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福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知
閩政〔2008〕18號
各市 、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
近年來(lái)，我省各地、各有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府關(guān)于就業(yè)再就業(yè)的一系列方針政策，取得明顯成績(jì)，體制轉軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題基本解決。當前及今后一個(gè)時(shí)期，我省勞動(dòng)力供求結構性矛盾依然突出，促進(jìn)就業(yè)任務(wù)十分繁重。黨的十七大提出堅持實(shí)施積極的就業(yè)政策，實(shí)現社會(huì )就業(yè)更加充分的奮斗目標?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》對促進(jìn)就業(yè)工作作出了法律規范。根據《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號）精神，按照著(zhù)力民生，著(zhù)力民心，建立城鄉統籌公共就業(yè)服務(wù)體系的要求，現就進(jìn)一步做好我省促進(jìn)就業(yè)工作有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、進(jìn)一步明確就業(yè)工作目標任務(wù)，強化政府促進(jìn)就業(yè)的領(lǐng)導責任
（一）強化政府責任。按照省委關(guān)于把海峽西岸經(jīng)濟區建設成為科學(xué)發(fā)展的先行區、兩岸人民交流合作的先行區部署，繼續把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出位置，堅持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，堅持市場(chǎng)導向的就業(yè)機制，努力創(chuàng )造公平就業(yè)環(huán)境?？h級以上人民政府要把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要目標，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長(cháng)期規劃和年度工作計劃，在發(fā)展經(jīng)濟和調整產(chǎn)業(yè)結構、規范人力資源市場(chǎng)、完善就業(yè)服務(wù)、加強職業(yè)教育和培訓、提供就業(yè)援助等方面制訂具體措施，努力實(shí)現社會(huì )就業(yè)更加充分的目標。
（二）多渠道增加就業(yè)崗位。繼續實(shí)施積極的就業(yè)政策，全面貫徹落實(shí)鼓勵、支持和引導個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展以及加快發(fā)展服務(wù)業(yè)等一系列有利于促進(jìn)就業(yè)的政策措施，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。采取有效措施，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高新技術(shù)、創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路。鼓勵和規范靈活就業(yè)形式。拓寬就業(yè)渠道，統籌做好城鎮新增勞動(dòng)力就業(yè)、農業(yè)富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。
（三）改善創(chuàng )業(yè)環(huán)境。繼續完善支持自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)政策體系，建立健全政策扶持、創(chuàng )業(yè)服務(wù)、創(chuàng )業(yè)培訓三位一體的工作機制，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。簡(jiǎn)化程序，規范操作，提高效率，促進(jìn)小額貸款、信用社區建設與創(chuàng )業(yè)培訓的有機聯(lián)動(dòng)。增加融資渠道，鼓勵金融機構進(jìn)一步調整信貸結構，放寬市場(chǎng)準入限制，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)方式，拓展創(chuàng )業(yè)信貸品種，為創(chuàng )業(yè)者提供信貸支持。加強創(chuàng )業(yè)意識教育，轉變就業(yè)觀(guān)念，營(yíng)造鼓勵自主創(chuàng )業(yè)的社會(huì )環(huán)境，使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng )業(yè)者。
