浙江退役軍人廳發(fā)〔2020〕42號《浙江省退役軍人事務(wù)廳等7部門(mén)關(guān)于加強困難退役軍人幫扶援助工作的實(shí)施意見(jiàn)》

浙江省退役軍人事務(wù)廳等7部門(mén)關(guān)于加強困難退役軍人幫扶援助工作的實(shí)施意見(jiàn)







浙江退役軍人廳發(fā)〔2020〕42號

各市、縣（市、區）退役軍人事務(wù)局、教育局、民政局、財政局、人力社保局、建設局、醫保局：

為切實(shí)保障困難退役軍人基本生活，進(jìn)一步提高困難退役軍人幫扶援助水平，確保我省高水平小康路上退役軍人一個(gè)都不掉隊、現役軍人家庭一戶(hù)都不能少。根據《退役軍人事務(wù)部等5部門(mén)關(guān)于加強困難退役軍人幫扶援助工作的意見(jiàn)》（退役軍人部發(fā)〔2019〕62號）、《浙江省社會(huì )救助條例》等精神，結合我省實(shí)際，現就做好全省困難退役軍人幫扶援助工作提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于退役軍人工作的重要論述，全面落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )和省委十四屆八次全會(huì )精神，以忠實(shí)踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，爭創(chuàng )社會(huì )主義現代化先行省為目標，立足濟難解困，體現尊崇優(yōu)待，建立健全“政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與”的困難退役軍人幫扶援助機制，不斷提升困難退役軍人幫扶援助工作水平，更好滿(mǎn)足困難退役軍人對美好生活的向往。

二、基本原則

（一）體現尊崇優(yōu)待。按照“?；?、救急難、求實(shí)效”和 “普惠加優(yōu)待”要求，在保障享有公民普惠待遇基礎上，再給予臨時(shí)性、過(guò)渡性幫扶援助，確保我省高水平小康路上退役軍人一個(gè)都不掉隊、現役軍人家庭一戶(hù)都不能少。

（二）堅持公平合理。分類(lèi)分層幫扶援助，合理確定援助標準，嚴格援助程序，做到公正公開(kāi)公平，自覺(jué)接受社會(huì )監督。

（三）注重現實(shí)表現。對服役時(shí)間長(cháng)、貢獻大，退役后現實(shí)表現好的，要優(yōu)先予以幫扶。對被追究刑事責任、存在失信以及其他違法違紀等行為的，不予幫扶援助。

（四）強化服務(wù)效能。大力推進(jìn)“最多跑一次”改革，優(yōu)化審核審批流程，建立健全“一次申請、集成服務(wù)、一次辦結”工作機制，提升幫扶援助工作效能。

三、幫扶援助對象

具有浙江省戶(hù)籍的退役軍人、領(lǐng)取定期撫恤補助的“三屬”（烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）以及現役軍人的父母、配偶、未成年子女。

四、幫扶援助情形

按照“普惠加優(yōu)待”的原則，因以下五種情形導致生活陷入困境的援助對象，可以按規定申請幫扶援助。

（一）退役軍人因服役期間致殘或因患有嚴重疾病等原因造成退役后本人就業(yè)困難，醫療和康復等必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致生活出現嚴重困難的；

（二）退役軍人因服役期間時(shí)間長(cháng)、市場(chǎng)就業(yè)能力弱等原因造成長(cháng)期失業(yè)或突然下崗，導致生活出現嚴重困難的；

（三）退役軍人因舊傷復發(fā)、殘情病情加重等原因，導致生活出現嚴重困難的；

（四）退役軍人、“三屬”因遭遇自然災害、火災事故、交通事故、重大疾病、人身傷害和參與突發(fā)公共事件應急處置工作殉職等原因，以及現役軍人因戰、因公犧牲，導致生活出現嚴重困難的；

（五）遭遇其他特殊情況，導致生活出現嚴重困難的。

有下列情形之一的，不予幫扶援助：

（一）因犯罪被刑事處罰的；

（二）被納入失信聯(lián)合懲戒對象名單的；

（三）組織煽動(dòng)、串聯(lián)聚集、纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)、滯留滋事、網(wǎng)上惡意炒作或造謠、參加聚集上訪(fǎng)的，不支持不配合管理服務(wù)工作造成惡劣影響的；

