您當前的位置：鄂政辦發(fā)〔2019〕3號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省深化商事制度改革實(shí)施方案的通知》
湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省深化商事制度改革實(shí)施方案的通知
鄂政辦發(fā)〔2019〕3號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：
《湖北省深化商事制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
湖北省人民政府辦公廳
2019年1月7日
湖北省深化商事制度改革實(shí)施方案
為進(jìn)一步深化商事制度改革，加快轉變政府職能，打造便利化、國際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，制定以下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察湖北重要講話(huà)精神，堅持以人民為中心，踐行新發(fā)展理念，按照深化“放管服”改革要求，聚焦群眾辦事創(chuàng )業(yè)的堵點(diǎn)難點(diǎn)，深化拓展商事準入、監管、服務(wù)等制度改革，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，強化事中事后監管，深化綜合行政執法改革，創(chuàng )新完善政府管理方式，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，到2020年，構建形成公開(kāi)公平、寬松簡(jiǎn)明、便捷高效、活而有序的商事制度，促進(jìn)全省營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新更加活躍，市場(chǎng)主體更有活力，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換，增強湖北發(fā)展競爭力，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
——簡(jiǎn)政便民。突出便利化目標，按照能放則放、能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)的原則，進(jìn)一步放寬準入、降低門(mén)檻、簡(jiǎn)化流程、創(chuàng )新服務(wù)、提高效率，著(zhù)力破除不合理的準入限制，減少微觀(guān)管理事務(wù)和具體審批事項，讓創(chuàng )業(yè)準入更方便、更快捷、更高效。
——規范統一。堅持運用法治思維和法治方式深化改革，按照重大改革于法有據的要求，在法制軌道上創(chuàng )新突破、先行先試，構建形成規范統一的商事制度，實(shí)現市場(chǎng)主體統一登記并建立信息公示和共享機制。
——放管結合。堅持“法定職責必須為”，在深化簡(jiǎn)政放權的同時(shí)，健全完善事中事后監管體系，著(zhù)力構建以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，提高市場(chǎng)監管效能，保證市場(chǎng)既充滿(mǎn)活力又規范有序。
——部門(mén)協(xié)作。注重改革的系統性、整體性、協(xié)同性，強化部門(mén)之間協(xié)作聯(lián)動(dòng)，統籌抓好商事制度各項改革，推進(jìn)綜合行政執法和跨部門(mén)聯(lián)合監管，增強改革合力和整體效應。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）進(jìn)一步改革市場(chǎng)主體準入制度。
1．全面推開(kāi)“證照分離”改革。突出“照后減證”，第一批在全省推開(kāi)106項“證照分離”改革事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革，有效區分“證”“照”功能，著(zhù)力破解“準入不準營(yíng)”問(wèn)題。深入推進(jìn)涉企行政審批改革，按照能減盡減、能合則合原則，進(jìn)一步減少審批發(fā)證，在自貿試驗區率先實(shí)現“證照分離”改革全覆蓋，逐步在全省對所有涉及市場(chǎng)主體準入的行政審批事項按照“證照分離”模式進(jìn)行分類(lèi)管理。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省政務(wù)管理辦，省市場(chǎng)監管聯(lián)席會(huì )議各成員單位，各市、州、縣人民政府）
2．持續深化“多證合一”改革。在全面推進(jìn)落實(shí)“三十六證合一”的基礎上，進(jìn)一步將信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的一般經(jīng)營(yíng)項目涉企證照事項，整合到營(yíng)業(yè)執照上，全面實(shí)行“多證合一、一照一碼”，建立“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，加強信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)“多證合一”營(yíng)業(yè)執照廣泛應用，加快實(shí)現“一照一碼走天下”。（責任單位：省市場(chǎng)監管局，省市場(chǎng)監管聯(lián)席會(huì )議各成員單位，各市、州、縣人民政府）
3．深入開(kāi)展企業(yè)名稱(chēng)登記制度改革。全面推行企業(yè)名稱(chēng)登記自主申報制，除涉及前置審批事項或企業(yè)名稱(chēng)核準與企業(yè)設立登記不在同一機關(guān)外，企業(yè)名稱(chēng)不再實(shí)行預先核準。申請人通過(guò)企業(yè)名稱(chēng)自主申報系統自主查詢(xún)、比對、申報，并辦理企業(yè)登記，賦予企業(yè)名稱(chēng)自主選擇權利。建立健全企業(yè)名稱(chēng)禁限用字詞庫，提高企業(yè)名稱(chēng)登記便利化服務(wù)水平。建立企業(yè)名稱(chēng)爭議快速調處機制，加強企業(yè)名稱(chēng)使用事后監管，依法糾正不適當的企業(yè)名稱(chēng)。（責任單位：省市場(chǎng)監管局，各市、州、縣人民政府）
