蘇政辦發(fā)〔2021〕13號《江蘇省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)若干措施的通知》

江蘇省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)若干措施的通知






蘇政辦發(fā)〔2021〕13號
 

各市、縣(市、區)人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

江蘇省人民政府辦公廳

2021年2月28日

關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的若干措施
 

為深入落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2020〕27號)，進(jìn)一步強化“十四五”期間穩就業(yè)舉措、落實(shí)保居民就業(yè)任務(wù)，加大對個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)方式支持力度，結合我省實(shí)際，現提出如下措施。

一、鼓勵個(gè)體經(jīng)營(yíng)發(fā)展。引導勞動(dòng)者以市場(chǎng)為導向，依法自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍，創(chuàng )辦投資小、見(jiàn)效快、易轉型、風(fēng)險小的小規模經(jīng)濟實(shí)體。對下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按規定給予稅收優(yōu)惠、創(chuàng )業(yè)補貼、貸款貼息等政策支持。進(jìn)一步降低個(gè)體經(jīng)營(yíng)者線(xiàn)上創(chuàng )業(yè)就業(yè)成本，提供多樣化的就業(yè)機會(huì )。鼓勵發(fā)展各類(lèi)小型微型網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟體，積極支持個(gè)體文化創(chuàng )意經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、直播經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，可使用網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記個(gè)體工商戶(hù)。(省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局等按職責分工負責)

二、增加非全日制就業(yè)機會(huì )。開(kāi)發(fā)更多養老、托幼、心理疏導和社會(huì )工作等社區服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位。推動(dòng)非全日制勞動(dòng)者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、住宿餐飲、建筑裝修等行業(yè)提質(zhì)擴容。積極建設扶貧車(chē)間、扶貧工廠(chǎng)，引導農村留守婦女、就業(yè)困難人員等居家就業(yè)。支持微商電商、網(wǎng)絡(luò )直播等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)。探索完善與個(gè)人職業(yè)發(fā)展相適應的醫療、教育等行業(yè)多點(diǎn)執業(yè)新模式。(省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委、人民銀行南京分行等按職責分工負責)

三、支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。實(shí)施包容審慎監管，促進(jìn)數字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，推動(dòng)智慧健康養老服務(wù)、智慧交通、智慧教育、網(wǎng)絡(luò )零售、在線(xiàn)娛樂(lè )等行業(yè)發(fā)展。強化健康服務(wù)和養老資源有效整合，促進(jìn)基層社區“互聯(lián)網(wǎng)+健康養老服務(wù)”。合理設定互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟及其他新業(yè)態(tài)新模式監管規則，加強對互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)協(xié)議的監管與指導，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機構等降低服務(wù)費、加盟管理費等費用。培育互聯(lián)網(wǎng)初創(chuàng )企業(yè)、成長(cháng)企業(yè)，重點(diǎn)促進(jìn)龍頭企業(yè)、平臺型企業(yè)發(fā)展壯大。進(jìn)一步鼓勵和規范網(wǎng)約車(chē)發(fā)展，鼓勵巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)合作，加快出租汽車(chē)“巡約一體”發(fā)展。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責)

四、提供低成本場(chǎng)地支持。有條件的地方可將社區綜合服務(wù)設施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，優(yōu)先向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員提供。新建一批雙創(chuàng )示范基地，政府投資開(kāi)發(fā)的孵化基地等創(chuàng )業(yè)載體安排一定比例場(chǎng)地，免費向高校畢業(yè)生、農民工等重點(diǎn)群體和返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員提供。規劃設置相對固定的臨時(shí)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，引導個(gè)體商販在指定區域內有序經(jīng)營(yíng)?！彩“l(fā)展改革委、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省國資委和各市、縣(市、區)人民政府按職責分工負責〕

