黑政發(fā)〔2007〕41號《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2007〕41號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

奶業(yè)是現代農業(yè)的重要組成部分，是彰顯我省農業(yè)和農村經(jīng)濟競爭力的標志性產(chǎn)業(yè)之一?！笆濉逼陂g，在政策推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)和效益驅動(dòng)下，我省奶業(yè)保持了強勁的增長(cháng)勢頭，產(chǎn)業(yè)規模、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場(chǎng)競爭力大幅度提高。奶業(yè)的快速發(fā)展對優(yōu)化農業(yè)和農村經(jīng)濟結構、推動(dòng)區域經(jīng)濟增長(cháng)、吸納城鄉富余勞動(dòng)力、增加農民收入和提高城鄉居民生活質(zhì)量均發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)供需關(guān)系的變化，奶業(yè)快速增長(cháng)的勢頭開(kāi)始減緩，市場(chǎng)競爭日益加劇，養殖粗放、奶牛低產(chǎn)、奶農低效、奶源市場(chǎng)不夠規范等問(wèn)題逐步顯現，奶業(yè)發(fā)展已步入結構調整、產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵時(shí)期。為確保我省奶業(yè)持續健康發(fā)展，如期實(shí)現“十一五”規劃目標，特提出如下意見(jiàn)。

一、完善原料奶價(jià)格協(xié)調機制，規范奶源市場(chǎng)秩序，保護各環(huán)節合法權益

（一）建立原料奶價(jià)格協(xié)調機制，保護農企雙方合法利益。奶價(jià)偏低、奶農利益得不到有效保護是當前奶業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。各有關(guān)地市、縣（市、區）要盡快成立由政府、加工企業(yè)、奶業(yè)協(xié)會(huì )（合作經(jīng)濟組織）、養殖戶(hù)代表四方組成的原料奶價(jià)格協(xié)調委員會(huì )，負責分析、研究、協(xié)調和確定本區域內原料奶交易參考價(jià)格及有關(guān)事宜。原料奶交易參考價(jià)格應先由該區域奶業(yè)協(xié)會(huì )按確保產(chǎn)加銷(xiāo)各環(huán)節都能通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲得合理利潤的原則，根據實(shí)地抽樣調查和測算的數據，提出產(chǎn)奶旺季（5月至10月）、淡季（11月至下一年4月）原料奶交易參考價(jià)格的建議，經(jīng)該地區原料奶價(jià)格協(xié)調委員會(huì )協(xié)商認可后，由該地區奶業(yè)協(xié)會(huì )按照《黑龍江省奶業(yè)條例》的有關(guān)規定，分別于4月20日和10月20日前向社會(huì )公布。在確定原料奶交易參考價(jià)格時(shí)要堅持以質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，鼓勵奶農通過(guò)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)原料奶獲取更多收益。各縣級原料奶價(jià)格協(xié)調委員會(huì )確定的原料奶交易參考價(jià)格要同時(shí)報送省奶業(yè)協(xié)會(huì )，并由省奶業(yè)協(xié)會(huì )定期公布，實(shí)施社會(huì )監督，引導原料奶市場(chǎng)實(shí)際交易價(jià)格的合理形成，確保奶農及企業(yè)的合理收益。