（四）積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。把高校畢業(yè)生就業(yè)納入就業(yè)工作總體部署，明確目標，落實(shí)責任，健全工作機制，實(shí)施更加積極的促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)政策，大力引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和創(chuàng )業(yè)。進(jìn)一步加強對高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù)，積極為高校畢業(yè)生提供就業(yè)信息、就業(yè)指導、就業(yè)推薦、創(chuàng )業(yè)扶持、就業(yè)援助、失業(yè)登記以及人事、勞動(dòng)保障事務(wù)代理等服務(wù)，廣泛開(kāi)展技能培訓和就業(yè)見(jiàn)習，提高高校畢業(yè)生實(shí)踐能力和就業(yè)能力。
（五）加強失業(yè)調控?？h級以上人民政府在安排政府投資和確定重大建設項目時(shí)，要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，更加注重對就業(yè)的影響，處理好宏觀(guān)調控與增加就業(yè)崗位的關(guān)系。妥善做好國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)職工安置和國有企業(yè)改制改組勞動(dòng)關(guān)系的處理工作。要建立健全失業(yè)預警制度，對因國內國際經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)問(wèn)題突出的困難地區、困難行業(yè)，制訂失業(yè)調控預案，采取專(zhuān)項政策措施，實(shí)施失業(yè)預防、調節和控制，努力減少失業(yè)，保持就業(yè)局勢穩定。
（六）規范、協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系。各地要全面貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調機制，繼續開(kāi)展創(chuàng )建和諧勞動(dòng)關(guān)系工業(yè)園區和企業(yè)活動(dòng)，大力推進(jìn)勞動(dòng)合同和集體合同制度，規范企業(yè)用工行為，推廣勞動(dòng)定員定額標準，實(shí)施最低工資保障制度，建立企業(yè)工資正常增長(cháng)機制，不斷改善用工環(huán)境，促進(jìn)就業(yè)穩定。
（七）健全就業(yè)工作目標責任制度。把城鎮新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)、農業(yè)富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)及減少有勞動(dòng)能力長(cháng)期失業(yè)人員、城市居民最低生活保障人員作為就業(yè)工作主要目標任務(wù)，逐級分解，建立目標責任體系，并作為政府政績(jì)考核的重要指標。要將統籌城鄉就業(yè)、建立社會(huì )保障與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機制納入政府就業(yè)工作目標責任?？h級以上人民政府要按照目標責任制度的要求，依法加強對所屬有關(guān)部門(mén)和下一級人民政府的考核、檢查和監督。
二、完善政策支持體系，進(jìn)一步實(shí)施積極的就業(yè)政策
（八）稅費減免。
1．《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號）規定的各項稅收政策繼續有效，審批截止日期為2008年12月31日（2009年以后的稅收政策國家將另行規定）。登記失業(yè)人員創(chuàng )辦企業(yè)的，凡符合相關(guān)條件，可按國家規定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可以享受現行增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。
2．登記失業(yè)人員和殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，按規定免收屬于管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的行政事業(yè)性收費，政策扶持期限最長(cháng)不超過(guò)3年。具體實(shí)施意見(jiàn)由省相關(guān)部門(mén)根據國家有關(guān)政策制定。
（九）創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
1．加強創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系建設。進(jìn)一步落實(shí)鼓勵、扶持創(chuàng )業(yè)的稅費減免、小額貸款、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、工商管理等扶持政策，建立社會(huì )化、開(kāi)放式的創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，向所有創(chuàng )業(yè)者提供創(chuàng )業(yè)培訓、開(kāi)業(yè)指導、項目開(kāi)發(fā)、融資服務(wù)、創(chuàng )業(yè)孵化、跟蹤扶持等一條龍服務(wù)，形成支持創(chuàng )業(yè)的長(cháng)效機制。各地都要建立創(chuàng )業(yè)項目庫，開(kāi)發(fā)一批有市場(chǎng)前景的創(chuàng )業(yè)項目。鼓勵有條件的地方設立創(chuàng )業(yè)基金，建立各類(lèi)創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )業(yè)孵化基地，提高創(chuàng )業(yè)成功率。
