豫發(fā)〔2020〕21號《中共河南省委河南省人民政府印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施〉的通知》

《中共河南省委河南省人民政府印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施〉的通知》






豫發(fā)〔2020〕21號

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng )新的重要論述和視察河南重要講話(huà)精神，推進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自創(chuàng )區）建設提質(zhì)增效，以科技創(chuàng )新催生新動(dòng)能，以深化改革激發(fā)新活力，探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型體制機制，在國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中率先實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，制定以下政策措施。

一、深化體制機制改革

（一）充分發(fā)揮改革試驗田作用。支持自創(chuàng )區深化管理體制和人事薪酬制度改革，在引進(jìn)培育高層次人才、建設重大科研設施、培育科技型企業(yè)、發(fā)展科技金融、優(yōu)化土地供給、促進(jìn)科技成果轉化、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面實(shí)施更具競爭力的政策措施。深化“放管服”改革，省直相關(guān)部門(mén)和自創(chuàng )區所在省轄市按照應放盡放原則，建立授權事項清單制度，依法依規賦予自創(chuàng )區更大自主權和決策權。

（二）支持創(chuàng )新平臺探索新型運行機制。支持自創(chuàng )區內省實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、重大新型研發(fā)機構、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新與轉化平臺等探索不定行政級別、不定編制、不受崗位設置和工資總額限制、實(shí)行綜合預算管理等改革，開(kāi)展科研項目包干制、首席專(zhuān)家負責制、課題招標制以及職務(wù)科技成果所有權等科研管理體制機制創(chuàng )新。對改革創(chuàng )新取得明顯成效并首次形成可復制推廣方案的創(chuàng )新平臺，省財政給予一次性最高100萬(wàn)元獎勵。

（三）探索試行財政科技稅式支出管理改革。持續加大財政科技資金支持力度，用好自創(chuàng )區建設專(zhuān)項資金，支持自創(chuàng )區創(chuàng )新發(fā)展。在鄭州、洛陽(yáng)、新鄉國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高新區）試行稅式支出政策，將高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠及企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等列為財政科技稅式支出事項，將科技領(lǐng)域財政投入及稅式支出總和作為自創(chuàng )區考核指標。

二、持續強化創(chuàng )新主體培育

（四）建立科技型企業(yè)梯次培育體系。制定自創(chuàng )區科技型企業(yè)成長(cháng)路線(xiàn)圖，培育具有國際競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)。優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認定流程，開(kāi)展直報試點(diǎn)。對整體遷入自創(chuàng )區的省外高新技術(shù)企業(yè)，按照規定直接確認高新技術(shù)企業(yè)資格，省財政根據企業(yè)規模給予一次性最高150萬(wàn)元獎補。加大對“獨角獸”企業(yè)、科創(chuàng )板后備企業(yè)的引進(jìn)培育力度，各地可“一企一策”給予支持。

（五）加大對科技型企業(yè)的金融支持力度。建立自創(chuàng )區科技型企業(yè)、科創(chuàng )板企業(yè)后備庫，向金融、創(chuàng )投機構推介企業(yè)融資需求信息，政府投資基金、科技貸等對入庫企業(yè)給予優(yōu)先支持。對省級重大科技創(chuàng )新項目，同步制定融資方案，強化資金保障。支持鄭州、洛陽(yáng)、新鄉三市制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權、并購基金等投資機構，對注冊且資金托管賬戶(hù)設在本市的投資機構，可按其完成投資金額的一定比例給予獎勵，創(chuàng )投風(fēng)投高管人才享受高層次人才相關(guān)待遇；對向自創(chuàng )區內企業(yè)投資的機構，可按其在自創(chuàng )區內完成投資額的一定比例給予獎勵。支持商業(yè)銀行在自創(chuàng )區設立科技支行，鼓勵銀行與創(chuàng )投、擔保等金融機構合作，創(chuàng )新投貸聯(lián)動(dòng)模式。支持當地財政對科技型企業(yè)貼息貼費。