（二）規范原料奶購銷(xiāo)行為，整頓原料奶市場(chǎng)秩序。禁止原料奶收購企業(yè)通過(guò)非正常手段壟斷、操縱原料奶收購價(jià)格；嚴格執行國家規定的原料奶收購等級質(zhì)量標準，不得隨意抬高或壓低標準；如農企之間出現奶質(zhì)與標準爭議，由質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)認證認可的質(zhì)檢機構出面進(jìn)行第三方檢測和仲裁，維護雙方利益。原料奶收購企業(yè)要采用規范的收購合同，合同樣式文本由省奶業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )同省工商部門(mén)統一制定。按照《黑龍江省奶業(yè)條例》規定，本著(zhù)保護企業(yè)、奶農的長(cháng)遠利益和公平競爭的原則，充分考慮奶源基地建設的歷史與現狀，合理劃分一定區域內的乳品企業(yè)的奶區布局，防止出現奶區重復交叉和收購空白。在劃定的奶區內，加工企業(yè)與奶農或合作社要簽訂規范的收購合同并嚴格履行。依法對收奶站點(diǎn)進(jìn)行清理整頓，堅決打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)、坑害奶戶(hù)、壓等壓價(jià)及隨意變更收奶標準等不法行為。積極倡導企業(yè)直接支付奶資方式，減少中間環(huán)節。各有關(guān)職能部門(mén)要嚴格執行奶站建設標準，制止重復設站、不達標設站以及爭搶奶源、跨區收奶、聯(lián)手拒收等違規行為，維護良好的奶源市場(chǎng)秩序。

（三）強化龍頭企業(yè)建設，進(jìn)一步增強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽動(dòng)能力。要加強龍頭企業(yè)建設，通過(guò)機制、體制創(chuàng )新和技術(shù)改造，不斷增強其市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和基地帶動(dòng)能力。要建立健全現代企業(yè)制度，完善經(jīng)營(yíng)管理與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)體系，加快企業(yè)改造步伐，提升技術(shù)裝備與工藝水平；瞄準市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)名優(yōu)新特產(chǎn)品，降低產(chǎn)品的同質(zhì)化，增強市場(chǎng)競爭力，擴大利潤空間。鼓勵中小企業(yè)在平等、自愿、互惠的基礎上聯(lián)合重組，實(shí)現品牌、生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷(xiāo)四統一，形成更強的市場(chǎng)開(kāi)拓與基地牽動(dòng)能力。支持乳品加工企業(yè)以契約、服務(wù)、資本聯(lián)接等方式，密切與基地的利益對接，盡快形成利益均沾、風(fēng)險共擔的一體化經(jīng)濟關(guān)系。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，加大對奶源基地的扶持力度，在產(chǎn)銷(xiāo)對接、訂單生產(chǎn)的基礎上，為基地場(chǎng)戶(hù)提供更有效的技術(shù)、信息、金融及收購服務(wù)；要按奶源基地布局規劃，加快自有機械化奶站建設，提高原料奶品質(zhì)，提高養殖場(chǎng)戶(hù)的生產(chǎn)效率與比較效益，有效增強龍頭企業(yè)對奶業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽動(dòng)能力。

二、大力推進(jìn)標準化生產(chǎn)，加快轉變增長(cháng)方式，不斷提高奶業(yè)生產(chǎn)和效益水平

（四）加快奶牛良種化進(jìn)程，為提高單產(chǎn)奠定基礎。奶牛良種化是提高奶牛單產(chǎn)、增加奶農收入的關(guān)鍵措施。要進(jìn)一步強化人工授精技術(shù)的普及和良種繁育體系建設，加強凍精生產(chǎn)、人工授精站點(diǎn)建設和技術(shù)指導工作，全面采用特一級凍精配種，確保奶牛單產(chǎn)逐年提高。抓住世界銀行奶源基地建設項目啟動(dòng)的良好機遇，加快推進(jìn)奶牛群體改良計劃（DHI），逐步擴大覆蓋面，在此基礎上，建立健全奶牛生產(chǎn)性能記錄系統，制定科學(xué)的選種選配計劃，確保奶牛每年都獲得一定的遺傳進(jìn)展。積極推廣奶牛繁育技術(shù)標準，盡快提高奶牛的受配率、妊娠率和犢牛成活率。積極探索、開(kāi)發(fā)和推廣科學(xué)規范、適用成熟的育種、繁殖先進(jìn)技術(shù)，加快現有牛群的提質(zhì)增效步伐。強化種公牛培育，建立種子母牛場(chǎng)，擴大育種核心群，進(jìn)一步增強良種的自主培育與供應能力。優(yōu)化牛群結構，加快淘汰劣質(zhì)低產(chǎn)奶牛，提高高產(chǎn)奶牛比例，遏制低產(chǎn)出低投入低效益惡性循環(huán)。到2010年，全省奶牛平均單產(chǎn)要達到6噸以上，高產(chǎn)奶牛比例從25%提高到40%以上，初步實(shí)現奶牛飼養業(yè)由低產(chǎn)低效向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的轉變。