4．探索推行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記信息申報承諾制。在自貿試驗區和國家級功能區試點(diǎn)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記信息申報承諾制，編制住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）禁設區域清單，除禁設區域清單外，申請人對申報的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息真實(shí)性、合法性作出承諾后，免于提交租賃協(xié)議、房產(chǎn)權屬證明等文件，登記機關(guān)對申報承諾的地址進(jìn)行形式審查后予以登記。加強住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報承諾信息監管，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息與市場(chǎng)主體登記信息互聯(lián)共享、校驗比對，對信息申報承諾不真實(shí)的行為，通過(guò)信息公示、失信懲戒等方式進(jìn)行處理。（責任單位：省市場(chǎng)監管局，各市、州、縣人民政府）
5．建立完善市場(chǎng)主體退出機制。加快推進(jìn)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革，簡(jiǎn)化企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)注銷(xiāo)流程，將企業(yè)注銷(xiāo)成立清算組的備案、登報發(fā)布債權人公告等，改為通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統免費出示公告，并將公示時(shí)間由45天壓至20天。探索非上市股份有限公司和農民專(zhuān)業(yè)合作社簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，支持未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權債務(wù)企業(yè)通過(guò)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)便利退出市場(chǎng)。優(yōu)化辦理企業(yè)稅務(wù)注銷(xiāo)程序，提高企業(yè)辦理清稅手續效率，企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)在公告期內未被提出異議的辦理時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日。探索建立對提供虛假住所等失聯(lián)企業(yè)、冒用他人身份證虛假注冊等違法失信企業(yè)的強制退出制度。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局）
（二）持續深化產(chǎn)品準入制度改革。
6．深入推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，減少產(chǎn)品準入限制，減輕企業(yè)負擔。繼續簡(jiǎn)化目錄內產(chǎn)品審批程序，將發(fā)證機關(guān)組織發(fā)證前產(chǎn)品檢驗改為由企業(yè)在申請時(shí)提交具有資質(zhì)的檢驗檢測機構出具的產(chǎn)品檢驗合格報告；對食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)行告知承諾審批，對申請人承諾符合審批條件并提交材料的，經(jīng)形式審查合格當場(chǎng)發(fā)證，之后在規定時(shí)間內接受全覆蓋例行檢查；除危險化學(xué)品和食品相關(guān)產(chǎn)品外，對省級部門(mén)管理的產(chǎn)品實(shí)行后置現場(chǎng)審查，企業(yè)提交申請和產(chǎn)品檢驗報告，并作出保障質(zhì)量安全承諾后，經(jīng)形式審查合格即可取證，之后在規定時(shí)間內接受現場(chǎng)審查。全面推進(jìn)“一企一證”改革，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目錄內不同類(lèi)別產(chǎn)品的，新申請許可或換發(fā)許可證時(shí)，一并審查頒發(fā)一張許可證。（責任單位：省市場(chǎng)監管局，各市、州、縣人民政府）
7．加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可制度改革。在保障食品安全的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可條件、簡(jiǎn)化許可流程、縮短許可審查和發(fā)證時(shí)限，持續提升食品經(jīng)營(yíng)許可工作便利化、智能化水平。對新申請食品經(jīng)營(yíng)許可（限僅從事預包裝食品銷(xiāo)售）、申請變更許可（限經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化）、申請延續許可（限經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化）的，試點(diǎn)推行“告知承諾制”，并逐步擴大范圍。全面推行食品經(jīng)營(yíng)許可申請、受理、審查、發(fā)證、查詢(xún)等網(wǎng)上辦理，加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書(shū)發(fā)放和使用。（責任單位：省市場(chǎng)監管局，各市、州、縣人民政府）