五、加強財政金融政策支持。對下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按規定給予富民創(chuàng )業(yè)擔保貸款和財政貼息;互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)人員購置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必需工具的，可申請富民創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息。推進(jìn)小微企業(yè)信用貸款增量擴面，加大市場(chǎng)監管、稅務(wù)、海關(guān)、征信等數據共享力度，促進(jìn)銀行機構優(yōu)化風(fēng)險評估機制，減少對抵押擔保的依賴(lài)。推廣使用應收賬款平臺，鼓勵商業(yè)銀行依托平臺優(yōu)化小微企業(yè)應收賬款融資業(yè)務(wù)流程。發(fā)揮普惠金融發(fā)展風(fēng)險補償基金作用，推廣服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展的政銀合作產(chǎn)品，重點(diǎn)支持首貸戶(hù)和信用貸款，降低小微企業(yè)融資門(mén)檻和融資成本。(省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、人民銀行南京分行、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責)

六、強化落實(shí)靈活就業(yè)社保補貼政策。對就業(yè)困難人員、離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生從事非全日制等工作的，按規定給予社會(huì )保險補貼。嚴格執行靈活就業(yè)人員社保補貼政策，全面清理縮小保障范圍、提高政策門(mén)檻等違規行為。全方位開(kāi)展政策宣傳，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)辦流程，推廣大數據比對、符合即享受等有效做法，確保補貼政策“應知盡享”。(省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳按職責分工負責)

七、優(yōu)化審批管理服務(wù)。持續推進(jìn)“證照分離”改革，著(zhù)力解決準入不準營(yíng)問(wèn)題。線(xiàn)上推廣應用企業(yè)開(kāi)辦“全鏈通”平臺，申請人提交住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)合法使用證明即可登記。開(kāi)通行業(yè)準入辦理綠色通道，對需要辦理相關(guān)行業(yè)準入許可的，實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合辦公、一站式審批。加大“放管服”改革力度，引導勞動(dòng)者規范有序經(jīng)營(yíng)。在政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間內銷(xiāo)售農副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)，無(wú)須辦理營(yíng)業(yè)執照。對經(jīng)批準占道經(jīng)營(yíng)的，免征城市道路占用費?！彩≌?wù)辦、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省住房城鄉建設廳和各市、縣(市、區)人民政府按職責分工負責〕

八、優(yōu)化人力資源服務(wù)。支持高校、醫院、科研院所柔性引才，鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位聘用在專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位上的科研人員兼職創(chuàng )新或者在職、離崗創(chuàng )辦企業(yè)。把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，開(kāi)設靈活就業(yè)專(zhuān)區專(zhuān)欄或線(xiàn)上零工市場(chǎng)，免費發(fā)布供求信息。指導企業(yè)規范開(kāi)展用工余缺調劑，幫助有“共享用工”需求的企業(yè)精準、高效匹配人力資源。實(shí)行靈活就業(yè)人員就業(yè)登記承諾制，靈活就業(yè)人員可到就業(yè)地公共就業(yè)人才服務(wù)機構辦理就業(yè)登記，對信息真實(shí)性作出書(shū)面承諾后，無(wú)需再次提供就業(yè)證明材料。鼓勵人力資源服務(wù)機構為靈活就業(yè)人員提供求職招聘、技能培訓、人力資源外包等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，按規定給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助。(省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳等按職責分工負責)

九、加強新職業(yè)發(fā)布應用和統計監測。密切跟蹤經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用和職業(yè)活動(dòng)新變化，引導直播銷(xiāo)售、網(wǎng)約配送、社群健康等更多新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。引導行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校積極參與新職業(yè)標準制定工作，開(kāi)發(fā)行業(yè)企業(yè)評價(jià)規范、新職業(yè)培訓課程。完善統計監測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)統計監測指標。建立新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)信息采集制度，勞動(dòng)收入達到當地最低工資標準且依法參加社會(huì )保險的，納入城鎮新增就業(yè)統計。(省人力資源社會(huì )保障廳、省統計局、國家統計局江蘇調查總隊等按職責分工負責)