（五）從良料良法配套入手，大力普及標準化飼養。以良料良法配套推進(jìn)，盡快實(shí)現標準化飼養為突破口，從根本上解決飼料營(yíng)養水平低，調制、飼喂不科學(xué)導致的奶牛低產(chǎn)低效問(wèn)題。大力開(kāi)發(fā)和推廣適合本地產(chǎn)業(yè)實(shí)際和資源特點(diǎn)的飼養技術(shù)和飼料配方，形成農區、牧區、農牧交錯區、大中城市郊區各具特色的最佳生產(chǎn)模式。要在遵循飼養標準、充分發(fā)揮資源潛力和注重經(jīng)濟效益的基礎上，分別研制和推廣精料+青貯+牧草、精料+黃貯+牧草、精料＋優(yōu)質(zhì)牧草等不同類(lèi)型的飼料配方，并在三年內全面推廣到奶牛場(chǎng)區戶(hù)，做到營(yíng)養齊全、經(jīng)濟實(shí)用、宜于推廣，確保以青貯為主的奶牛年頭均飼喂量達到7噸以上，以黃貯為主的做到長(cháng)年足量供應。大力實(shí)施以“三進(jìn)、五到位”為基本形式的科技入戶(hù)工程，突出推廣奶牛全混日糧(TMR)飼喂技術(shù)，盡快解決粗放飼養導致的低產(chǎn)低效及健康水平下降問(wèn)題。在廣大農區要重點(diǎn)推廣青貯、黃貯飼料的種植、收貯、飼喂技術(shù)，提高秸稈利用率；扶持專(zhuān)業(yè)化青貯、黃貯公司、合作社建設，加快青、黃貯生產(chǎn)的規?；?、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化步伐。草原區要通過(guò)封區育草、劃區輪牧等有效手段加快改良天然草原，提高優(yōu)質(zhì)牧草供應能力。大力發(fā)展人工種草，擴大苜蓿、飼用玉米等專(zhuān)用品種種植面積，滿(mǎn)足奶牛對優(yōu)質(zhì)飼料的需求。

（六）以發(fā)展規?；a(chǎn)為基礎，引導奶業(yè)盡快走向專(zhuān)業(yè)化、集約化。要把發(fā)展規?；a(chǎn)作為解決生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)效率低下和行業(yè)競爭力弱等問(wèn)題的基本途徑，圍繞龍頭企業(yè)，加快構建以規?；?、集約化為特征的產(chǎn)業(yè)基地。整合各種資源，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)養殖大戶(hù)、規?；翀?chǎng)和規范化小區，變千家萬(wàn)戶(hù)養殖為企業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、集約化飼養。要因地制宜，即在有條件的地區，通過(guò)招商引資或合資合作建設一批規模大、標準高、現代化的示范牛場(chǎng)；積極扶持股份制、股份合作制牧場(chǎng)或家庭牧場(chǎng)建設，使之成為養殖主體；引導散戶(hù)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)加入養牛聯(lián)合體或合作社、托牛所等，實(shí)行所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，通過(guò)集約飼養推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化分工，提高生產(chǎn)與管理效率；要以社會(huì )化服務(wù)為支撐，著(zhù)力發(fā)展一鄉一業(yè)、一村一品的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的快速聚集，對龍頭企業(yè)形成更強的支撐能力，推動(dòng)現代農業(yè)建設。到2010年，力爭使全省奶牛規?；B殖比重提高到65%以上。

