黑政發(fā)〔2018〕6號《黑龍江省人民政府關(guān)于落實(shí)〈政府工作報告〉主要目標和重點(diǎn)工作責任分工的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于落實(shí)〈政府工作報告〉主要目標和重點(diǎn)工作責任分工的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2018〕6號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入落實(shí)省十三屆人大一次會(huì )議通過(guò)的《政府工作報告》部署，做好2018年政府工作，努力實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的目標任務(wù)，現就《政府工作報告》確定的主要目標和重點(diǎn)工作提出責任分工意見(jiàn)如下：

一、主要目標

（一）地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6%以上。（省發(fā)改委主辦，省政府各有關(guān)部門(mén)協(xié)辦）

（二）城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?。（省人社廳負責）

（三）居民消費價(jià)格指數漲幅控制在3%左右。（省物價(jià)監管局負責）

（四）城鄉居民可支配收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步。（省發(fā)改委、人社廳、農委負責）

（五）單位地區生產(chǎn)總值能耗下降3%以上。（省發(fā)改委主辦，省政府各有關(guān)部門(mén)協(xié)辦）

二、重點(diǎn)工作

（一）堅持產(chǎn)業(yè)項目建設、創(chuàng )新驅動(dòng)、新增長(cháng)領(lǐng)域培育相結合，持續推動(dòng)轉方式調結構。

1.持續推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項目建設。

（1）以體制機制改革與創(chuàng )新驅動(dòng)結合推動(dòng)“老字號”改造升級，以精深加工延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)“原字號”深度開(kāi)發(fā)，以發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)結合推進(jìn)“新字號”培育壯大。（省發(fā)改委、工信委主辦，省科技廳、農委、財政廳、衛生計生委、旅游發(fā)展委、國資委、商務(wù)廳、教育廳、農墾總局、森工總局協(xié)辦）

（2）用好產(chǎn)業(yè)結構調整資金和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金。（省發(fā)改委、財政廳主辦，省工信委、科技廳、農委、商務(wù)廳、文化廳、旅游發(fā)展委、金融辦、貿促會(huì )協(xié)辦）

（3）促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，創(chuàng )建“中國制造2025”哈大齊國家示范區，建設百家數字化智能制造企業(yè)。（省工信委主辦，省發(fā)改委、科技廳、通信管理局和哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市政府協(xié)辦）

（4）加快“糧頭食尾”“農頭工尾”，努力推動(dòng)食品和農副產(chǎn)品加工業(yè)成為能源工業(yè)下降后的第一支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)玉米精深加工，爭取玉米燃料乙醇項目建設。（省農委、糧食局、發(fā)改委主辦，省工信委、農墾總局、環(huán)保廳、國資委、畜牧獸醫局協(xié)辦）

（5）推進(jìn)“油頭化尾”，加快大慶石化煉油結構調整轉型升級項目建設。推進(jìn)“煤頭電尾”“煤頭化尾”，落實(shí)與神華集團協(xié)議，加快寶清電廠(chǎng)建設。（省發(fā)改委主辦，省工信委、環(huán)保廳、國資委、龍煤集團和大慶市、雙鴨山市政府協(xié)辦）

（6）推進(jìn)生物醫藥、云計算、機器人和清潔能源裝備等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)雞西、七臺河、鶴崗等石墨生產(chǎn)基地建設，以及萬(wàn)鑫石墨谷、寶泰隆、哈工大等石墨烯重點(diǎn)項目建設。加快乘用車(chē)、專(zhuān)用車(chē)、客車(chē)及其配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，推進(jìn)軍工企業(yè)技術(shù)溢出，扶持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍工產(chǎn)業(yè)體系。（省工信委主辦，省發(fā)改委、科技廳、環(huán)保廳、食品藥品監管局、國資委和哈爾濱市、雞西市、七臺河市、鶴崗市政府協(xié)辦）

2.不斷挖掘和培育新增長(cháng)領(lǐng)域。

（1）持續推動(dòng)旅游養老健康體育文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)亞布力、五大連池、鏡泊湖、湯旺河等重點(diǎn)旅游度假區建設，創(chuàng )建全域旅游示范區、跨境旅游合作區。在持續營(yíng)銷(xiāo)、提供新產(chǎn)品的同時(shí)，面對旅游業(yè)快速發(fā)展的新要求，教育引導旅游業(yè)從業(yè)人員珍惜共同努力形成的寶貴旅游品牌，認清共同利益和長(cháng)遠利益，不斷提升從業(yè)素質(zhì)，強化旅游市場(chǎng)監管執法，對破壞市場(chǎng)秩序和旅游品牌形象的行為依法嚴處。辦好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )。（省旅游發(fā)展委主辦，省交通運輸廳、民政廳、文化廳、衛生計生委、公安廳、工商局、體育局、物價(jià)監管局、農墾總局、森工總局和牡丹江市、伊春市、黑河市政府協(xié)辦）