2．加大創(chuàng )業(yè)培訓工作力度。推廣有利于提高創(chuàng )業(yè)成功率的“創(chuàng )辦和改善你的企業(yè)”（簡(jiǎn)稱(chēng)SIYB）、“中國青年創(chuàng )業(yè)國際計劃”（簡(jiǎn)稱(chēng)YBC）創(chuàng )業(yè)培訓模式，引進(jìn)國外和港、澳、臺地區其它有效的創(chuàng )業(yè)培訓模式。整合社會(huì )資源，加快高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng )業(yè)培訓師資隊伍建設。鼓勵有培訓資質(zhì)的各級各類(lèi)培訓機構，對有創(chuàng )業(yè)愿望的城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，提高創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )業(yè)能力。
對城鎮登記失業(yè)人員、城鎮復員轉業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員參加創(chuàng )業(yè)培訓并領(lǐng)取結業(yè)證書(shū)的，可享受創(chuàng )業(yè)培訓補貼，補貼標準應高于職業(yè)培訓補貼，具體補貼辦法由省有關(guān)部門(mén)制定。
3．進(jìn)一步完善小額（擔保）貸款政策。擴大小額貸款借款人范圍，在現行政策已經(jīng)明確的小額貸款借款人范圍的基礎上，符合規定條件的就業(yè)困難人員也可按規定程序向經(jīng)辦金融機構申請小額貸款。經(jīng)辦金融機構可將小額貸款利率在中國人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個(gè)百分點(diǎn)。小額擔保貸款基金由各級財政安排。各級財政要進(jìn)一步拓寬貼息資金的使用渠道，從貼息資金中安排部分資金支持完善擔?；鸬娘L(fēng)險補償機制和貸款獎勵機制。進(jìn)一步改革財政貼息辦法，適當提高省級財政承擔比例。推動(dòng)信用社區與經(jīng)辦銀行加強合作，鼓勵擔保機構降低反擔保門(mén)檻或取消反擔保。進(jìn)一步加大對符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度，鼓勵利用小額擔保貸款擔?；馂閯趧?dòng)密集型小企業(yè)提供貸款擔保服務(wù)。小額（擔保）貸款具體政策由中國人民銀行福州中心支行、省財政廳、勞動(dòng)保障廳制定。對2007年底前核準的小額（擔保）貸款仍按原政策執行。
（十）就業(yè)援助。
1．就業(yè)援助對象包括就業(yè)困難人員和城鎮零就業(yè)家庭。
就業(yè)困難人員：指具有我省戶(hù)籍，在勞動(dòng)年齡段內，有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求，并在我省各級公共就業(yè)服務(wù)機構登記失業(yè)的以下人員：
（1）男年滿(mǎn)50周歲以上、女年滿(mǎn)40周歲以上的大齡城鎮居民；
（2）持《殘疾人證》的城鎮居民；
（3）享受城市居民最低生活保障的人員；
（4）連續失業(yè)一年以上的城鎮居民;
（5）已參加失業(yè)保險并連續失業(yè)一年以上的農村進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者；
（6）城市規劃區內的農村新被征地農民，即：在城市規劃區內，經(jīng)政府依法征收農村集體耕地后，被征地農戶(hù)人均剩余耕地面積低于所在縣（市、區）農業(yè)人口人均耕地面積的30%，且在征地時(shí)享有農村集體耕地承包權的在冊農業(yè)人口。
以上六種就業(yè)困難對象若無(wú)正當理由, 在一年內連續兩次不接受當地公共就業(yè)服務(wù)機構介紹就業(yè)的，取消享受促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)的相關(guān)扶持政策。
城鎮零就業(yè)家庭是指法定勞動(dòng)年齡段內、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求的家庭人員均處于失業(yè)狀態(tài)的城鎮居民家庭。
具有我省戶(hù)籍，在勞動(dòng)年齡段內，有勞動(dòng)能力、有轉移就業(yè)愿望，并在我省各級公共就業(yè)服務(wù)機構進(jìn)行求職登記的農村三類(lèi)居民，即：實(shí)行計劃生育的獨生子女戶(hù)、二女戶(hù)中，男年滿(mǎn)40周歲以上、女年滿(mǎn)30周歲以上人員；持《殘疾人證》人員；享受農村最低生活保障人員，也可以享受促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)的相關(guān)扶持政策。
2．就業(yè)困難人員的申請認定。就業(yè)困難人員可向戶(hù)口所在地的社區（村）勞動(dòng)保障工作平臺申請登記，經(jīng)社區（村）勞動(dòng)保障工作平臺初審，街道（鄉鎮）勞動(dòng)保障工作機構審核確認，報送縣（市、區）級公共就業(yè)服務(wù)機構審批后在就業(yè)失業(yè)登記證（卡）上予以注明。就業(yè)困難人員的具體申請認定操作程序和管理辦法，由省勞動(dòng)保障廳制定。