（七）切實(shí)做好各種常見(jiàn)病、多發(fā)病的防治工作，確保奶牛健康和乳制品安全。繼續做好重大疫病防治工作，建立健全省、市、縣、鄉四級防疫體系，做到防疫工作常態(tài)化，確保重大動(dòng)物疫病免疫注射率達到100%。要把對直接威脅生產(chǎn)安全、降低奶牛效益的各種常見(jiàn)病、多發(fā)病的防治放在更加重要的位置，采取隔離、檢疫、凈化等綜合性措施，不斷降低奶牛的淘汰率和病死率。依法約束各奶牛生產(chǎn)企業(yè)按防疫規程要求，堅持日常消毒、健康檢查和定期保健等項制度，不斷降低乳房炎、肢蹄病、繁殖障礙等多發(fā)病的發(fā)病率，降低治療費用，提高奶牛健康水平和利用年限；大力推廣規范化、標準化免疫程序，嚴格控制疫源傳入和內疫發(fā)生，把疫病帶來(lái)的風(fēng)險和損失降到最低限度。堅持依法、按標準使用獸藥、疫苗和各種添加劑，嚴把投入品安全檢測關(guān)，堅持質(zhì)量溯源和安全停藥期制度，確保原料奶質(zhì)量安全。搞好規?；瘓?chǎng)區奶牛排泄物處理，推廣沼氣開(kāi)發(fā)、有機肥生產(chǎn)、糞尿無(wú)害化還田等實(shí)用技術(shù)和工程措施，實(shí)現減量排放、無(wú)害化處理和資源化利用的目標，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，改善村容村貌。

（八）積極培育奶業(yè)合作經(jīng)濟組織，不斷提高社會(huì )化服務(wù)水平。要在自愿、互助基礎上，大力加強奶業(yè)合作社、奶業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織建設，把分散的奶農通過(guò)各種形式組織起來(lái)，打破奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不均衡的利益分配格局，使奶農能夠與收購加工企業(yè)建立平等的利益對接關(guān)系，獲得獨立的市場(chǎng)地位和公平的市場(chǎng)交易話(huà)語(yǔ)權。各級、各類(lèi)奶業(yè)合作經(jīng)濟組織要在整章建制的基礎上，大力推廣統一技術(shù)服務(wù)、統一疫病防治、統一投入品供應、統一產(chǎn)品銷(xiāo)售、統一經(jīng)營(yíng)管理的運行模式。積極探索“加工企業(yè)+奶農合作社+場(chǎng)（區）戶(hù)”、“加工企業(yè)+奶業(yè)協(xié)會(huì )+基地”等利益對接形式，通過(guò)訂立購銷(xiāo)及服務(wù)合同，完善一體化鏈條，保護奶農利益。積極發(fā)展各類(lèi)社會(huì )化服務(wù)組織，強化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)，努力化解奶農的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。要在盡快完善鄉鎮畜牧獸醫服務(wù)站的基礎上，進(jìn)一步強化村級服務(wù)室建設，完善基礎設施，配齊人員設備，健全管理制度，為奶戶(hù)提供技術(shù)指導、飼料供應、疫病防治、繁育改良及產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，全面實(shí)現“五不出村”的目標。