（四）其他法律法規規定的不予幫扶援助的。

五、幫扶援助措施

（一）生活援助

按照“普惠加優(yōu)待”原則，對最低生活保障家庭中的退役軍人，由當地給予其本人每月增發(fā)不低于當地最低生活保障標準10%的生活補助（列“其他優(yōu)撫支出”科目），體現優(yōu)待性。有條件的地區，將最低生活保障邊緣家庭退役軍人納入政策保障范圍。

（二）醫療援助

最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中的退役軍人，在定點(diǎn)醫療機構發(fā)生規定范圍內的住院費用，扣除基本醫保、大病保險和其他補充醫療保險、醫療救助等各類(lèi)報銷(xiāo)、補助后，剩余自負合規醫療費用由當地給予一定醫療援助。具體援助標準由各市自行確定。

醫療援助不設起付線(xiàn)，各地根據實(shí)際可設定封頂線(xiàn)。有條件地區可探索將醫療援助納入“一站式”結報。

（三）住房援助

農村低保戶(hù)、分散供養特困人員、困難殘疾戶(hù)、低保邊緣戶(hù)，其現唯一住房經(jīng)鑒定為危房的，列入當地住建部門(mén)危房改造計劃或按規定實(shí)施農村困難家庭危房改造即時(shí)救助，各地應切實(shí)按照農村困難家庭危房改造政策給予補助，確保危房及時(shí)解危。

對符合公租房保障條件的社會(huì )救助家庭，通過(guò)公租房實(shí)物配租或發(fā)放租賃補貼優(yōu)先予以保障。實(shí)物配租和租賃補貼發(fā)放具體標準，按照當地有關(guān)規定執行。

（四）教育援助

接受學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育的困難家庭成員，符合教育救助條件的按現行政策申請，經(jīng)教育救助和社會(huì )幫扶后，家庭負擔仍然較重的，由當地視情給予一定補助。

（五）就業(yè)援助

最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭，其成員有勞動(dòng)能力，且無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)就業(yè)的，通過(guò)公益性崗位予以幫扶。全日制公益性崗位工資不得低于當地最低工資標準。

符合就業(yè)困難人員條件的退役軍人，實(shí)現靈活就業(yè)并依法繳納社會(huì )保險費的，按規定給予不超過(guò)其實(shí)際繳納社會(huì )保險費三分之二的補貼；到單位就業(yè)的，按規定給予用人單位社保補貼。

（六）其他臨時(shí)性援助

對因遭遇自然災害、火災事故、交通事故、人身傷害及重大疾病等原因，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的退役軍人、“三屬”，在落實(shí)社會(huì )救助保障基礎上，由當地視情給予其一次性援助。

因參與突發(fā)公共事件等應急處置工作殉職的退役軍人，以及因戰、因公犧牲的現役軍人，由當地給予其遺屬一次性援助。

縣級以上表彰獎勵獲得者以及縣級人民政府規定的其他困難對象，家庭出現重大變故導致困難，需要給予幫扶援助的，由當地視情給予一次性援助。

（七）社會(huì )化援助。鼓勵和引導慈善組織、社會(huì )工作服務(wù)機構、企業(yè)等社會(huì )力量，通過(guò)納入慈善項目、發(fā)動(dòng)社會(huì )募捐、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、開(kāi)展志愿服務(wù)等形式，以及通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等有效途徑，提供照料護理、社會(huì )融入、能力提升、就業(yè)指導、心理疏導、法律援助等《浙江省政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄》規定的服務(wù)項目，給予多元化、個(gè)性化幫扶援助。

六、辦理程序

幫扶援助工作實(shí)行一事一批，按照個(gè)人申請、鄉鎮審核、縣級審批的流程辦理，做到公正公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

