浙人社發(fā)〔2018〕128號《浙江省人力資源和社會(huì )保障廳浙江省經(jīng)濟和信息化廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)工程領(lǐng)域職稱(chēng)社會(huì )化評價(jià)改革的意見(jiàn)〉的通知》

《浙江省人力資源和社會(huì )保障廳浙江省經(jīng)濟和信息化廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)工程領(lǐng)域職稱(chēng)社會(huì )化評價(jià)改革的意見(jiàn)〉的通知》







浙人社發(fā)〔2018〕128號

各市人力資源和社會(huì )保障局、經(jīng)濟和信息化委員會(huì )（局），各有關(guān)單位：

根據中央和我省關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的有關(guān)精神，我們制定了《關(guān)于推進(jìn)工程領(lǐng)域職稱(chēng)社會(huì )化評價(jià)改革的意見(jiàn)》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。在執行中遇到的問(wèn)題請及時(shí)反映，以便修改完善。



 

浙江省人力資源和社會(huì )保障廳

浙江省經(jīng)濟和信息化廳

2018年12月24日

關(guān)于推進(jìn)工程領(lǐng)域職稱(chēng)社會(huì )化評價(jià)改革的意見(jiàn)

根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕77號）和《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（浙委辦發(fā)〔2018〕4號）精神，現就推進(jìn)工程領(lǐng)域職稱(chēng)社會(huì )化評價(jià)改革提出如下意見(jiàn)：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會(huì )，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，立足服務(wù)人才強國戰略和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，適應傳統產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢新要求，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結構、改進(jìn)評價(jià)標準、創(chuàng )新評價(jià)方式、暢通評價(jià)渠道，建立職業(yè)分類(lèi)優(yōu)化、評價(jià)標準科學(xué)、評價(jià)重點(diǎn)突出、評價(jià)與使用結合的工程技術(shù)人員職稱(chēng)制度。

（二）基本原則

1．遵循規律、分類(lèi)推進(jìn)。遵循工程技術(shù)人員成長(cháng)規律，科學(xué)把握不同專(zhuān)業(yè)、不同崗位、不同層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才特點(diǎn)，針對現行工程技術(shù)人員職稱(chēng)制度存在的問(wèn)題，精準施策，分類(lèi)改革。

2．以用為本，市場(chǎng)評價(jià)。以促進(jìn)工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展、更好滿(mǎn)足行業(yè)發(fā)展用人需要為目標，建立科學(xué)的評價(jià)標準，體現重品德、重業(yè)績(jì)的評價(jià)導向，發(fā)揮市場(chǎng)在職稱(chēng)評審中的基礎作用。

3．轉變職能，放管結合。轉變工程技術(shù)人員職稱(chēng)管理模式，強化頂層設計，完善政策法規，推動(dòng)行業(yè)承接評審，政府逐步從微觀(guān)的評審工作中脫離出來(lái)，運用復審評估、行業(yè)監管、執業(yè)管理等手段，加強對職稱(chēng)制度運行的指導和監督。

二、主要內容

（三）完善層級設置。在保持初級、中級、高級工程師三個(gè)等級基礎上，增設正高級工程師，相關(guān)省級行業(yè)主管部門(mén)要以培養和造就“行業(yè)大家”為導向，堅持以用為本，把品德放在評價(jià)的首位，根據行業(yè)屬性和崗位特點(diǎn)，以反映技術(shù)水平、能力貢獻、崗位履職為重點(diǎn)，制定更有針對性、操作性的正高級工程師評價(jià)標準。各級別工程師名稱(chēng)依次為：技術(shù)員、助理工程師（初級）；工程師（中級）；高級工程師（副高級）；正高級工程師（正高級）。

（四）規范專(zhuān)業(yè)劃分。以行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求為基礎，統籌工程技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)體系、工程技術(shù)人員職業(yè)資格體系和工程企業(yè)資質(zhì)體系，初步建立規范的工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)分類(lèi)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。以工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)分類(lèi)為基礎，建立健全面向全社會(huì )、統一規范的工程技術(shù)人員職稱(chēng)制度，將工程技術(shù)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格納入職稱(chēng)制度，明確對應關(guān)系。