（三）持續優(yōu)化商事登記和審批服務(wù)。
8．全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標準，梳理發(fā)布商事登記和審批“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”事項清單，構建完善“最多跑一次”服務(wù)機制，探索登記辦照智能審批機制，用最短的時(shí)間、最快的速度，把服務(wù)企業(yè)和群眾的事項辦理好。深入推進(jìn)商事登記和審批服務(wù)標準化，按照減環(huán)節、減材料、減時(shí)限的要求，逐項編制標準化工作規程和辦事指南，推行一次告知、一表申請，提升商事服務(wù)效能。全面實(shí)行市場(chǎng)主體準入負面清單管理，建立公開(kāi)透明、預期穩定的市場(chǎng)準入規則。（責任單位：省市場(chǎng)監管局，各市、州、縣人民政府）
9．大幅壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。全面實(shí)行企業(yè)登記注冊形式審查制度，建立“審核合一、一人通辦”機制，推行容缺受理審批和“一窗受理、并行辦理”制度。優(yōu)化公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記等服務(wù)措施，加強企業(yè)開(kāi)辦信息互聯(lián)共享，進(jìn)一步提高企業(yè)開(kāi)辦效率。實(shí)行新開(kāi)辦企業(yè)銀行開(kāi)戶(hù)與設立登記同步申請、并聯(lián)辦理，推行銀行開(kāi)戶(hù)“政銀網(wǎng)上聯(lián)辦”。在全省將新開(kāi)辦企業(yè)設立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、銀行開(kāi)戶(hù)等環(huán)節辦理時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日以?xún)?。（責任單位：省市?chǎng)監管局、省政務(wù)管理辦、省公安廳、省人社廳、省稅務(wù)局、人行武漢分行等，各市、州、縣人民政府）
10．全面推行市場(chǎng)主體全程電子化登記。按照省政府“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”要求，在湖北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上開(kāi)通覆蓋全部類(lèi)型市場(chǎng)主體、各類(lèi)登記業(yè)務(wù)的無(wú)紙化全程電子化登記系統，依托現代信息技術(shù)建立身份識別、電子簽名等認證機制，實(shí)行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上簽名、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上保存電子檔案的全程電子化登記服務(wù)模式，全面實(shí)現網(wǎng)上登記辦照“零見(jiàn)面”和“一次不用跑”。（責任單位：省市場(chǎng)監管局，省市場(chǎng)監管聯(lián)席會(huì )議各成員單位，各市、州、縣人民政府）
11．推廣應用電子營(yíng)業(yè)執照。建設完善以國家市場(chǎng)監管總局為全國統一信任源點(diǎn)的電子營(yíng)業(yè)執照系統，并與湖北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子證照庫全面對接。依托第三方平臺開(kāi)通手機版電子營(yíng)業(yè)執照服務(wù)通道，擴展電子營(yíng)業(yè)執照身份認證、證照共享等功能，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照在電子商務(wù)、電子政務(wù)領(lǐng)域廣泛應用和跨領(lǐng)域互認通用，加快實(shí)現“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下“一照走天下”。（責任單位：省市場(chǎng)監管局，省市場(chǎng)監管聯(lián)席會(huì )議各成員單位，各市、州、縣人民政府）
（四）著(zhù)力提升事中事后監管效能。
12．建立完善部門(mén)協(xié)同監管機制?？偨Y推廣襄陽(yáng)、十堰、荊門(mén)等地協(xié)同監管試點(diǎn)經(jīng)驗，加快建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管部門(mén)相互銜接的協(xié)同監管機制，構建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督、政府監管的社會(huì )共治格局。貫徹“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”要求，進(jìn)一步厘清工商登記后置審批事項監管職責，建立健全無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)發(fā)現抄告、信息共享、聯(lián)動(dòng)響應、信用記錄等制度。推廣應用國家企業(yè)信用信息公示系統（湖北）協(xié)同監管平臺，建立市場(chǎng)監管等涉企信息跨部門(mén)共享交換機制，加強聯(lián)合監管執法和跨行業(yè)跨區域風(fēng)險防范。（責任單位：省市場(chǎng)監管局，省市場(chǎng)監管聯(lián)席會(huì )議各成員單位，各市、州、縣人民政府）
