鄂政辦發(fā)〔2020〕46號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)疫后重振“十大工程”項目招投標工作措施的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)疫后重振“十大工程”項目招投標工作措施的通知









鄂政辦發(fā)〔2020〕46號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《加快推進(jìn)疫后重振“十大工程”項目招投標工作措施》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





 

湖北省人民政府辦公廳

2020年9月3日

加快推進(jìn)疫后重振“十大工程”項目招投標工作措施

為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展系列重要講話(huà)和指示批示精神，對接落實(shí)好中央支持湖北一攬子政策，抓住機遇，切實(shí)把政策優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，加快推進(jìn)疫后重振補短板強功能“十大工程”項目招投標工作，現提出如下措施。

一、做好招投標事前準備

（一）“十大工程”項目具體牽頭部門(mén)要督促項目實(shí)施單位抓緊做好項目申報的各項準備工作，積極與項目審批部門(mén)對接，加快推進(jìn)項目審批（核準、備案）。在取得審批（核準、備案）手續前，項目實(shí)施單位可到公共資源交易中心（政府采購中心）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交易〈采購〉中心）通過(guò)電子招投標交易平臺向社會(huì )發(fā)布項目招標預公告。（責任單位：“十大工程”項目具體牽頭部門(mén)、項目實(shí)施單位、省交易〈采購〉中心，各市、州、縣人民政府）

（二）項目審批（核準、備案）部門(mén)應優(yōu)化審批程序，健全部門(mén)協(xié)同工作機制，加強項目審批與用地、規劃等建設條件銜接，最大限度壓縮審批（核準、備案）時(shí)間，為項目實(shí)施單位盡早開(kāi)展招投標活動(dòng)創(chuàng )造條件。對符合《招標投標法》第六十六條規定，疫情防控急需的項目，可不進(jìn)行招標。采用審批（核準）制的項目由項目審批（核準）部門(mén)認定，采用備案制的項目由有關(guān)行政主管部門(mén)認定。屬于政府采購的項目，按政府采購相關(guān)法律法規規定執行。項目審批（核準、備案）部門(mén)和“十大工程”牽頭部門(mén)要加強會(huì )商會(huì )辦，協(xié)同解決項目審批（核準、備案）相關(guān)問(wèn)題。（責任單位：“十大工程”項目具體牽頭部門(mén)、省政府相關(guān)職能部門(mén)，各市、州、縣人民政府）

（三）公共資源交易監管部門(mén)和交易（采購）中心應主動(dòng)對接“十大工程”牽頭部門(mén)，摸清項目底數，建立項目臺賬，掌握項目進(jìn)度，做好項目招投標前期指導和配合工作，為項目實(shí)施單位提供政策咨詢(xún)、程序引導、技術(shù)指導等服務(wù)。（責任單位：省公共資源交易監管局、省交易〈采購〉中心，各市、州、縣人民政府）

二、優(yōu)化招投標事中服務(wù)

（四）對“十大工程”項目的招標條件實(shí)行容缺受理。已履行項目審批（核準、備案）手續，取得批準，資金來(lái)源已落實(shí)，滿(mǎn)足招標所需的技術(shù)條件，其他條件暫缺的，允許項目實(shí)施單位在提交自行承擔招標失敗等風(fēng)險的書(shū)面承諾后，先行發(fā)出招標（資格預審）文件、開(kāi)展招投標活動(dòng)。“十大工程”項目中工期要求緊的交通、水利等重大基礎設施項目在尚未取得項目審批（核準、備案）的，經(jīng)項目審批（核準、備案）部門(mén)或相關(guān)行政主管部門(mén)同意后，可以開(kāi)展勘察設計招標。屬于政府采購項目的，應明確預算，保證款項支付。（責任單位：“十大工程”項目具體牽頭部門(mén)、省政府相關(guān)職能部門(mén)、項目實(shí)施單位、省交易〈采購〉中心、各市、州、縣人民政府）

（五）“十大工程”項目具體牽頭部門(mén)要督促項目實(shí)施單位提高招標文件編制質(zhì)量，公共資源交易監管部門(mén)和交易（采購）中心要分類(lèi)指導、協(xié)調溝通，減少因招標文件編制不合理引起的異議（質(zhì)疑）和投訴，保證項目正常推進(jìn)。優(yōu)化項目組織實(shí)施方式，大力推行全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)和工程總承包發(fā)包模式，總體控制項目投資，科學(xué)確定并嚴格執行合理的工程建設周期，保障工程質(zhì)量安全。（責任單位：“十大工程”項目具體牽頭部門(mén)、項目實(shí)施單位、省公共資源交易監管局、省交易〈采購〉中心，各市、州、縣人民政府）

（六）推行“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”，優(yōu)化電子招投標交易平臺功能和工作流程，實(shí)行服務(wù)事項網(wǎng)上辦、一次辦、即時(shí)辦。推進(jìn)招標投標全流程電子化、“不見(jiàn)面”開(kāi)標。禁止投標報名、法定代表人參加開(kāi)標會(huì )和現場(chǎng)審核原件等沒(méi)有法律依據的程序。推行資格后審方式招標，在滿(mǎn)足法定時(shí)間的前提下，最大限度節約招標時(shí)間。（責任單位：省公共資源交易監管局、省交易〈采購〉中心、項目實(shí)施單位，各市、州、縣人民政府）

