藏政發(fā)〔2020〕11號《西藏自治區人民政府關(guān)于印發(fā)西藏自治區“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案的通知》

《西藏自治區人民政府關(guān)于印發(fā)西藏自治區“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案的通知》










藏政發(fā)〔2020〕11號

西藏自治區人民政府關(guān)于印發(fā)西藏自治區“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案的通知

各地(市)行署(人民政府)，自治區各委、辦、廳、局:

《西藏自治區“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案》已經(jīng)十一屆自治區人民政府第58次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

(此件公開(kāi)發(fā)布)

2020年12月25日

西藏自治區“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕17號)和中央第七次西藏工作座談會(huì )精神，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，打造生態(tài)文明高地，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，現就落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，編制生態(tài)環(huán)境準入清單，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )以及中央第七次西藏工作座談會(huì )精神，貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作重要論述和新時(shí)代黨的治藏方略，堅持生態(tài)保護第一，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，以對歷史負責、對人民負責、對世界負責的態(tài)度，把生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置，以守護好世界上最后一方凈土為目標，以確保生態(tài)環(huán)境良好為核心，構建以“生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、環(huán)境準入清單”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三線(xiàn)一單”)為基礎的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，服務(wù)綜合決策和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護，為建設美麗西藏、筑牢重要的國家生態(tài)安全屏障、打造生態(tài)文明高地奠定堅實(shí)基礎。

(二)基本原則。

一是加強統籌銜接。緊緊圍繞穩定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，充分銜接經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)規劃、生態(tài)環(huán)境保護定位、國家安全戰略與民生改善需求、自然保護地及生態(tài)保護紅線(xiàn)評估調整等工作，統籌考慮生態(tài)環(huán)境管控分區。

二是堅持問(wèn)題導向。根據區域發(fā)展定位，綜合考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，識別區域主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與環(huán)境制約因素，明確應對措施，強化“三線(xiàn)一單”成果的針對性和可操作性。

三是體現生態(tài)優(yōu)先。充分考慮西藏是青藏高原主體，平均海拔4000米以上，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，絕大部分區域處于原生態(tài)狀態(tài)的特點(diǎn)，突出生態(tài)保護第一，將加強生態(tài)系統保護與修復、嚴控人類(lèi)活動(dòng)、優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局與強度作為主線(xiàn)，制定體現生態(tài)優(yōu)先區域特色的“三線(xiàn)一單”方案。

四是突出管控重點(diǎn)。深入分析自然條件、經(jīng)濟社會(huì )、城鄉建設以及生態(tài)環(huán)境保護等方面的差異性，抓住重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)問(wèn)題，明確“三線(xiàn)一單”編制的側重點(diǎn)與精細度，構建尺度合理、層次清晰的生態(tài)環(huán)境分區管控體系。

(三)主要目標。

堅持生態(tài)保護第一，牢牢守住生態(tài)環(huán)境安全紅線(xiàn)，保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，嚴控資源開(kāi)發(fā)利用上線(xiàn)，筑牢生態(tài)安全屏障，打造生態(tài)文明高地。

到2025年，生態(tài)環(huán)境分區管控體系基本建立，生態(tài)環(huán)境治理能力明顯提升，自然保護地面積保持全國第一、體系更加完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩居全國前列，戰略資源儲備基地和清潔能源接續基地建設有序推進(jìn)，生態(tài)安全屏障穩定向好。

到2035年，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力基本實(shí)現現代化，形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量國際領(lǐng)先，生態(tài)安全屏障更加穩固，美麗西藏建設成果豐碩，生態(tài)文明高地建設成效明顯。

二、構建生態(tài)環(huán)境分區管控體系

(一)劃分環(huán)境管控單元。

按照自然資源部門(mén)確定的生態(tài)保護紅線(xiàn)、自治區相關(guān)規劃確定的環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和資源利用上線(xiàn)，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合評價(jià)，將全區行政區域從生態(tài)環(huán)境保護角度劃分為優(yōu)先保護單元、重點(diǎn)管控單元、一般管控單元三類(lèi)環(huán)境管控單元。

優(yōu)先保護單元主要包括生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、縣級以上飲用水水源保護區、環(huán)境空氣一類(lèi)功能區等生態(tài)功能區域，是自治區生態(tài)保護的重點(diǎn)區域，約占全區國土面積的90%；重點(diǎn)管控單元主要包括產(chǎn)業(yè)園區、縣級以上城鎮中心城區及規劃區、礦產(chǎn)資源儲備區及開(kāi)采區、水能重點(diǎn)開(kāi)發(fā)河段、人文景區、口岸等開(kāi)發(fā)強度高、污染物排放強度大的區域，以及環(huán)境問(wèn)題相對集中的區域，約占全區國土面積的0.8%；一般管控單元為優(yōu)先保護單元、重點(diǎn)管控單元以外的區域。