3．進(jìn)一步建立健全就業(yè)援助制度。各級公共就業(yè)服務(wù)機構要制定專(zhuān)門(mén)的就業(yè)援助計劃，積極幫助和扶持有就業(yè)愿望和就業(yè)能力，且積極求職的就業(yè)困難人員實(shí)現就業(yè)。要通過(guò)落實(shí)各項就業(yè)扶持政策、提供就業(yè)崗位信息、組織技能培訓等有針對性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助，對所有就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。各地政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。
4．加強對零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。各地要依托街道社區公共就業(yè)服務(wù)機構進(jìn)一步完善零就業(yè)家庭申報認定制度，規范審核認定程序，對轄區內零就業(yè)家庭進(jìn)行登記，建立專(zhuān)門(mén)臺賬，及時(shí)接受零就業(yè)家庭的就業(yè)援助申請。要多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，通過(guò)提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助，幫扶零就業(yè)家庭人員實(shí)現就業(yè)。對其中符合條件的就業(yè)困難人員，要及時(shí)兌現各項扶持政策。建立零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)管理和動(dòng)態(tài)即時(shí)援助的長(cháng)效工作機制，確保城鎮有就業(yè)需要的家庭至少有一人就業(yè)，實(shí)現城鎮零就業(yè)家庭“產(chǎn)生一戶(hù)、援助一戶(hù)、消除一戶(hù)、穩定一戶(hù)”。
（十一）社會(huì )保險補貼和崗位補貼。
1．各類(lèi)企業(yè)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業(yè)保險補貼。
2．政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位安排就業(yè)困難人員，視其繳納社會(huì )保險費的情況，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業(yè)保險補貼以及適當的崗位補貼。
3．就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會(huì )保險費的，給予一定數額的社會(huì )保險補貼。
上述三類(lèi)社會(huì )保險補貼和崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足五年的人員可延長(cháng)至退休外，其余人員最長(cháng)不超過(guò)三年。閩政〔2006〕5號文件規定的對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的各項社會(huì )保險補貼、崗位補貼政策繼續執行，審批截止到2008年底，期限最長(cháng)不超過(guò)三年。
（十二）職業(yè)技能培訓。
1．建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓制度，加快推進(jìn)高技能人才培養工程。各級政府要以提高勞動(dòng)者的就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力、崗位工作能力和職業(yè)轉換能力為目標，規劃指導各類(lèi)職業(yè)培訓的發(fā)展。鼓勵支持各類(lèi)職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構和用人單位依法開(kāi)展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)培訓；鼓勵勞動(dòng)者參加各種形式的培訓。
依托職業(yè)院校建設高技能人才培訓考核基地。具備條件的城市，要積極規劃建立公共實(shí)訓基地，面向社會(huì )提供技能操作訓練和鑒定服務(wù)，以強化政府公共服務(wù)職能。積極推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)建立健全職工培訓制度、名師帶徒制度和技師研修制度。進(jìn)一步組織好崗位練兵和技能競賽，建立和完善高技能人才政府表彰獎勵制度，營(yíng)造高技能人才成長(cháng)的良好社會(huì )氛圍。
2．完善職業(yè)培訓補貼辦法。建立健全職業(yè)培訓補貼與培訓質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機制，提高勞動(dòng)者參加培訓和各類(lèi)職業(yè)教育培訓機構提供培訓的積極性。積極探索職業(yè)培訓項目化運作模式，將補貼資金與項目運作緊密結合起來(lái)，提高職業(yè)培訓的針對性和有效性。對失業(yè)人員、符合條件的進(jìn)城務(wù)工農村勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓的，按規定給予職業(yè)培訓補貼。對就業(yè)困難人員、進(jìn)城務(wù)工農村勞動(dòng)者通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書(shū)的，給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。要根據職業(yè)培訓的實(shí)際需要，合理確定補貼標準，具體由省財政廳、勞動(dòng)保障廳制訂。