三、加強組織領(lǐng)導，完善扶持政策，保證奶業(yè)持續健康發(fā)展

（九）加大政策扶持力度，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。強化積極的政策導向，確保產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。完善已有的支持奶業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對大型青貯機械購置、青貯種植等繼續予以財政補貼；對大型、永久性青貯窖建設由貸款貼息改為財政補貼。在此基礎上，省及市、縣財政從2007年開(kāi)始安排專(zhuān)項資金與匹配資金，重點(diǎn)用于全混日糧(TMR)機械設備、黃貯(微貯)機械及菌劑購置補貼，支持奶業(yè)協(xié)會(huì )、奶農合作社建設，對奶牛主要疫病進(jìn)行控制與凈化，擴大奶牛良種工程實(shí)施范圍，包括對國家補貼范圍外的奶牛實(shí)施凍精補貼、對奶牛群體改良計劃(DHI)的實(shí)施予以財政支持、加強奶牛良種場(chǎng)建設、建立奶牛標識與檔案管理體系等；對先進(jìn)、實(shí)用技術(shù)推廣和人員職業(yè)技能培訓予以專(zhuān)項扶持。省及市、縣財政要對陽(yáng)光保險公司等開(kāi)展奶牛保險業(yè)務(wù)予以財力支持。利用農業(yè)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項資金對標準化奶牛場(chǎng)區建設及規?；曫B場(chǎng)（大戶(hù)）糞便資源化利用項目予以集中扶持。各級、各類(lèi)金融部門(mén)要對標準化奶源基地和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設提供信貸支持和融資服務(wù)。加強招商引資，支持乳品企業(yè)上市融資，積極爭取國家的項目支持，不斷擴大投融資渠道。繼續執行畜牧業(yè)發(fā)展用地優(yōu)惠政策，在符合土地利用總體規劃基礎上，合理安排規模飼養場(chǎng)和養殖小區建設用地。

（十）強化組織領(lǐng)導，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級政府要真正把奶業(yè)作為優(yōu)化農業(yè)與農村經(jīng)濟結構、壯大縣域經(jīng)濟、增加農民收入的大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，進(jìn)一步提高認識，整合資源，落實(shí)配套政策和工作責任，注重發(fā)揮政府的規劃、指導和調控職能，根據產(chǎn)業(yè)實(shí)際制定科學(xué)的發(fā)展規劃，合理確定區域布局、開(kāi)發(fā)重點(diǎn)和扶持項目，優(yōu)化主產(chǎn)區的資源配置，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設。協(xié)調各相關(guān)職能部門(mén)，建立專(zhuān)題領(lǐng)導小組或聯(lián)席會(huì )議制度，制定工作方案，確立工作目標，形成制度化的領(lǐng)導和協(xié)調機制。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，研究出臺切實(shí)可行的扶持政策，及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的資金、服務(wù)、利益協(xié)調等問(wèn)題，形成支持奶業(yè)發(fā)展的長(cháng)效機制。推進(jìn)依法行政，強化執法監督，真正把相關(guān)法律法規執行到位，維護良好的市場(chǎng)秩序，保護農企合法權益。利用各種媒介，強化公益性宣傳，引導城鄉居民養成科學(xué)的飲食習慣，擴大乳制品消費市場(chǎng)。著(zhù)力培育集約飼養、優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)營(yíng)典型，引導奶業(yè)盡快走上規?；?、標準化、專(zhuān)業(yè)化、集約化軌道。

（十一）加強工作協(xié)調，形成支持奶業(yè)發(fā)展的合力。要充分發(fā)揮各相關(guān)部門(mén)的職能作用，不斷提高工作效能。各級畜牧獸醫部門(mén)要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策信息、技術(shù)指導工作，不斷完善基礎設施、服務(wù)手段，加快獸醫體制改革，強化技術(shù)推廣體系和人才培訓基地建設，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的服務(wù)；財政、發(fā)展改革、農業(yè)開(kāi)發(fā)等部門(mén)要加大對奶業(yè)發(fā)展的投入力度，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，完善保障體系；教育、勞動(dòng)保障部門(mén)要加強對從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，積極為生產(chǎn)一線(xiàn)培養用得上、留得住的實(shí)用人才；科技部門(mén)要針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極推廣先進(jìn)科研成果和實(shí)用技術(shù)，探索技術(shù)認證制度，不斷創(chuàng )新推廣機制；工商、質(zhì)量技術(shù)監督、物價(jià)部門(mén)要強化對市場(chǎng)秩序、投入品與產(chǎn)品質(zhì)量以及交易價(jià)格的監管，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境；國土資源部門(mén)要為產(chǎn)業(yè)的規?；l(fā)展提供有效的用地服務(wù)；其他相關(guān)部門(mén)也都要從自身職能出發(fā)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的支持和服務(wù)，真正形成工作合力，實(shí)現又好又快發(fā)展。

2007年5月30日

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