十、開(kāi)展針對性培訓。完善職業(yè)技術(shù)教育體系，實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。鼓勵靈活就業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓，符合條件的納入重點(diǎn)群體免費職業(yè)技能培訓范圍，有創(chuàng )業(yè)意愿的納入創(chuàng )業(yè)培訓范圍。推動(dòng)公共實(shí)訓基地共建共享，支持各類(lèi)院校、培訓機構、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)開(kāi)展養老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發(fā)等技能培訓和新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域新職業(yè)技能培訓。對參加上述培訓的靈活就業(yè)人員，按規定給予職業(yè)培訓補貼和培訓期間生活費補貼。推動(dòng)建筑裝修行業(yè)提質(zhì)擴容和產(chǎn)業(yè)工人技能提升，鼓勵依托大中型項目現場(chǎng)開(kāi)展技能評價(jià)。建設省級創(chuàng )業(yè)培訓項目庫，將引進(jìn)實(shí)施的省庫項目納入地方政府財政補貼目錄。(省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責)

十一、保障靈活就業(yè)勞動(dòng)者權益。制定互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)勞動(dòng)保障政策，探索適應跨平臺、多雇主間靈活就業(yè)的權益保障、社會(huì )保障等政策。完善行業(yè)協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制，建立健全新業(yè)態(tài)行業(yè)工會(huì )組織和企業(yè)代表組織，引導行業(yè)工會(huì )與行業(yè)協(xié)會(huì )或行業(yè)企業(yè)代表、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與從業(yè)人員通過(guò)集體協(xié)商確定勞動(dòng)定額、勞動(dòng)報酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項，保障從業(yè)人員的勞動(dòng)權益。(省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省總工會(huì )等按職責分工負責)

十二、暢通靈活就業(yè)人員參保渠道。我省戶(hù)籍和在我省就業(yè)并辦理港澳臺居民居住證的靈活就業(yè)人員，可在就業(yè)登記地辦理企業(yè)職工基本養老保險參保手續;外省戶(hù)籍的，在我省繳納企業(yè)職工基本養老保險滿(mǎn)10年，可在就業(yè)登記地辦理參保手續。無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員可在我省公布的當年繳費工資基數上下限之間選擇適當檔次的繳費工資基數。用人單位應當為其非全日制從業(yè)人員參加工傷保險;在兩個(gè)或兩個(gè)以上用人單位同時(shí)就業(yè)的非全日制從業(yè)人員，由各用人單位分別為其繳納工傷保險費，依法享有工傷保險待遇權利。(省人力資源社會(huì )保障廳、省稅務(wù)局等按職責分工負責)

十三、幫扶困難靈活就業(yè)人員。以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養老保險的個(gè)體工商戶(hù)和各類(lèi)靈活就業(yè)人員，對2020年因繳費困難未繳費月度，可于2021年年底前進(jìn)行補繳，繳費年限累計計算，緩繳期間免收滯納金。就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社會(huì )保險補貼政策期滿(mǎn)仍未實(shí)現穩定就業(yè)的，可根據實(shí)際情況將其享受社會(huì )保險補貼的期限一次性延長(cháng)，延長(cháng)期不超過(guò)1年。對符合條件的靈活就業(yè)人員，及時(shí)按規定納入最低生活保障、臨時(shí)救助范圍。(省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省財政廳等按職責分工負責)

十四、加強推進(jìn)落實(shí)。各市、縣(市、區)人民政府要切實(shí)履行穩就業(yè)主體責任，將支持多渠道靈活就業(yè)有關(guān)工作納入文明城市創(chuàng )建和測評內容。統籌用好就業(yè)補助資金和其他穩就業(yè)保就業(yè)資金，加強督促檢查和績(jì)效評估，確保支持靈活就業(yè)各項政策落實(shí)到位。充分利用各種宣傳渠道和媒介，大力宣傳支持靈活就業(yè)的政策措施和典型做法，建立輿情監測和處置機制，積極主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切?！彩「饔嘘P(guān)部門(mén)、單位和各市、縣(市、區)人民政府按職責分工負責〕

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