（七）加強評標專(zhuān)家管理，強化評標專(zhuān)家現場(chǎng)考評，增強評標專(zhuān)家履職責任心，提高評標質(zhì)效，有效降低重新評標機率。對于技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強或者國家有特殊要求的建筑工程勘察設計項目，項目實(shí)施單位可以直接邀請相應專(zhuān)業(yè)的全國工程勘察設計大師參加評標。依法必須招標的項目提交投標文件的投標人少于三個(gè)的，項目實(shí)施單位在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個(gè)，且招標活動(dòng)中不存在以不合理條件限制、排斥投標人情形的，原審批（核準）部門(mén)應同意項目不再進(jìn)行招標。屬于政府采購的項目，按政府采購相關(guān)法律法規規定執行。（責任單位：項目審批部門(mén)、項目實(shí)施單位、省公共資源交易管理委員會(huì )成員單位，各市、州、縣人民政府）

（八）在工程建設領(lǐng)域推行以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現金流壓力。保證金采用現金方式的，項目實(shí)施單位應當在評標結果公示結束后3個(gè)工作日內退還非中標候選人的投標保證金及銀行同期存款利息。對“信用中國”“信用湖北”沒(méi)有不良行為記錄的投標人，鼓勵項目實(shí)施單位免收其投標保證金。（責任單位：項目實(shí)施單位、省公共資源交易監管局、省交易〈采購〉中心、各市、州、縣人民政府）

三、加強招投標監管

（九）落實(shí)聯(lián)動(dòng)監管制度,定期召開(kāi)公共資源交易管理委員會(huì )全體成員會(huì )議，研究解決“十大工程”項目招投標重大問(wèn)題，制定相關(guān)政策。公共資源交易監管部門(mén)要協(xié)調有關(guān)部門(mén)適時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，解決“十大工程”項目招投標具體問(wèn)題，落實(shí)信息聯(lián)通、案件聯(lián)辦、執法聯(lián)動(dòng)、檢查聯(lián)合、懲戒聯(lián)合等聯(lián)動(dòng)監管機制，形成各司其職、各負其責的監管合力。（責任單位：省公共資源交易管理委員會(huì )成員單位，各市、州、縣人民政府）

（十）提高執法效能。對“十大工程”項目招投標過(guò)程中發(fā)生的爭議優(yōu)先辦理，壓縮投訴處理工作時(shí)間。監管部門(mén)應當自收到投訴之日起3個(gè)工作日內作出是否受理的決定；決定受理的，原則上自受理之日起20個(gè)工作日內作出書(shū)面處理答復。對惡意投訴舉報的，記入不良行為記錄。涉及政府采購投訴的，按照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）規定執行。（責任單位：省公共資源交易管理委員會(huì )成員單位，各市、州、縣人民政府）

（十一）嚴厲打擊規避招標、串通投標、弄虛作假、行賄、違法發(fā)包、轉包、掛靠、違法分包等違法違規行為。對串通投標、弄虛作假、行賄情節嚴重的，記入“黑名單”，取消其一定期限內參與我省依法必須招標項目的投標資格。加大“十大工程”招投標活動(dòng)中涉嫌犯罪案件的偵破力度，快辦快結。加強“十大工程”項目審計監督，對審計發(fā)現的嚴重違法違紀、損失浪費等問(wèn)題線(xiàn)索，依法移送紀檢監察機關(guān)和有關(guān)部門(mén)處理。（責任單位：省公共資源交易管理委員會(huì )成員單位、省審計廳，各市、州、縣人民政府）

四、強化組織保障

（十二）省公共資源交易監管局、省交易（采購）中心要成立工作專(zhuān)班，協(xié)調推進(jìn)“十大工程”項目招投標工作。要加強專(zhuān)班人員力量配備，廣泛吸納法律、技術(shù)等專(zhuān)業(yè)人員參與項目咨詢(xún)、技術(shù)指導和爭議處理。（責任單位：省公共資源交易監管局、省交易〈采購〉中心，各市、州、縣人民政府）

（十三）統籌省市縣公共資源電子交易平臺、場(chǎng)地、評標專(zhuān)家等軟硬件服務(wù)資源，最大限度保障高峰期項目進(jìn)場(chǎng)招投標交易需求。依法必須招標的項目按照分級管理和屬地管理原則進(jìn)入各級交易（采購）中心開(kāi)展招投標活動(dòng)。確有必要時(shí)，允許項目實(shí)施單位擇優(yōu)選擇獲得國家認證、與省公共資源交易電子服務(wù)系統和電子監督系統完成對接的市場(chǎng)主體建設運營(yíng)的交易平臺開(kāi)展招投標活動(dòng)。（責任單位：省公共資源交易監管局、省交易〈采購〉中心，各市、州、縣人民政府）

（十四）推進(jìn)省市縣遠程異地評標常態(tài)化，深化跨省遠程異地評標，實(shí)現優(yōu)質(zhì)專(zhuān)家資源共享。加大疾控與公共衛生領(lǐng)域、冷鏈物流和應急儲備領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域等稀缺專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家庫的擴容力度，保障稀缺專(zhuān)業(yè)評標工作的需要。（責任單位：省公共資源交易管理委員會(huì )成員單位，各市、州、縣人民政府）

（十五）公共資源交易監管部門(mén)要會(huì )同交易（采購）中心健全工作推進(jìn)機制，及時(shí)掌握“十大工程”項目招投標情況，進(jìn)行分析研判，對“十大工程”牽頭部門(mén)及項目實(shí)施單位推進(jìn)不力的采取預警提醒，并定期或不定期向本級政府報告。（責任單位：省公共資源交易監管局、省交易〈采購〉中心，各市、州、縣人民政府）

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