（五）完善評價(jià)標準。完善各級工程師的評價(jià)標準，遵循工程技術(shù)人員職業(yè)特點(diǎn)，分行業(yè)、專(zhuān)業(yè)完善評價(jià)標準。評價(jià)標準要不唯論文、不唯職稱(chēng)、不唯學(xué)歷、不唯獎項，建立以工程技術(shù)需求為基礎，以工程技術(shù)人才工作績(jì)效、創(chuàng )新成果為核心的評價(jià)體系，將技術(shù)應用和解決實(shí)際問(wèn)題的能力作為評價(jià)工程技術(shù)人員的最重要內容，推行標志性工程項目制度，充分反映工程領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的實(shí)際工作能力和業(yè)績(jì)水平，防止簡(jiǎn)單、片面地以學(xué)歷文憑、論文數量和科研獎項為評價(jià)硬指標。各行業(yè)主管部門(mén)在評價(jià)標準完善過(guò)程中，要從企事業(yè)單位實(shí)際出發(fā)，探索從產(chǎn)品和技術(shù)標準中提煉人才標準的模式，注重將新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)的專(zhuān)業(yè)調整與完善評價(jià)標準結合起來(lái)，充分體現“業(yè)內評價(jià)”和行業(yè)特色，為行業(yè)評出真知管用的工程師。同時(shí)，在競爭充分的工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)，支持鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )或龍頭企業(yè)牽頭，從產(chǎn)品標準、行業(yè)標準，提煉出人才標準，產(chǎn)品銷(xiāo)量、個(gè)人薪酬等均可納入評價(jià)標準，真正發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用。

（六）加強制度銜接

1．進(jìn)一步統籌工程技術(shù)職業(yè)資格與職稱(chēng)制度。工程技術(shù)人員職稱(chēng)評價(jià)應與用人單位的考核、聘用、績(jì)效分配等用人制度相銜接。以工程技術(shù)為主要職責的事業(yè)單位，一般應在崗位結構比例內開(kāi)展職稱(chēng)評審，探索人才密集的工程事業(yè)單位按照管理權限自主開(kāi)展職稱(chēng)評審。探索建立龍頭企業(yè)內部職級直接認定相應職稱(chēng)的機制。在已建立職業(yè)資格制度的工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)，取得的職業(yè)資格一般分別對應職稱(chēng)的初、中、高級（具體見(jiàn)附件），此類(lèi)中初級人才的評價(jià)，一般以職業(yè)資格為主，高級人才的評價(jià)，以職稱(chēng)為主，尊重人才成長(cháng)規律，減少多頭評價(jià)、重復評價(jià)負擔。同時(shí)，有準入類(lèi)職業(yè)資格要求的工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)，應將取得職業(yè)資格并依規執業(yè)的經(jīng)歷，作為《工程技術(shù)人才職稱(chēng)評價(jià)基本標準條件》中申報高級職稱(chēng)的優(yōu)先條件，杜絕評價(jià)與使用“兩張皮”的現象。健全體現工程技術(shù)崗位特點(diǎn)的考核制度，加強聘后管理，在使用和考核中實(shí)現人員能上能下。

2．協(xié)同推進(jìn)技能人才制度與工程技術(shù)人才評價(jià)。技能人才與工程技術(shù)人才都是重要的人才，有各自的成長(cháng)規律和職業(yè)要求。打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，不能將兩者的證書(shū)單純地進(jìn)行轉化，而是鼓勵兩類(lèi)人才在各自定位上各自發(fā)展，共同成長(cháng)，相互協(xié)作。當符合條件的高技能人才同時(shí)具備工程技術(shù)人才的能力時(shí)，鼓勵其參加工程系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評審；同樣，當工程技術(shù)人才具備與高技能人才同等突出的技能水平時(shí)，鼓勵其取得技能人才水平證書(shū)，使兩類(lèi)人才之間技能水平相互貫通，從而培養出一批全面發(fā)展的高水平的領(lǐng)軍型人才。