（2）舉辦好第三屆“黑馬”系列等賽事、與國家體育總局聯(lián)合推動(dòng)的“賞冰樂(lè )雪”系列活動(dòng)。發(fā)揮昆侖鴻星冰球俱樂(lè )部市場(chǎng)化帶動(dòng)冰球運動(dòng)發(fā)展的作用。（省體育局主辦，哈爾濱市政府協(xié)辦）

（3）加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。辦好哈爾濱之夏音樂(lè )會(huì )、黑龍江之冬國際文化藝術(shù)節、哈爾濱國際音樂(lè )比賽，繼續推出哈爾濱大劇院、音樂(lè )廳、老會(huì )堂等系列演出及重點(diǎn)景區駐場(chǎng)演出。突出歷史文化和生態(tài)自然元素，運用時(shí)尚流行元素、新技術(shù)和地方特色材料開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)品。（省文化廳、哈爾濱市政府主辦，省旅游發(fā)展委協(xié)辦）

（4）加快發(fā)展移動(dòng)多媒體、數字電影、數字出版等新型文化業(yè)態(tài)。（省新聞出版廣電局負責）

（5）突出森林氧吧、綠色生態(tài)食品配餐、老年病防治三大特色發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)“南病北治、北藥南用”醫養產(chǎn)品。強化養老產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)，推動(dòng)天鵝頤養聯(lián)盟成為國內知名養老品牌。（省民政廳主辦，省衛生計生委、林業(yè)廳、旅游發(fā)展委、農委、食品藥品監管局、森工總局協(xié)辦）

（6）大力發(fā)展果蔬、鮮食玉米、北藥、漢麻等面向市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)高效農業(yè)，強化營(yíng)銷(xiāo)不斷提升水稻、大豆、雜糧雜豆、強筋小麥、畜產(chǎn)品等高品質(zhì)農產(chǎn)品價(jià)值鏈。（省農委主辦，省畜牧獸醫局、糧食局協(xié)辦）

（7）大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，辦好第三屆林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作大會(huì )。（省林業(yè)廳主辦，省發(fā)改委、商務(wù)廳、森工總局協(xié)辦）

（8）重點(diǎn)推動(dòng)通用航空、營(yíng)養配方食品、康復輔助器具、綠色農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和會(huì )展業(yè)帶動(dòng)的包裝裝潢印刷業(yè)等發(fā)展。（省發(fā)改委、工信委主辦，省衛生計生委、農委、商務(wù)廳、食品藥品監管局、新聞出版廣電局、貿促會(huì )協(xié)辦）

（9）繼續大力推進(jìn)電商平臺建設。（省商務(wù)廳負責）

（10）推動(dòng)各類(lèi)園區轉型升級，爭創(chuàng )佳木斯、牡丹江國家級高新區。（省商務(wù)廳、科技廳主辦，省發(fā)改委、工信委和牡丹江市、佳木斯市政府協(xié)辦）

（11）建設哈爾濱北藥交易中心、海倫大豆交易中心等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。（省商務(wù)廳主辦，省農委和哈爾濱市、綏化市政府協(xié)辦）

（12）加快冷鏈物流體系建設。（省商務(wù)廳主辦，省交通運輸廳協(xié)辦）

（13）對有市場(chǎng)需求的高新技術(shù)成果，進(jìn)一步強化成果轉化機制，大力促進(jìn)輕量化制造、增材制造、衛星應用、大數據、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)應用。（省科技廳主辦，省工信委、發(fā)改委、測繪地信局協(xié)辦）

（14）辦好第五屆中國國際新材料產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )。（省貿促會(huì )、工信委負責）

3.持續推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

（1）啟動(dòng)新一輪“科技型企業(yè)三年行動(dòng)計劃”，既注重科技成果落地轉化生成新的科技企業(yè)，更注重培育企業(yè)發(fā)展壯大，在銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上的高新技術(shù)企業(yè)中培育更多規上企業(yè)。（省科技廳主辦，省發(fā)改委、工信委、教育廳、人社廳、國稅局、地稅局協(xié)辦）

