陜政辦發(fā)〔2021〕2號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知






陜政辦發(fā)〔2021〕2號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

陜西省人民政府辦公廳

2021年2月11日
 

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕13號）精神，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、生態(tài)環(huán)境規劃制度制定

將全省生態(tài)環(huán)境保護總體規劃及專(zhuān)項規劃，跨區域生態(tài)環(huán)境保護規劃，重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)保護規劃，全省應對氣候變化規劃以及溫室氣體清單編制，全省水功能區劃制定，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將市縣生態(tài)環(huán)境規劃制度的制定確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

二、生態(tài)環(huán)境監測、督察、執法

將省控生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)建設與運行維護，支撐省級考核的專(zhuān)項監測，生態(tài)環(huán)境法律法規和相關(guān)政策執行情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責任落實(shí)情況監督檢查，全省性的生態(tài)環(huán)境執法檢查和督察，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。 

將市縣區域性生態(tài)環(huán)境監測、執法檢查、督察整改確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。省級財政通過(guò)轉移支付支持市縣生態(tài)環(huán)境監管能力建設。

三、生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設

將省政府有關(guān)部門(mén)負責的規劃和建設項目的環(huán)境影響評價(jià)管理、技術(shù)評估及事中事后監管，全省生態(tài)環(huán)境準入清單管理，全省性的重點(diǎn)污染物減排、污染防治攻堅戰成效等生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核，全省入河排污口設置管理，全省較大及以上環(huán)境污染事件和生態(tài)破壞事件調查處理，全省控制污染物排放許可制、排污權有償使用和交易、碳排放權市場(chǎng)交易及第三方碳核查的統一監督管理，全省大氣、水等主要環(huán)境要素納污能力確定，全省生態(tài)環(huán)境普查、統計、專(zhuān)項調查評估和觀(guān)測預測預報等，省級審核重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)評估和驗收，具有全省戰略性意義、生態(tài)受益范圍廣泛的生態(tài)保護修復的指導協(xié)調和監督，省級核與輻射安全監督管理，全省性的生態(tài)環(huán)境宣傳教育，省級重大環(huán)境信息化建設及信息的統一發(fā)布，全省生態(tài)環(huán)境相關(guān)國際條約履約組織協(xié)調等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將市縣規劃和建設項目的環(huán)境影響評價(jià)管理、技術(shù)評估及事中事后監管，市縣重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核，控制污染物排放許可制的市縣監督管理，行政區域內的排污權有償使用及交易，市級審核的重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)評估和驗收，生態(tài)受益范圍地域性較強的市縣生態(tài)保護修復的指導協(xié)調和監督，市縣輻射安全監督管理，市縣范圍生態(tài)環(huán)境宣傳教育、環(huán)境信息化建設及信息發(fā)布、控制溫室氣體排放等事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

四、環(huán)境污染防治

將放射性和電磁輻射污染防治、輻射事故應急監測與救援，影響較大的重點(diǎn)區域大氣污染防治，漢丹江、黃河主要支流以及影響較大的重點(diǎn)區域水污染防治，秦嶺等具有重要生態(tài)功能區域的污染防治和生態(tài)保護事項，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣共同承擔支出責任。適當加強省級在秦嶺、汾渭平原、漢丹江、黃河主要支流（渭河、延河、北洛河、無(wú)定河等）等重點(diǎn)區域、流域生態(tài)環(huán)境保護和治理方面的事權。

將土壤污染防治、農業(yè)農村污染防治、固體廢物污染防治、化學(xué)品污染防治、地下水污染防治以及市縣區域性大氣和水污染防治，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任，省級財政通過(guò)轉移支付給予支持。

將噪聲、光、惡臭等污染防治事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

五、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項

將研究制定全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規、政策和標準、技術(shù)規范，建設省級生態(tài)環(huán)境誠信體系以及建立失信清單制度等，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將研究制定市縣生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性政策等，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際合作交流有關(guān)事項，財政事權和支出責任劃分按照省外事領(lǐng)域改革方案執行。

六、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各市（區）、各相關(guān)部門(mén)要提高站位，加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)調配合，細化政策措施，精心組織實(shí)施，確保改革工作落到實(shí)處。各市（區）要參照本方案要求，結合市縣財政體制等實(shí)際，合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市以下財政事權和支出責任。要將適宜由市級政府承擔的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責任上移，避免基層政府承擔過(guò)多支出責任。

（二）落實(shí)支出責任。各市（區）、各相關(guān)部門(mén)要始終堅持把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，根據本方案確定的省級與市縣財政事權和支出責任劃分，按規定做好預算安排，切實(shí)履行支出責任。要調整優(yōu)化資金使用方向，全面加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域預算績(jì)效管理，提高生態(tài)環(huán)境資金使用效益。

（三）協(xié)同推進(jìn)改革。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，既是財稅體制改革的有機組成，也是生態(tài)文明體制改革的重要內容，要與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革緊密結合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力，適時(shí)修訂完善相關(guān)法規和管理制度，把生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革落細落實(shí)，加快推進(jìn)依法行政、依法理財。

本方案自2021年1月1日起實(shí)施。

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