓人一次性繳納土地出讓價(jià)款有困難的，可以分期付款。鼓勵以長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期方式供應產(chǎn)業(yè)用地。全面推進(jìn)規劃用地“多審合一、多證合一”改革，有條件的項目實(shí)行建設用地規劃許可證與建設工程規劃許可證合并。(責任單位：省自然資源廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)合局)

(十一)高效配置生產(chǎn)要素。全力保障省級重大招商項目水電氣暖等生產(chǎn)要素供給，保證水電氣暖按期接入。在城鎮規劃建設用地范圍內，供水供電供氣供熱企業(yè)投資界面延伸至用戶(hù)建筑區劃紅線(xiàn)，用戶(hù)不承擔建筑區劃紅線(xiàn)外發(fā)生的任何費用。從用戶(hù)區劃紅線(xiàn)連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設，由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔的部分，納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本;按規定由政府承擔的部分，應及時(shí)撥款委托供水供電供氣供熱企業(yè)建設，或者由政府直接投資建設，減輕重大項目建設成本。全面放開(kāi)省級重大項目參與電力市場(chǎng)交易，交易上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)用雙方自主協(xié)商確定，支持國家級、省級開(kāi)發(fā)區內企業(yè)集體與發(fā)電企業(yè)開(kāi)展交易，降低交易上網(wǎng)電價(jià)。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省住建廳、省水利廳、省市場(chǎng)監管局、省電力公司、中石油昆侖燃氣有限公司、省通信管理局)

(十二)開(kāi)展區域綜合評估。以政府購買(mǎi)服務(wù)方式在國家級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、國家級高新開(kāi)發(fā)區、國家級綜合保稅區(保稅物流中心)，開(kāi)展區域壓覆重要礦產(chǎn)資源調查評估、環(huán)境質(zhì)量現狀評價(jià)和節能評價(jià)等區域評估。評估報告5年內有效，由落戶(hù)該區域內的項目免費共享。(責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急廳、省人防辦、省文物局、省氣象局、省地震局)

四、完善招商引資政策體系

(十三)發(fā)揮獎補政策激勵作用。對符合重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)方向、投資額度大、產(chǎn)出效益高、示范帶動(dòng)性強的重大項目企業(yè)給予激勵型獎補。設立落地投資獎，對投資額大的招商引資項目企業(yè)，省政府按照其投資額、綜合運營(yíng)效益給予分檔獎勵。充分發(fā)揮外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金導向作用，對直接投資額大的外資項目給予支持。設立招大引強獎，對新引進(jìn)的在證券交易所主板上市的企業(yè)總部，經(jīng)權威認定的“三個(gè)500強”和中國服務(wù)業(yè)500強企業(yè)總部機構，視其投資運營(yíng)綜合效益和經(jīng)濟貢獻情況，省政府給予一定獎勵。設立經(jīng)濟貢獻獎，對省級重大招商引資項目，視其對地方財力的貢獻程度，可分檔獎補，由企業(yè)用于增加研發(fā)投入及投資再生產(chǎn)等;根據其高管、核心科技人員對地方的財力貢獻，給予相應獎補。凡來(lái)我省投資辦廠(chǎng)(包括扶貧車(chē)間)的重點(diǎn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，根據其對地方財力貢獻給予相應獎補。支持市縣政府充分使用財政獎補手段，在法定權限范圍內自主制定招商引資優(yōu)惠政策。鼓勵市州對成功引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目(房地產(chǎn)項目除外)的引進(jìn)人(指企事業(yè)單位、中介機構、商協(xié)會(huì )等非考核主體和個(gè)人，公務(wù)人員除外)，給予一定額度的獎勵。(責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信廳、省科技廳、省稅務(wù)局、省經(jīng)合局)

(十四)實(shí)施股權投資。加大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、政府產(chǎn)業(yè)引導基金對招商引資企業(yè)的支持力度，有需求且符合基金投資條件和范圍的新投資省級重大招商引資項目，可申請由綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金給予不低于注冊資金10%的股權投資。(責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省衛生健康委、省政府國資委、省委軍民融合辦)

(十五)落實(shí)稅收優(yōu)惠。對從事《西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》中規定的產(chǎn)業(yè)項目為主營(yíng)業(yè)務(wù)，且其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額60%以上的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;對從事循環(huán)經(jīng)濟并認定為高新技術(shù)的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。落實(shí)對部分民族地區減免企業(yè)所得稅地方留成部分稅收優(yōu)惠政策。(責任單位：省財政廳、省科技廳、省稅務(wù)局)

(十六)加大金融支持力度。通過(guò)新設、并購等方式引進(jìn)更多金融機構，構建多層次金融市場(chǎng)體系。發(fā)揮“甘肅信易貸”、政銀企對接交流機制作用，引導金融機構加大招商引資項目支持力度。匯總金融機構名錄、特色融資信貸產(chǎn)品和政策性金融產(chǎn)品信息，依托“甘肅省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺”精準推送企業(yè)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券直接融資。積極推廣應用“金稅寶”產(chǎn)品，支持納稅信用良好的中小企業(yè)融資。(責任單位：省金融監管局、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省工信廳、省交通運輸廳、甘肅銀保監局、甘肅證監局)

(十七)提供人才引進(jìn)保障。全面取消招商引資企業(yè)員工及其家庭成員的落戶(hù)限制，有落戶(hù)意愿的全部在當地及時(shí)落戶(hù)。持有居住證的，同等享受當地醫療、教育等公共服務(wù)政策。鼓勵市州為重大招商引資項目的高層次人才提供住房保障，減免房屋租金。(責任單位：省委組織部、省人社廳、省住建廳、省教育廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省機關(guān)事務(wù)局、省稅務(wù)局、省經(jīng)合局)