（一）申請。申請人持身份證，向居住地所在鄉鎮（街道）退役軍人服務(wù)站提出申請，也可委托監護人、代辦員或村（社區）退役軍人服務(wù)站代為申請。

申請時(shí)應當提供本人身份證件、困難幫扶援助申請表，同意并授權有關(guān)部門(mén)對其家庭經(jīng)濟狀況進(jìn)行調查核實(shí)。

（二）審核。鄉鎮（街道）退役軍人服務(wù)站自收到申請之日起5個(gè)工作日內，通過(guò)信息核對、入戶(hù)調查等方式，對申請人家庭困難情形和程度進(jìn)行調查核實(shí)，由鄉鎮人民政府、街道辦事處提出審核意見(jiàn)，報縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)審批。

（三）審批?？h級人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)收到初審意見(jiàn)后，可委托同級退役軍人服務(wù)中心對申請人開(kāi)展復查，在5個(gè)工作日內作出審批決定。符合條件的予以批準，視情況在申請人所在村（社區）公布；不符合條件的不予批準，并書(shū)面說(shuō)明理由。申請人對審批結果有異議的，可由縣級人民政府或上一級退役軍人事務(wù)部門(mén)申請復核。

緊急情況時(shí)，鄉鎮（街道）或有關(guān)部門(mén)可先行幫扶援助，事后再補齊審核審批手續。

困難退役軍人生活、醫療、住房、教育、就業(yè)等援助工作按現行規定程序及渠道辦理，其他臨時(shí)性援助工作由縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)負責辦理，退役軍人服務(wù)中心（站）給予積極協(xié)助。

七、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要提高政治站位，強化使命擔當，將加強困難退役軍人幫扶援助工作作為黨和政府關(guān)心關(guān)愛(ài)退役軍人的重要舉措。各級有關(guān)部門(mén)在各級黨委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，明確工作責任，完善工作機制，強化工作措施，形成工作合力。退役軍人事務(wù)部門(mén)負責統籌協(xié)調、組織實(shí)施、跟蹤問(wèn)效以及臨時(shí)性援助工作；教育、民政、財政、人社、建設、醫保等部門(mén)各司其職，密切配合，共同做好幫扶援助工作。

（二）落實(shí)經(jīng)費保障?？h級以上人民政府要將困難退役軍人幫扶援助所需資金列入財政預算予以保障。有條件的地方可設立困難退役軍人關(guān)愛(ài)幫扶基金，鼓勵通過(guò)社會(huì )捐贈等多種方式籌集資金，拓展資金保障渠道。

（三）強化服務(wù)管理。各地要認真摸清困難退役軍人底數，分類(lèi)建卡，確保應幫盡幫，不落一人。建立規范管理制度，定期走訪(fǎng)入戶(hù)，準確掌握家庭經(jīng)濟狀況，及時(shí)有序做好動(dòng)態(tài)調整工作。依托家庭經(jīng)濟狀況信息核對系統，實(shí)現信息互聯(lián)互通、資源共享。創(chuàng )新服務(wù)方式方法，優(yōu)化辦理流程，退役軍人服務(wù)中心開(kāi)設窗口，提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。

（四）做好宣傳引導。各級要充分運用報刊、網(wǎng)絡(luò )、電視、走訪(fǎng)等多種形式，大力宣傳黨和政府關(guān)心關(guān)愛(ài)困難退役軍人的政策措施，充分調動(dòng)社會(huì )力量，參與困難退役軍人幫扶援助工作。加強退役軍人思想教育，引導他們正確對待生活中遇到的困難和問(wèn)題，提振信心，共創(chuàng )美好生活。

（五）嚴格監督檢查。各地要加強對幫扶援助資金管理使用情況的監督，開(kāi)展績(jì)效評估，提高資金使用效率。建立健全責任追究制度，嚴肅查處在資金管理、使用方面的違紀違法行為。依法開(kāi)展幫扶援助，困難對象認定的條件、程序、保障標準以及資金使用等情況，應當按有關(guān)規定向社會(huì )公示，接受社會(huì )監督。

各地要結合實(shí)際，制定具體實(shí)施細則。

本實(shí)施意見(jiàn)由省退役軍人事務(wù)廳會(huì )同省相關(guān)部門(mén)負責解釋?zhuān)?021年1月1日起施行。





 

省退役軍人事務(wù)廳

省教育廳

省民政廳

省財政廳

省人力社保廳

省建設廳

省醫保局

2020年12月31日

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