13．健全完善企業(yè)信用監管體系。依托國家企業(yè)信用信息公示系統（湖北），建立完善企業(yè)信用信息有效歸集公示機制，推動(dòng)涉企信用信息全量歸集共享和依法公示。開(kāi)展企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)監管，依據企業(yè)信用記錄，發(fā)布企業(yè)風(fēng)險提示，試點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)信用風(fēng)險指數分析，建立防范和減少失信行為的長(cháng)效機制。完善經(jīng)營(yíng)異常名錄管理，建立統一的“黑名單”制度，推進(jìn)國家企業(yè)信用信息公示系統（湖北）、市場(chǎng)監管綜合業(yè)務(wù)系統與省社會(huì )信用信息公共服務(wù)平臺互聯(lián)互通、有效對接，在更大范圍、更多領(lǐng)域實(shí)行失信企業(yè)跨部門(mén)聯(lián)合懲戒。建立企業(yè)信用修復機制，鼓勵企業(yè)重塑信用。（責任單位：省市場(chǎng)監管局，省市場(chǎng)監管聯(lián)席會(huì )議各成員單位，各市、州、縣人民政府）
14．全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管。制定完善市場(chǎng)監管領(lǐng)域“雙隨機”抽查工作機制和制度規范，完善“一單、兩庫、一表、一細則”，合理確定和調整抽查事項、抽查比例、抽查頻次，推動(dòng)市場(chǎng)監管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋。研究制定市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管指導意見(jiàn)，加快推進(jìn)跨部門(mén)“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化，實(shí)現抽查檢查信息統一歸集和全面公開(kāi)。建立“履職照單免責、失職照單問(wèn)責”制度，完善“雙隨機”監管責任追究和免責辦法，強化履職保障。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省政務(wù)管理辦，省市場(chǎng)監管聯(lián)席會(huì )議各成員單位，各市、州、縣人民政府）
15．探索推行包容審慎監管方式。適應新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展的趨勢，在自貿試驗區和國家級功能區試點(diǎn)市場(chǎng)監管領(lǐng)域包容審慎監管方式，區分不同情況量身定制包容審慎監管模式和標準規范，適時(shí)在全省推開(kāi)。對符合發(fā)展方向，但存在不規范等問(wèn)題的，及時(shí)予以引導或糾正；對潛在風(fēng)險很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會(huì )后果的，及早發(fā)現問(wèn)題、果斷采取措施；對以創(chuàng )新之名行侵權欺詐等非法經(jīng)營(yíng)之實(shí)的，予以嚴懲，堅守安全和質(zhì)量底線(xiàn)。（責任單位：省市場(chǎng)監管局，省市場(chǎng)監管聯(lián)席會(huì )議各成員單位，各市、州、縣人民政府）
16．大力推進(jìn)大數據監管。依托國家企業(yè)信用信息公示系統，探索推進(jìn)大數據監管，加強大數據采集、監測、分析和應用，及時(shí)掌握市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規律與特征，發(fā)現違法違規線(xiàn)索，提高風(fēng)險預判和防控能力，實(shí)現有效監管。積極運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G通訊等現代技術(shù)，提高監管的智能化水平。（責任單位：省市場(chǎng)監管局，省政務(wù)管理辦，各市、州、縣人民政府）
17．深化市場(chǎng)監管綜合行政執法改革。貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化市場(chǎng)監管綜合行政執法改革的指導意見(jiàn)，按照減少層次、整合隊伍、提高效率原則，組建市場(chǎng)監管綜合執法隊伍，建立統一指揮、跨區域協(xié)作、部門(mén)配合、整體聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)監管綜合執法工作機制。（責任單位：省委編辦、省市場(chǎng)監管局，各市、州、縣人民政府）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。堅持把深化商事制度改革擺在全局工作的突出位置，加強組織領(lǐng)導，強化工作措施，為改革實(shí)施提供必要的人員、場(chǎng)所、設施和經(jīng)費保障。各級領(lǐng)導干部尤其是主要負責同志，要親力親為抓改革、撲下身子抓落實(shí)，確保商事制度各項改革落地見(jiàn)效。
（二）落實(shí)工作責任。按照職責分工，制定任務(wù)清單、責任清單，建立改革工作臺賬，細化時(shí)間表、路線(xiàn)圖，切實(shí)將改革責任壓緊壓實(shí)，以真抓實(shí)干、只爭朝夕的勁頭，有力有序推進(jìn)落實(shí)各項改革任務(wù)。
（三）強化督察問(wèn)效。深入開(kāi)展改革督察，強化檢查督辦和通報問(wèn)責，打破影響改革落地見(jiàn)效的各種“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”。委托第三方開(kāi)展商事環(huán)境評估，對改革效果和企業(yè)滿(mǎn)意度進(jìn)行調查評價(jià)。落實(shí)改革容錯免責制度，鼓勵基層改革創(chuàng )新。
（四）擴大社會(huì )宣傳。及時(shí)通過(guò)新聞媒體、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號等載體，宣傳解讀改革措施，回應社會(huì )關(guān)切，凝聚改革共識，引導廣大市場(chǎng)主體關(guān)心改革、支持改革、參與改革，營(yíng)造良好改革環(huán)境。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