(二)制定生態(tài)環(huán)境準入原則清單。

以環(huán)境管控單元為基礎，銜接區域發(fā)展戰略、國土空間規劃和生態(tài)功能定位，堅持目標導向和問(wèn)題導向，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控和資源利用效率等方面明確生態(tài)環(huán)境準入要求，建立全區生態(tài)環(huán)境準入原則清單。

優(yōu)先保護單元。堅持生態(tài)保護第一，依法禁止或限制大規模、高強度的工業(yè)和城鎮開(kāi)發(fā)建設；單元內的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)須在符合法律法規和相關(guān)規劃的前提下，按照保護優(yōu)先的原則，避免損害所在單元的生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量；涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)的，按照國家和自治區相關(guān)規定進(jìn)行管控；在功能受損的優(yōu)先保護單元優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)保護修復活動(dòng)，恢復生態(tài)系統服務(wù)功能。

重點(diǎn)管控單元。根據單元內生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標和資源環(huán)境管控要求，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，按照差別化的生態(tài)環(huán)境準入要求，優(yōu)化空間和產(chǎn)業(yè)布局，加強污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控，不斷提高資源利用效率，解決局部生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險高的問(wèn)題。

一般管控單元。主要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護的基本要求，重點(diǎn)加強工業(yè)、農業(yè)、生活等領(lǐng)域污染治理。

三、“三線(xiàn)一單”實(shí)施應用

(一)服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

各地(市)和區直相關(guān)部門(mén)要強化“三線(xiàn)一單”與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃的銜接，將“三線(xiàn)一單”作為產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結構調整、資源開(kāi)發(fā)、城鎮建設、重大項目選址和審批的重要參考依據。各地(市)在制定政策、編制規劃時(shí)要落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控要求，強化生態(tài)環(huán)境保護硬約束，更好地服務(wù)我區經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

(二)支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護。

各地(市)和區直相關(guān)部門(mén)應將“三線(xiàn)一單”作為推進(jìn)污染防治、生態(tài)保護的重要依據和生態(tài)環(huán)境監管的重要內容，扎實(shí)推進(jìn)污染防治攻堅戰、生態(tài)文明建設示范區創(chuàng )建、生態(tài)安全屏障和生態(tài)文明高地建設等重點(diǎn)工作。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應強化“三線(xiàn)一單”在環(huán)境管理中的應用，嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控要求，不斷提高生態(tài)環(huán)境保護的能力和水平。

(三)建立應用管理平臺和動(dòng)態(tài)調整機制。

自治區生態(tài)環(huán)境廳牽頭建立全區統一的“三線(xiàn)一單”數據共享及應用管理平臺，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等現代化信息技術(shù)手段，推動(dòng)“三線(xiàn)一單”信息管理平臺與全區政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，實(shí)現數據共享共用。自治區生態(tài)環(huán)境廳每5年組織開(kāi)展全區“三線(xiàn)一單”實(shí)施情況評估，充分聽(tīng)取各地(市)提出的更新調整意見(jiàn)，依據評估情況編制“三線(xiàn)一單”更新調整方案，并按程序和要求審定發(fā)布。5年內因國家與地方發(fā)展戰略、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標調整，“三線(xiàn)一單”確需進(jìn)行更新的，由各地(市)提出申請，自治區生態(tài)環(huán)境廳按程序組織審定后進(jìn)行更新。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。

各地(市)行署(人民政府)是本行政區域“三線(xiàn)一單”編制和實(shí)施的主體，要切實(shí)落實(shí)主體責任，扎實(shí)推進(jìn)“三線(xiàn)一單”的編制、發(fā)布和實(shí)施。自治區生態(tài)環(huán)境廳要統籌做好“三線(xiàn)一單”的組織協(xié)調、管理應用、更新調整和平臺維護等工作。自治區有關(guān)部門(mén)要根據職責分工，及時(shí)配合更新“三線(xiàn)一單”相關(guān)數據信息，并在職責范圍內抓好實(shí)施應用。

(二)強化工作保障。

自治區和各地(市)要組建長(cháng)期穩定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)團隊，并根據工作實(shí)際安排專(zhuān)項資金，切實(shí)保障“三線(xiàn)一單”實(shí)施、評估、更新調整、數據應用、平臺維護和宣傳培訓等工作順利開(kāi)展。

(三)加強監督評估。

自治區和各地(市)要建立健全“三線(xiàn)一單”成果應用評估和監督機制，定期跟蹤評估“三線(xiàn)一單”實(shí)施成效，切實(shí)加強監督，推進(jìn)實(shí)施應用。

附件:西藏自治區環(huán)境管控單元圖

西藏自治區人民政府

2020年12月29日

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