（七）探索社會(huì )化評價(jià)。要重視并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)在標準制定和評審中的作用。對于行業(yè)管理規范、評價(jià)標準科學(xué)的工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)，可按照“權責一致”原則，采取政府授權備案形式，由自律性強、專(zhuān)業(yè)性強、運轉規范、具有較大影響力的行業(yè)協(xié)會(huì )學(xué)會(huì )等牽頭，行業(yè)龍頭企業(yè)參與，共同制定相關(guān)職稱(chēng)評價(jià)標準，成熟一個(gè)、授權委托一個(gè)，逐步使工程系列職稱(chēng)評審回歸業(yè)內評價(jià)、社會(huì )評價(jià)，實(shí)現個(gè)人自主申報、業(yè)內公正評價(jià)、單位擇優(yōu)使用、政府指導監督的社會(huì )化評審機制。

（八）創(chuàng )新評價(jià)方式。對業(yè)績(jì)、貢獻、學(xué)歷、資歷、論文著(zhù)作、科研成果、榮譽(yù)獎項、發(fā)明創(chuàng )造、標準制定等內容進(jìn)行合理取舍、科學(xué)設置，提高技術(shù)創(chuàng )新、成果轉化、技術(shù)推廣、標準制定、代表作品等標志性業(yè)績(jì)的分值權重，建立評價(jià)全面、考核剛性、業(yè)績(jì)導向清晰的量化指標體系。由評委會(huì )專(zhuān)家對照量化評價(jià)體系進(jìn)行賦分，實(shí)現定性和定量結合的科學(xué)評價(jià)。申報人員可使用量化評價(jià)體系進(jìn)行自評，經(jīng)評審機構審核，實(shí)現特別優(yōu)秀人才的破格和越級申報。結合工程領(lǐng)域不同行業(yè)和專(zhuān)業(yè)自身特點(diǎn)，可采取專(zhuān)家評審、網(wǎng)上評審、考核認定、人機對話(huà)、面試答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績(jì)展示、考評結合等多種評價(jià)方式，使評價(jià)更具針對性和科學(xué)性。初級和中級工程師中專(zhuān)業(yè)通用性強的，適宜采用考試方式進(jìn)行評價(jià)的，原則上實(shí)行考試評價(jià)方式。

（九）推動(dòng)評價(jià)與培養相銜接。建立與工程師制度相適應的工程技術(shù)人員培養制度。充分發(fā)揮新的工程技術(shù)人員職稱(chēng)制度對提高工程技術(shù)人才培養質(zhì)量的引領(lǐng)和導向作用，緊密結合工程技術(shù)領(lǐng)域人才需求和工程技術(shù)人員職業(yè)標準，建立與工程技術(shù)人員職稱(chēng)制度相適應的工程專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育人才培養體系，鼓勵各地根據實(shí)際，通過(guò)高等院校與企業(yè)合作舉辦“工程師學(xué)院”、職業(yè)院校與企業(yè)合作推進(jìn)“新型學(xué)徒制”試點(diǎn)等方式，實(shí)現職稱(chēng)標準與課程標準“相長(cháng)”，職稱(chēng)評審與學(xué)習考核“相融”，在培養中評價(jià)，在評價(jià)中培養；按照不同等級工程技術(shù)人員的職業(yè)能力要求，完善工程技術(shù)人員繼續教育制度，提高勝任崗位工作的能力和水平，促進(jìn)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

（十）完善監管和服務(wù)

