黑政辦規〔2020〕5號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省草原禁牧計劃的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省草原禁牧計劃的通知








黑政辦規〔2020〕5號
 

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

《黑龍江省草原禁牧計劃》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年3月13日



 

黑龍江省草原禁牧計劃

我省現有草原面積3106萬(wàn)畝，占全省國土總面積的4%以上，是生態(tài)文明建設的主陣地。草原禁牧是草原生態(tài)修復的重要措施，也是推動(dòng)畜牧業(yè)轉型發(fā)展，促進(jìn)農牧民增收的有效手段。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視草原工作，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，健全和完善草原保護修復制度體系，落實(shí)草原禁牧制度，加快我省草原生態(tài)修復步伐，提高草原綜合植被蓋度，根據《中華人民共和國草原法》和《黑龍江省草原條例》規定，制定本計劃。

一、指導思想

認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照保護優(yōu)先，綠色發(fā)展的原則，提高草原綜合植被蓋度，以草原治理體系和治理能力現代化為目標，充分發(fā)揮草原的自我修復功能，綜合施策、科學(xué)利用，切實(shí)加強草原保護修復，恢復草原生態(tài)，提高草原生產(chǎn)力，進(jìn)而推動(dòng)草原利用方式和牲畜飼養生產(chǎn)方式的轉變。

二、工作目標

通過(guò)實(shí)施草原禁牧，使草原得到休養生息，促進(jìn)草原自我修復。到2025年，禁牧區域草原植被蓋度進(jìn)一步提高，牧草畝產(chǎn)達到100千克以上，草原生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步得到恢復。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施草原禁牧制度，推動(dòng)草原利用方式和草食畜牧業(yè)發(fā)展方式轉變，鄉村環(huán)境得到有效改善。

三、禁牧區域和時(shí)間

下列縣（市）境內草原根據《黑龍江省草原條例》規定全部實(shí)行禁牧制度：杜爾伯特蒙古族自治縣、林甸縣、肇源縣、肇州縣、龍江縣、泰來(lái)縣、甘南縣、富?？h、肇東市、安達市、明水縣、青岡縣、蘭西縣、虎林市、同江市和齊齊哈爾市（含梅里斯區）、大慶市市轄區。禁牧時(shí)間為每年4月15日至11月15日。

上述縣（市）以外的草原，依照《黑龍江省草原條例》的規定和當地草原植被狀況，由縣級政府制定本地的草原禁牧、休牧計劃，明確草原禁牧、休牧區域和休牧時(shí)限，報市級草原行政主管部門(mén)備案，同時(shí)抄報省林草局。其中：分布在松嫩平原、自然保護區內的草原和其他已經(jīng)嚴重退化、沙化、堿化的草原，應依法實(shí)行禁牧，其他退化、沙化、堿化草原實(shí)行季節性休牧。實(shí)施草原禁牧、休牧制度的草原，縣級政府應提前一年予以公告。松嫩平原以外禁牧草原，當草原植被蓋度達到80%以上，可利用牧草所占比例不低于50%時(shí)，草原使用權單位可以提出申請，經(jīng)縣級草原行政主管部門(mén)核定后，縣級人民政府可發(fā)布公告解除禁牧。

實(shí)施禁牧的草原可以采取采收牧草方式利用?？h級政府應落實(shí)禁牧責任，組織草原使用權單位在禁牧區設立草原禁牧標志。

四、禁止放牧畜禽種類(lèi)

在草原禁牧區和草原休牧期內，禁止牛、羊、馬、驢、騾、鵝等草食性動(dòng)物放牧。

五、有關(guān)要求

（一）要充分認識草原禁牧對草原生態(tài)修復的重要作用。不斷深化對草原生態(tài)功能的認識，以草原禁牧為有效手段，進(jìn)一步遏制草原退化、沙化、堿化問(wèn)題，推動(dòng)草原資源的可持續利用和畜牧業(yè)轉型發(fā)展，有效改善鄉村人居環(huán)境。

（二）要全面落實(shí)草原禁牧工作行政首長(cháng)負責制。要充分認識到草原禁牧的長(cháng)期性、復雜性，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各市、縣（市、區）、鄉（鎮）政府要切實(shí)履行主體責任，將草原禁牧工作納入目標責任制考核體系，層層落實(shí)責任，建立責任追究制度。草原行政主管部門(mén)要切實(shí)履行好監管責任，做好政策指導和業(yè)務(wù)培訓，配齊配強草原管理人員，依法查處草原違法放牧行為。各級農業(yè)農村行政主管部門(mén)要做好牲畜舍飼圈養的技術(shù)指導和推廣，引導牲畜養殖者發(fā)展飼草料生產(chǎn)，儲備牲畜圈養所需飼草，推動(dòng)舍飼圈養邁上新臺階。

（三）要努力提高全社會(huì )對做好草原禁牧工作的認識。各級政府要充分采用鄉村廣播電視、印發(fā)宣傳單、召開(kāi)村民會(huì )議等方式大力宣傳實(shí)施草原禁牧的重大意義和國家草原保護政策，提高農牧民依法依規使用和保護草原的意識，引導廣大農牧民把落實(shí)草原禁牧變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)。要做好草原禁牧的引導和服務(wù)工作，保證養畜戶(hù)有足夠時(shí)間進(jìn)行飼草生產(chǎn)和貯備，為養畜戶(hù)提供舍飼圈養、飼草生產(chǎn)等信息技術(shù)服務(wù)。

（四）要全力提高草原經(jīng)營(yíng)使用者愛(ài)護草原保護草原的積極性。國有草原使用者和集體草原所有者要切實(shí)履行禁牧責任，在草原承包、轉包、出租、互換等流轉過(guò)程中，要落實(shí)好草原承包經(jīng)營(yíng)制度和草原禁牧制度。要充分調動(dòng)草原經(jīng)營(yíng)者保護草原的積極性、主動(dòng)性，履行好承包經(jīng)營(yíng)草原的建設責任，切實(shí)將草原禁牧工作落到實(shí)處。

（五）要積極采取綜合治理措施加快草原生態(tài)修復。各市、縣政府及草原行政主管部門(mén)在落實(shí)好草原禁牧制度的基礎上，加大重度和中度退化草原（不包括濕地名錄范圍內的草原）治理力度，通過(guò)人工種草、松土補播、淺翻輕耙等方式，加快草原生態(tài)修復步伐。各級財政部門(mén)落實(shí)好草原建設經(jīng)費，各項草原修復政策資金，要向禁牧休牧草原傾斜，優(yōu)先給予安排。通過(guò)綜合施策，確保草原生態(tài)修復取得實(shí)效。

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