五、持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

(十八)深化“放管服”改革。開(kāi)展深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)提標年活動(dòng)，結合數字政府建設，推進(jìn)“不來(lái)即享”政策擴面，推行政務(wù)數據和高頻電子證照共享應用，推動(dòng)高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”“省內通辦”。在國家級開(kāi)發(fā)區開(kāi)展相對集中行政許可權改革，落實(shí)國家級開(kāi)發(fā)區依法享受省級政府部門(mén)經(jīng)濟管理權限、省級開(kāi)發(fā)區依法享受市級政府部門(mén)經(jīng)濟管理權限政策。開(kāi)展“放管服”領(lǐng)域形式主義官僚主義專(zhuān)項整治。健全涉企歷史遺留問(wèn)題受理、處置、化解等工作機制，實(shí)行臺賬管理和逐項銷(xiāo)號。(責任單位：省政府辦公廳、省委組織部、省委編辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省作風(fēng)辦、省商務(wù)廳、省經(jīng)合局)

(十九)加快項目審批制度改革。對國務(wù)院和省政府核準目錄外的企業(yè)投資項目實(shí)行“不見(jiàn)面備案”，后續審批部門(mén)不得要求項目單位提供書(shū)面備案文件。堅持并聯(lián)審批、項目管家、綠色通道等做法，推行聯(lián)合評估、聯(lián)合勘驗、施工圖“聯(lián)合審圖”、企業(yè)投資項目“多評合一”，努力實(shí)現重大工業(yè)生產(chǎn)建設項目自向有關(guān)主管部門(mén)報送之日起7個(gè)工作日內完成審圖(不含需進(jìn)行消防設計審查的特殊建設工程)、40個(gè)工作日內完成評估。(責任單位：省發(fā)展改革委、省住建廳、省自然資源廳)

(二十)推行項目代辦服務(wù)。強化招商引資項目代辦服務(wù)機構作用，成立實(shí)體化運行的市、縣招商引資項目代辦服務(wù)中心。暫時(shí)不能實(shí)行網(wǎng)上審批及服務(wù)的事項，要統一實(shí)行代辦服務(wù)。為重點(diǎn)企業(yè)、重大項目配備代辦專(zhuān)員，提供“全程式、跟蹤式、管家式”代辦服務(wù)。(責任單位：省商務(wù)廳、省經(jīng)合局)

(二十一)強化營(yíng)商環(huán)境監督。完善黨政主要負責同志定期聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)機制，涉及民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重大決策出臺前聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)。引入第三方評價(jià)機制，聘請人大代表、政協(xié)委員、商協(xié)會(huì )代表、新聞媒體記者和社會(huì )各界人士擔任營(yíng)商環(huán)境義務(wù)監督員，對營(yíng)商環(huán)境全方位監督。(責任單位：省深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉變領(lǐng)導小組成員單位)

六、健全招商引資體制機制

(二十二)加強組織領(lǐng)導。強化省招商引資工作領(lǐng)導小組統籌、指導、調度和督辦作用，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。省直部門(mén)和單位要堅持管行業(yè)就要管招商，按照責任分工進(jìn)一步細化完善工作措施，研究制定相應配套政策，建立健全工作協(xié)調推進(jìn)機制，配齊工作力量，根據工作職責承擔好產(chǎn)業(yè)鏈招商、項目落地推進(jìn)等工作，確保各項任務(wù)落地見(jiàn)效。市縣黨委、政府落實(shí)招商引資工作主體責任，構建“黨委領(lǐng)導、政府主抓、人大政協(xié)參與、各級部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的大招商格局。(責任單位：省招商引資工作領(lǐng)導小組各成員單位)

(二十三)優(yōu)化工作機制。圍繞項目謀劃、落地、跟蹤全過(guò)程，進(jìn)一步優(yōu)化工作機制。健全規劃布局、環(huán)境準入、項目評估等工作機制，提升招商引資精準性;健全領(lǐng)導包抓、項目代辦、要素保障、資金獎勵等機制，加快推進(jìn)招商引資重大項目落地;健全監督檢查、成效評價(jià)等機制，強化招商引資工作跟蹤考評。(責任單位：省招商引資工作領(lǐng)導小組各成員單位)

(二十四)強化督導考評。省招商引資工作領(lǐng)導小組辦公室科學(xué)設定招商引資成效評價(jià)指標，對簽約項目落地情況進(jìn)行“月跟進(jìn)、季評價(jià)、年督查”。邀請省政協(xié)和各相關(guān)單位對招商引資工作跟蹤問(wèn)效，對各市州、各部門(mén)產(chǎn)業(yè)鏈招商、行業(yè)招商、項目落地等工作情況進(jìn)行督促檢查。(責任單位：省商務(wù)廳、省政協(xié)辦公廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)合局)

(二十五)健全保障機制。健全市縣招商引資機構，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的優(yōu)秀干部充實(shí)到招商部門(mén)。把招商引資工作作為培養、選拔干部的重要陣地，把招商引資工作實(shí)績(jì)作為提拔使用干部的重要參考。強化招商引資工作經(jīng)費保障，各級財政每年預算安排招商引資經(jīng)費，確保招商引資工作全面開(kāi)展。(責任單位：省委組織部、省財政廳、省商務(wù)廳)

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，既往出臺的招商引資政策與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準。





 

甘肅省人民政府

2021年3月26日

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本文關(guān)鍵詞： 甘政發(fā), 甘肅省, 招商引資, 力度, 推動(dòng), 高質(zhì)量, 發(fā)展, 意見(jiàn)