1．加強指導和監管。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)作為工程職稱(chēng)評審工作的綜合管理部門(mén)，要充分發(fā)揮相關(guān)政府部門(mén)的行業(yè)管理職能，指導社會(huì )、行業(yè)組織、學(xué)術(shù)團體和用人單位共同參與標準制定等相關(guān)工作。加強職稱(chēng)評審的事中事后監管，建立評審質(zhì)量評估機制和違規責任倒查制度，對承接社會(huì )化評審的機構進(jìn)行定期備案、動(dòng)態(tài)調整。

2．健全工程師管理。用人單位要強化工程師日常管理，建立健全工程師考核制度和考績(jì)檔案。以履行崗位職責的工作實(shí)績(jì)、技術(shù)水平和工作態(tài)度為主要內容，對各層級工程師實(shí)行定性考核與定量考核相結合，平時(shí)考核與任期期滿(mǎn)考核相結合?？己顺煽?jì)記入考績(jì)檔案，作為職稱(chēng)評價(jià)的依據。建立工程師誠信體系。工程技術(shù)人員參加工程師評價(jià)應以誠信為本，申報信息要真實(shí)準確，職業(yè)活動(dòng)中要誠信從業(yè)、依法執業(yè)，把個(gè)人誠信檔案作為職業(yè)生涯的重要資料。

3．加強公共服務(wù)。打破所有制和身份限制，對全社會(huì )工程技術(shù)人員職業(yè)能力和水平進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，為各類(lèi)單位用人提供評價(jià)依據。進(jìn)一步暢通非公有制單位工程技術(shù)人員職稱(chēng)申報渠道，著(zhù)力提高對非公有制單位工程技術(shù)人員水平評價(jià)服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步完善政策措施，強化社會(huì )化服務(wù)功能，加強職稱(chēng)評審網(wǎng)絡(luò )信息系統建設，健全面向各類(lèi)企事業(yè)單位的職稱(chēng)公共服務(wù)體系，提供均等、公正、高效、便捷的評價(jià)服務(wù)。

三、改革的組織實(shí)施

（十一）提高認識，加強領(lǐng)導。工程領(lǐng)域職稱(chēng)制度改革涉及工程技術(shù)人員切身利益，政策性強，涉及面廣，社會(huì )影響大。各級黨委要堅持黨管人才原則，加強對改革工作的統一領(lǐng)導和統籌協(xié)調。各地、各部門(mén)要充分認識改革的艱巨性、復雜性和敏感性，切實(shí)按照國家和我省統一部署推進(jìn)改革。

（十二）理順關(guān)系，明確職責。省人力社保廳要會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)發(fā)揮制度建設、協(xié)調落實(shí)和監督檢查職能，有序推進(jìn)工程領(lǐng)域職稱(chēng)社會(huì )化評價(jià)改革。符合條件的工程領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì )應明確自身定位，主動(dòng)有序承接相關(guān)行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評審職能。各地各有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)，抓緊制訂具體實(shí)施方案，積極穩妥推進(jìn)改革。各地中級職稱(chēng)可參照本意見(jiàn)開(kāi)展探索實(shí)踐。

（十三）試點(diǎn)先行，平穩推進(jìn)。重點(diǎn)對制度設計、評價(jià)標準、評價(jià)方式、評價(jià)程序等內容進(jìn)行試點(diǎn)。鼓勵各地在改革意見(jiàn)指導下，結合本地工程行業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展差異化探索試點(diǎn)。試點(diǎn)工作結束后，各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)向省人力社保廳總結報告試點(diǎn)工作情況。

（十四）分類(lèi)指導，分步實(shí)施。貫徹分類(lèi)推進(jìn)職稱(chēng)制度改革思想，針對改革前后政策銜接和過(guò)渡加強分類(lèi)指導，保證政策的連續性和穩定性。妥善處理改革中遇到的矛盾和問(wèn)題，及時(shí)研究解決改革中出現的新情況新問(wèn)題，分步實(shí)施，確保社會(huì )和諧穩定。

本通知自2019年2月1日起施行。

 

附件：工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)職業(yè)資格可聘任職稱(chēng)對應表

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