（十三）公共就業(yè)服務(wù)。
1．各地要按照建立統一開(kāi)放、競爭有序的人力資源市場(chǎng)的要求，加強部門(mén)協(xié)調，完善管理制度，維護人力資源市場(chǎng)的良好秩序?？h級以上人民政府要加強人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )及相關(guān)設施建設，按照勞動(dòng)保障信息化建設的統一規劃、標準和規范，建立健全人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系，完善職業(yè)供求信息、市場(chǎng)工資指導價(jià)位信息、職業(yè)培訓信息、人力資源市場(chǎng)分析信息的發(fā)布制度，在城市內實(shí)現就業(yè)服務(wù)、失業(yè)保險、就業(yè)培訓信息共享和公共就業(yè)服務(wù)全程信息化管理，并逐步實(shí)現與勞動(dòng)工資信息、社會(huì )保險信息的互聯(lián)互通和信息共享，為勞動(dòng)者求職擇業(yè)、用人單位招用人員以及培訓機構開(kāi)展培訓提供支持，為創(chuàng )業(yè)者提供創(chuàng )業(yè)項目推介、創(chuàng )業(yè)培訓、開(kāi)業(yè)指導、小額貸款、跟蹤扶持等服務(wù)。鼓勵社會(huì )各方面依法開(kāi)展就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，加強對職業(yè)中介機構的管理，建立對職業(yè)中介機構的服務(wù)信用和服務(wù)質(zhì)量評估制度，引導職業(yè)中介機構提供誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對為登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)并實(shí)現就業(yè)的各類(lèi)職業(yè)中介機構，按規定給予職業(yè)介紹補貼。
2．建立健全覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系。規范公共就業(yè)服務(wù)機構，加強公共就業(yè)服務(wù)機構建設，明確服務(wù)職責和范圍，合理確定各級公共就業(yè)服務(wù)機構的人員編制，加強公共就業(yè)服務(wù)能力建設，將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預算，保障其向勞動(dòng)者提供免費的就業(yè)服務(wù)?？h級以上公共就業(yè)服務(wù)機構要根據政府確定的就業(yè)工作目標任務(wù)，制定就業(yè)服務(wù)計劃，加強工作人員的政策、業(yè)務(wù)和服務(wù)技能培訓，規范服務(wù)流程和標準，開(kāi)展人力資源市場(chǎng)調查分析，組織實(shí)施就業(yè)服務(wù)項目，推動(dòng)就業(yè)扶持政策落實(shí)?？h級以上公共就業(yè)服務(wù)機構要建立綜合性服務(wù)場(chǎng)所，為勞動(dòng)者和用人單位提供 “一站式”就業(yè)服務(wù)；基層公共就業(yè)服務(wù)機構要設立服務(wù)窗口，開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)。
3．建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。公共就業(yè)服務(wù)機構負責為勞動(dòng)者免費辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記。各級公共就業(yè)服務(wù)機構應當建立專(zhuān)門(mén)臺賬，及時(shí)、準確地記錄勞動(dòng)者就業(yè)與失業(yè)變動(dòng)情況，并做好相應統計工作。登記失業(yè)人員應當積極求職，參加公共就業(yè)服務(wù)機構安排的就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，并定期向公共就業(yè)服務(wù)機構報告就業(yè)失業(yè)狀況。全省實(shí)行統一的就業(yè)失業(yè)登記證，向勞動(dòng)者免費發(fā)放，并注明可享受的扶持政策。登記失業(yè)人員憑《就業(yè)失業(yè)登記證》在全省范圍內享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策，其中小額（擔保）貸款政策由實(shí)現創(chuàng )業(yè)地政府給予落實(shí)，就業(yè)困難人員被各類(lèi)企業(yè)吸納就業(yè)的社會(huì )保險補貼和公益性崗位社會(huì )保險補貼、崗位補貼由實(shí)現就業(yè)地政府給予落實(shí)，就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會(huì )保險補貼由社會(huì )保險關(guān)系接續地政府給予落實(shí)。各地要切實(shí)加強登記證發(fā)放和使用的管理。就業(yè)失業(yè)登記證的發(fā)放對象、登記程序、發(fā)放和使用等具體規定由省勞動(dòng)保障廳制訂。