三、培育壯大創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群

（六）加快布局建設新基建。支持在自創(chuàng )區建設5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能傳感及物聯(lián)網(wǎng)等新基建項目，符合條件的優(yōu)先列為省重點(diǎn)項目，在用地保障、手續辦理等方面給予支持，省支持新基建的政策措施優(yōu)先向自創(chuàng )區內項目?jì)A斜。爭取國家在自創(chuàng )區布局一體化大數據中心、數字化轉型促進(jìn)中心、新型智慧城市試點(diǎn)等。

（七）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。省市聯(lián)動(dòng)實(shí)施自創(chuàng )區產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)項，每個(gè)項目最高支持2000萬(wàn)元，推動(dòng)形成自主可控產(chǎn)品，打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )建國家級戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。加快應用場(chǎng)景建設，帶動(dòng)人工智能、網(wǎng)絡(luò )安全、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能制造、生物醫藥、智能傳感器、5G、區塊鏈、北斗應用等技術(shù)升級和示范應用。

（八）實(shí)行重大科技項目揭榜掛帥。對自創(chuàng )區產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大創(chuàng )新需求，面向境內外開(kāi)展揭榜掛帥，突破一批前沿引領(lǐng)技術(shù)和“卡脖子”核心關(guān)鍵技術(shù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向價(jià)值鏈高端攀升。省財政按照項目合同資金總額的20%給予資助，單個(gè)項目資助額度最高1000萬(wàn)元；對支撐產(chǎn)業(yè)轉型、具有重大經(jīng)濟和社會(huì )效益的項目，可“一事一議”給予最高1億元資助。

四、加快建設高能級創(chuàng )新平臺

（九）建設具有戰略支撐作用的創(chuàng )新平臺。加快國家超級計算鄭州中心、生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、農機裝備創(chuàng )新中心等建設。推動(dòng)嵩山實(shí)驗室、黃河實(shí)驗室、農業(yè)供給安全實(shí)驗室、藥物安全評價(jià)中心、生物安全三級實(shí)驗室和黃河流域種質(zhì)基因庫等重大創(chuàng )新平臺建設，爭取建設一批國家科技創(chuàng )新基地。對自創(chuàng )區內新認定的國家科技創(chuàng )新基地給予一次性500萬(wàn)元獎補。優(yōu)先在自創(chuàng )區建設省實(shí)驗室、省技術(shù)創(chuàng )新中心等創(chuàng )新平臺，對新認定的省實(shí)驗室、省技術(shù)創(chuàng )新中心給予一次性300萬(wàn)元獎補。對特別重大和多學(xué)科交叉的省級以上科技創(chuàng )新基地，“一事一議”給予重點(diǎn)支持。

（十）建設產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新與轉化平臺。支持自創(chuàng )區在智能傳感器、智能裝備、生物醫藥領(lǐng)域建設產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新與轉化平臺，按照“省引導、市主體、區落實(shí)”的原則，統籌安排專(zhuān)項資金支持平臺建設和運行。對新建的產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新與轉化平臺，省財政一次性給予300萬(wàn)元獎補，運行期間按照考核評估結果進(jìn)行獎勵。

（十一）加快建設高端新型研發(fā)機構。支持自創(chuàng )區圍繞主導產(chǎn)業(yè)引進(jìn)大院大所、知名企業(yè)建設區域研發(fā)中心，對在前沿科學(xué)領(lǐng)域重點(diǎn)布局建設的區域研發(fā)中心、高水平研究院，可“一事一議”申請直接備案為省新型研發(fā)機構。建設河南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，打通科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉化通道。支持省重大新型研發(fā)機構開(kāi)展職稱(chēng)自主評審試點(diǎn)，實(shí)施正高級職稱(chēng)評審直通車(chē)制度。

五、引進(jìn)培育高層次創(chuàng )新型人才團隊

（十二）建立以貢獻為導向的人才評價(jià)與團隊激勵機制。賦予自創(chuàng )區在人才管理、引進(jìn)培養、評價(jià)激勵、流動(dòng)配置等方面自主權，支持自創(chuàng )區建立人才市場(chǎng)化評價(jià)機制，把工作履歷、薪酬待遇、獲得投資額度、創(chuàng )辦企業(yè)估值等納入人才團隊認定評價(jià)體系。省級層面每年遴選10個(gè)在基礎研究上有重大發(fā)現、技術(shù)創(chuàng )新上有重大發(fā)明、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新上有重大突破的高層次創(chuàng )新團隊，支持各地按照團隊貢獻和績(jì)效給予獎勵。對承擔國家科技重大專(zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)計劃、自然科學(xué)基金重大項目的單位，省財政按項目上年度實(shí)際國家撥付經(jīng)費的5%獎勵研發(fā)團隊，每個(gè)項目年度獎勵額最高60萬(wàn)元，每個(gè)單位年度獎勵額最高500萬(wàn)元。