（2）加強知識產(chǎn)權保護。（省知識產(chǎn)權局負責）

（3）推動(dòng)與資本市場(chǎng)對接，舉辦第四屆高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資大會(huì )。新建一批專(zhuān)業(yè)孵化器，提高現有孵化器運營(yíng)水平，建設好加速器。（省科技廳主辦，省工信委、商務(wù)廳、人社廳、國資委、金融辦協(xié)辦）

（4）高校要建設更多的科技園、創(chuàng )業(yè)園，為科技人員和大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供載體。（省教育廳、科技廳主辦，省人社廳協(xié)辦）

（5）開(kāi)展大規模培訓，搭建更多營(yíng)銷(xiāo)平臺，提高創(chuàng )業(yè)農民進(jìn)入市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)能力。（省農委主辦，省商務(wù)廳協(xié)辦）

（6）煤城、油城、林區等資源型城市要把農業(yè)、林業(yè)、生態(tài)等優(yōu)勢資源與運用新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式相結合，搭建更多創(chuàng )業(yè)平臺，提供政策支持，推動(dòng)城鎮轉移就業(yè)職工創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。（省人社廳、發(fā)改委主辦，省工信委、農委、林業(yè)廳、環(huán)保廳、農墾總局、森工總局和大慶市、雞西市、雙鴨山市、伊春市、七臺河市、鶴崗市政府、大興安嶺地區行署協(xié)辦）

（二）實(shí)施鄉村振興戰略，打好精準脫貧攻堅戰。

1.深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革。

（1）強化水利、農機、科技、生態(tài)四條主線(xiàn)，繼續提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。推動(dòng)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，新建生態(tài)高標準農田838萬(wàn)畝，綠色、有機食品認證面積增加400萬(wàn)畝，特色作物面積增加300萬(wàn)畝。（省農委、發(fā)改委主辦，省科技廳、環(huán)保廳、國土資源廳、水利廳、糧食局、農墾總局、森工總局協(xié)辦）

（2）啟動(dòng)實(shí)施千萬(wàn)頭生豬養殖基地項目，釋放畜牧業(yè)新增產(chǎn)能，延伸畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。（省畜牧獸醫局負責）

（3）辦好第四屆國際乳業(yè)合作大會(huì )。（省貿促會(huì )主辦，省畜牧獸醫局、外辦、商務(wù)廳、食品藥品監管局、質(zhì)監局、農墾總局、工信委、黑龍江檢驗檢疫局協(xié)辦）

（4）繼續推動(dòng)農民合作社由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型全面轉變。（省農委主辦，省工商局、畜牧獸醫局、農墾總局協(xié)辦）

2.推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革。

（1）全面完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。（省農委負責）

（2）完成土地確權登記頒證驗收。落實(shí)“三權”分置制度，盤(pán)活用好閑置農房和宅基地，探索宅基地有償使用制度。（省國土資源廳主辦，省農委、住建廳協(xié)辦）

（3）發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，增加農民財產(chǎn)性收入。（省農委主辦，省糧食局、畜牧獸醫局協(xié)辦）

（4）繼續深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。（省供銷(xiāo)社負責）

3.促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（1）把大宗原糧更多轉化為加工后的小包裝農產(chǎn)品，帶動(dòng)農產(chǎn)品加工、電商、物流、快遞、涉農服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。黑龍江大米網(wǎng)要實(shí)現60億元以上營(yíng)業(yè)收入目標，成為龍江代表性的農產(chǎn)品電商平臺。每個(gè)市縣要至少培育一個(gè)有影響力的品牌、運營(yíng)好一個(gè)有影響力的自建電商平臺。（省農委主辦，省工信委、商務(wù)廳、質(zhì)監局、工商局、糧食局、郵政管理局協(xié)辦）

（2）繼續建設“互聯(lián)網(wǎng)＋”高標準示范基地。依托五常大米以及富硒米、鴨稻米、蟹稻米、鵝玉米等提升高品質(zhì)農產(chǎn)品價(jià)值。（省農委主辦，省糧食局、農墾總局和哈爾濱市政府協(xié)辦）

（3）暢通農村物流通道。（省農委主辦，省交通運輸廳、商務(wù)廳、郵政管理局、供銷(xiāo)社協(xié)辦）

（4）實(shí)現光纖寬帶全覆蓋，4Ｇ網(wǎng)絡(luò )覆蓋95%以上行政村。（省通信管理局負責）

（5）依托資源稟賦、區位條件、產(chǎn)業(yè)基礎，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。（省工信委主辦，省發(fā)改委、商務(wù)廳、農委、財政廳協(xié)辦）