（十四）財政投入。
縣級以上人民政府要根據就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，加大資金投入，在同級財政預算中安排就業(yè)專(zhuān)項資金用于促進(jìn)就業(yè)工作。就業(yè)專(zhuān)項資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策、社會(huì )保險補貼、小額貸款擔?；鸷托☆~（擔保）貸款貼息、公共實(shí)訓基地建設、農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)、街道（鄉鎮）社區（村）勞動(dòng)保障工作平臺建設、勞務(wù)派遣扶持、人力資源和用工信息系統建設、人力資源市場(chǎng)監管、購買(mǎi)就業(yè)基礎工作研究成果、扶持公共就業(yè)服務(wù)等以及省政府決定的促進(jìn)就業(yè)其它支出。各級政府要繼續落實(shí)好從個(gè)人所得稅當地留成的20%和各級財政每年按照財政預算支出的2～5‰籌集促進(jìn)就業(yè)資金等相關(guān)規定，省級財政籌集的就業(yè)專(zhuān)項資金主要用于對地方就業(yè)專(zhuān)項資金的適當補助，并對財政困難地方、工作開(kāi)展得好的地方給予重點(diǎn)支持。進(jìn)一步完善就業(yè)專(zhuān)項資金的使用管理，具體辦法由省財政廳、勞動(dòng)保障廳另行制訂。要加強對就業(yè)專(zhuān)項資金使用的監督檢查，嚴禁截留、擠占、挪用、騙取就業(yè)專(zhuān)項資金。失業(yè)保險基金用于促進(jìn)就業(yè)的支出，按有關(guān)規定執行。
（十五）統籌城鄉就業(yè)。
1．加快推進(jìn)城鄉統籌就業(yè)步伐。各級政府要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，把推進(jìn)城鄉統籌就業(yè)作為推動(dòng)海峽西岸城鄉統籌綜合試驗區建設的突破口，將農業(yè)富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)納入各級政府促進(jìn)就業(yè)的總體規劃，以覆蓋城鄉的各級公共就業(yè)服務(wù)機構為載體，全面落實(shí)促進(jìn)城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)的各項政策，嚴禁向城鄉勞動(dòng)者收取公共就業(yè)服務(wù)的任何費用。有條件的地方可率先實(shí)行城鄉統一的就業(yè)（失業(yè)）登記制度。
2．加快建立覆蓋城鄉的就業(yè)服務(wù)信息系統。建立統一的人力資源和用工信息系統，推動(dòng)省、市、縣（市、區）、街道（鄉鎮）四級聯(lián)網(wǎng)，并將信息網(wǎng)絡(luò )延伸到社區（村）。省、市、縣（市、區）要建立求職者信息和企業(yè)用工信息數據庫，為政府決策、企業(yè)用工、勞動(dòng)者求職和職業(yè)培訓等方面提供服務(wù)。
3．加強對農業(yè)富余勞動(dòng)力的轉移就業(yè)服務(wù)。各級公共就業(yè)服務(wù)機構要向進(jìn)城務(wù)工的農村勞動(dòng)者全面開(kāi)放，免費提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢(xún)、就業(yè)信息等勞動(dòng)保障服務(wù)，促進(jìn)農業(yè)富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)。積極搭建勞務(wù)協(xié)作交流平臺，推動(dòng)勞務(wù)輸出和勞務(wù)協(xié)作發(fā)展的組織化、有序化，為經(jīng)濟發(fā)展提供合適的勞動(dòng)力。
4．加強農業(yè)富余勞動(dòng)力轉移培訓和農民工技能提升培訓。以援助“農村貧困家庭一戶(hù)一就業(yè)”為重點(diǎn)，大力實(shí)施農業(yè)富余勞動(dòng)力轉移培訓就業(yè)工程和農村勞動(dòng)力轉移培訓“陽(yáng)光工程”。各地要在整合現有職業(yè)培訓資源的基礎上，加大對農業(yè)富余勞動(dòng)力職業(yè)培訓投入，重點(diǎn)建設一批骨干職業(yè)培訓和實(shí)訓基地，依托鄉（鎮）、村勞動(dòng)保障工作平臺，建立延伸到農村的轉移培訓網(wǎng)絡(luò )，形成深入農村、布局合理、靈活開(kāi)放的職業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò )。督促、指導各類(lèi)職業(yè)培訓機構、用人單位實(shí)施以農業(yè)富余勞動(dòng)力為對象的轉移就業(yè)培訓項目，以農民工為對象的技能提升培訓項目，提高農村勞動(dòng)力職業(yè)技能水平。
5．加快形成覆蓋城鄉勞動(dòng)者的權益保護機制。建立健全覆蓋城鄉的勞動(dòng)保障監察執法網(wǎng)絡(luò )，健全農民工工資支付預警、監控和突發(fā)事件應急處理機制，進(jìn)一步完善農民工工資支付保證金和用人單位勞動(dòng)保障守法誠信制度。逐步提高最低工資標準，指導企業(yè)建立職工工資正常增長(cháng)機制，努力提高農民工工資水平。將工傷風(fēng)險程度較高或農民工較為集中的礦山、建筑企業(yè)、加工制造業(yè)、餐飲業(yè)全部納入工傷保險覆蓋范圍。按照“低費率、保大病、保當期、以用人單位繳費為主”的原則，組織農民工參加大病醫療保險，逐步將穩定就業(yè)的農民工納入“統賬結合”的城鎮職工基本醫療保險。