（十三）拓展以產(chǎn)業(yè)需求為導向的精準引才用才途徑。支持自創(chuàng )區編制高端緊缺人才團隊目錄，精準引進(jìn)高端人才團隊，對帶項目、帶技術(shù)、帶成果在自創(chuàng )區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和轉化成果的，經(jīng)評估，由省中原科創(chuàng )風(fēng)險投資基金、自創(chuàng )區成果轉化引導基金、自創(chuàng )區“雙創(chuàng )”基金、先進(jìn)制造業(yè)集群培育基金、戰略新興產(chǎn)業(yè)投資基金等省級政府基金按照市場(chǎng)化方式予以股權支持，當地政府在土地保障、平臺建設、科研項目等方面給予重點(diǎn)支持。支持自創(chuàng )區探索實(shí)行企業(yè)家職稱(chēng)評審直通車(chē)制度，科技型企業(yè)家可直接申報高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。

（十四）營(yíng)造更加有利于人才發(fā)展的環(huán)境。支持自創(chuàng )區所在省轄市建立“人才綠卡”制度，提供一對一政務(wù)服務(wù)，引進(jìn)人才購房不受戶(hù)籍、社保繳納時(shí)限限制，可享受個(gè)人貸款利率優(yōu)惠及子女入園入學(xué)等優(yōu)惠政策。支持自創(chuàng )區按照職住平衡、就近建設、定向供應的原則，加快建設產(chǎn)權型或租賃型人才住房。對自創(chuàng )區引進(jìn)的國外高層次人才在辦理簽證、來(lái)華工作許可和居留許可等方面開(kāi)辟“綠色”通道。加強知識產(chǎn)權保護，營(yíng)造有利于權益保護、知識創(chuàng )造、人才匯聚的良好環(huán)境。

六、促進(jìn)科技成果轉移轉化

（十五）創(chuàng )新科技成果權益管理。在自創(chuàng )區開(kāi)展職務(wù)科技成果權屬改革試點(diǎn)，對利用財政資金形成的職務(wù)科技成果，允許試點(diǎn)單位和科研人員共有所有權，鼓勵試點(diǎn)單位賦予科研人員可轉讓的科技成果獨占許可權和不低于10年的長(cháng)期使用權。支持高校、科研院所科研人員與企業(yè)合作開(kāi)展科技成果轉移轉化，職務(wù)科技成果轉讓收益用于獎勵成果完成及轉化人員的比例不低于70%、最高可達100%。鼓勵高校在不增加編制的前提下設置科技成果轉化機構，配備專(zhuān)門(mén)人員，可在科技成果轉化凈收入中提取不低于10%的比例用于機構建設和人員獎勵。

（十六）推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深化合作。爭創(chuàng )國家科技成果轉化示范區，構建國家重大科技項目接續支持機制，促使更多已結題、未轉化的國家項目落地。連續3年給予國家技術(shù)轉移鄭州中心運營(yíng)補貼和工作經(jīng)費，吸引高水平研發(fā)平臺和技術(shù)轉移機構入駐。支持企業(yè)加強海外專(zhuān)利布局，對通過(guò)專(zhuān)利合作條約或巴黎公約途徑向國外申請專(zhuān)利并正式獲得授權的給予獎補。爭創(chuàng )國家軍民科技協(xié)同創(chuàng )新平臺，建立項目信息資源互通機制，推動(dòng)各類(lèi)重大基礎設施開(kāi)放共享。

七、擴大對外科技開(kāi)放合作

（十七）拓展對外科技開(kāi)放合作途徑。加強與境內外先進(jìn)地區合作，爭取重大科研成果、科技創(chuàng )新項目、創(chuàng )新平臺在自創(chuàng )區落地，對特別重大的，省、市可“一事一議”給予重點(diǎn)支持。支持高水平科研院所、省外高校與省內高校共建重點(diǎn)學(xué)科，共同培養創(chuàng )新型人才隊伍。實(shí)施自創(chuàng )區國際科技創(chuàng )新合作計劃，對認定的國家級國際科技合作平臺給予獎補，對省級國際聯(lián)合實(shí)驗室依據考核結果給予獎補。支持自創(chuàng )區在境內外舉辦科技合作交流活動(dòng)，對省級以上科技部門(mén)審核備案的，省財政按照主辦單位發(fā)生的非財政支出費用的一定比例，給予一次性最高100萬(wàn)元獎補。探索設立國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對分中心，開(kāi)展海外知識產(chǎn)權維權援助。

八、營(yíng)造創(chuàng )新發(fā)展良好環(huán)境

（十八）完善自創(chuàng )區統籌協(xié)同發(fā)展機制。支持鄭州、洛陽(yáng)、新鄉高新區做實(shí)“一區多園”，優(yōu)化整合區位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的產(chǎn)業(yè)園區，實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展“騰籠換鳥(niǎo)”，打造協(xié)同互補、資源共享、利益平衡、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng )新共同體。對發(fā)展較好、節約集約評級優(yōu)秀，且完成年度批而未供、閑置土地處置任務(wù)，達到依法、集約、高效等用地標準的園區，優(yōu)先支持其擴區、調區。支持鄭州、洛陽(yáng)、新鄉高新區設立綜合保稅區。自創(chuàng )區所在省轄市政府，優(yōu)先保障自創(chuàng )區發(fā)展建設用地空間和新增建設用地年度計劃指標，省自然資源部門(mén)在下達全省年度土地利用計劃時(shí)，優(yōu)先保障自創(chuàng )區內省級以上創(chuàng )新項目用地。支持鄭州、洛陽(yáng)、新鄉三市開(kāi)展土地用途兼容復合利用，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)用地分類(lèi)，鼓勵土地混合使用，推行用地彈性出讓?zhuān)剿鞴I(yè)用地“標準地”出讓?zhuān)婪ㄒ酪幚眉w經(jīng)營(yíng)性建設用地建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等產(chǎn)業(yè)載體。

（十九）激勵高新區爭先晉位。對在國家高新區考評中位次明顯提升的給予獎勵，在創(chuàng )新要素、土地指標、人才支持等方面給予傾斜，對排名進(jìn)入全國前十五名或連續3年排名大幅度提升的高新區黨政主要負責人，統籌考慮予以提拔使用、獎勵或表彰；對在國家排名連續兩年下滑的高新區，予以通報、約談并限期整改。

（二十）建立完善容錯糾錯機制。支持探索創(chuàng )新、干事創(chuàng )業(yè)，對因改革創(chuàng )新、先行先試出現失誤，以及在科技成果轉化、科研項目實(shí)施等科技創(chuàng )新過(guò)程中未能實(shí)現預期目標，但符合程序規定、勤勉盡責、未牟取非法利益的，不做負面評價(jià)，依法依規免除相關(guān)責任。

以上政策措施除明確限定在自創(chuàng )區實(shí)施的外，均適用于全省。此前有關(guān)規定與本文件不一致的，按本文件執行。省直有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定具體措施，在重大項目、重大工程、重大平臺建設和要素配置上對自創(chuàng )區給予重點(diǎn)支持。鄭州、洛陽(yáng)、新鄉三市要落實(shí)主體責任，抓好政策落實(shí)，進(jìn)一步放權、松綁、賦能，支持鄭州、洛陽(yáng)、新鄉高新區先行先試、創(chuàng )新發(fā)展。自創(chuàng )區建設領(lǐng)導小組辦公室要加強協(xié)調指導和績(jì)效考核，推動(dòng)各項政策措施落到實(shí)處。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/105204.html

本文關(guān)鍵詞： 豫發(fā), 中共河南省委, 河南省, 促進(jìn), 鄭洛新, 自主, 創(chuàng )新, 示范區, 高質(zhì)量, 發(fā)展, 政策, 措施, 通知