（十六）妥善處理現行政策與法律規定的銜接問(wèn)題。按照法律要求，對政策進(jìn)行完善和規范。各地可結合實(shí)際，完善相關(guān)操作辦法，解決政策落實(shí)中的難點(diǎn)問(wèn)題，提高政策的實(shí)施效果。在不涉及稅收政策、不影響中央非稅收入、不增加省財政補助的前提下，還可制定有利于本地擴大城鄉統籌就業(yè)的其他政策。
三、進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，切實(shí)做好《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》的貫徹實(shí)施工作
（十七）進(jìn)一步加強對促進(jìn)就業(yè)工作的組織領(lǐng)導。各地要建立健全促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調機制，鞏固和加強縣級以上人民政府就業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議制度，加強信息溝通和政策協(xié)調，強化統一領(lǐng)導、分工協(xié)作、共同推進(jìn)的工作機制。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，切實(shí)履行職能，并加強協(xié)調配合，及時(shí)交流情況，解決問(wèn)題。要進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會(huì )組織的作用，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。
（十八）深入做好就業(yè)宣傳工作。各地要充分利用各種新聞媒介，結合實(shí)際制定促進(jìn)就業(yè)宣傳報道計劃。充分利用街道（鄉鎮）、社區（村）基層勞動(dòng)保障工作平臺貼近群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)勢，以及各種新聞媒介和各項就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)，采取通俗易懂、形式多樣的宣傳方式，全方位、多渠道大力宣傳國家促進(jìn)就業(yè)的法律法規和經(jīng)濟社會(huì )政策，宣傳各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位促進(jìn)就業(yè)的好做法，宣傳勞動(dòng)者轉變就業(yè)觀(guān)念、自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔社會(huì )責任、促進(jìn)就業(yè)的典型經(jīng)驗。各級政府和有關(guān)部門(mén)要對在促進(jìn)就業(yè)工作中取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人予以表彰和獎勵，為就業(yè)工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì )氛圍。
（十九）不斷提高依法行政的能力和水平。各地區、各部門(mén)要加強干部的法律知識培訓。抓緊制定配套法規和政策，使法律的原則、要求具體化，增強法律的可操作性。要加強《就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施情況的督促檢查，采取有效措施，確保各項工作落實(shí)到位。
（二十）建立失業(yè)保險、社會(huì )救助與促進(jìn)就業(yè)工作有機結合的工作機制。各地勞動(dòng)保障、民政、財政等部門(mén)要密切協(xié)作，完善失業(yè)保險和社會(huì )救助制度，形成促進(jìn)就業(yè)的激勵約束機制。嚴格失業(yè)保險金、城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)條件和程序，在準確區分申請人員有無(wú)勞動(dòng)能力的基礎上，將申領(lǐng)條件與接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓以及參加公益性勞動(dòng)情況相掛鉤，逐步形成促進(jìn)就業(yè)的政策導向。要將享受失業(yè)保險待遇人員和有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望的城市居民最低生活保障人員組織到職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、公益性勞動(dòng)等活動(dòng)中，鼓勵和吸引其積極就業(yè)。
各級、各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)本通知精神，確保國務(wù)院和省政府的促進(jìn)就業(yè)政策落到實(shí)處。各地要結合本地實(shí)際，抓緊研究制訂具體實(shí)施意見(jiàn)，各有關(guān)部門(mén)要積極研究制定相關(guān)配套文件。工作中的重大問(wèn)題，及時(shí)報告省政府。
福建省人民政府
二○○八年十一月十五日
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