4.加快美麗鄉村建設。

（1）促進(jìn)農業(yè)農村綠色發(fā)展，進(jìn)一步擴大農業(yè)“三減”示范面積，落實(shí)500萬(wàn)畝耕地輪作試點(diǎn)。推進(jìn)養殖廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用，加快發(fā)展有機循環(huán)生態(tài)農業(yè)。（省農委、畜牧獸醫局主辦，省發(fā)改委、水利廳、環(huán)保廳、住建廳、質(zhì)監局、農墾總局協(xié)辦）

（2）開(kāi)展農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，推進(jìn)農村“廁所革命”，加快生活垃圾集中處理和生活污水處理，努力改善村容村貌。（省住建廳、農委主辦，省環(huán)保廳、衛生計生委、林業(yè)廳、旅游發(fā)展委協(xié)辦）

5.提高鄉村治理水平。加強村“兩委”建設。進(jìn)一步健全村務(wù)公開(kāi)制度。推動(dòng)移風(fēng)易俗，倡導健康文明新風(fēng)尚。以自治、法治、德治結合推進(jìn)鄉村治理。有序推進(jìn)村屯整合。（省民政廳主辦，省農委、住建廳協(xié)辦）

6.堅決打好精準脫貧攻堅戰。把精準要求貫穿于脫貧攻堅全過(guò)程，保證現行標準下的脫貧質(zhì)量。把握“三保障”核心標準，守住底線(xiàn)。著(zhù)力解決因病致貧、飲水安全、住房安全、教育均衡等問(wèn)題。注重激發(fā)內生動(dòng)力，針對我省地域遼闊、自然村屯與縣鄉距離較遠，組織貧困戶(hù)通過(guò)種植結構調整、農產(chǎn)品初加工、庭院種植養殖等在村里干起來(lái)。落實(shí)好幫扶責任。擴大扶貧小額信貸投放。加強扶貧資金監管。全省實(shí)現脫貧15萬(wàn)人。（省扶貧辦主辦，省人社廳、民政廳、衛生計生委、水利廳、住建廳、教育廳、農委、畜牧獸醫局、金融辦協(xié)辦）

（三）以提高市場(chǎng)化程度為目標全面深化改革。

1.深化“放管服”改革。

（1）繼續減少審批程序和環(huán)節。（省編辦主辦，省政府各有關(guān)部門(mén)協(xié)辦）

（2）全省推開(kāi)市場(chǎng)準入負面清單制度。（省發(fā)改委主辦，省商務(wù)廳協(xié)辦）

（3）政府定價(jià)收費全部納入清單管理，嚴格規范中介服務(wù)收費和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費，加強壟斷性行業(yè)價(jià)格監管。（省物價(jià)監管局主辦，省編辦、省政府各有關(guān)部門(mén)協(xié)辦）

（4）推進(jìn)“多證合一”“證照分離”。（省工商局主辦，省編辦、省政府法制辦協(xié)辦）

（5）把“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”與基層辦事大廳結合起來(lái)，最大程度方便群眾辦事。（省政府辦公廳主辦，省編辦協(xié)辦）

（6）提高事中事后監管有效性。（省編辦、省政府法制辦負責）

（7）加強信用體系建設。保護消費者合法權益。（省工商局主辦，省政府各有關(guān)部門(mén)和各市〔地〕政府〔行署〕協(xié)辦）

（8）哈爾濱新區要為全省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高行政效能作出示范。（哈爾濱市政府負責）

（9）開(kāi)展好與廣東省對口合作，學(xué)習先進(jìn)經(jīng)驗，提高我省市場(chǎng)化水平。（省發(fā)改委主辦，省政府各有關(guān)部門(mén)和各市〔地〕政府〔行署〕協(xié)辦）

2.完成“三去一降一補”任務(wù)。

（1）淘汰煤炭落后產(chǎn)能，推進(jìn)582處煤礦整頓關(guān)閉和企業(yè)兼并重組轉型升級。（省發(fā)改委、煤管局主辦，省工信委、國資委、財政廳、人社廳、住建廳、環(huán)保廳、國土資源廳、安全監管局、黑龍江煤監局協(xié)辦）

（2）嚴控和消化商品房庫存。（省住建廳負責）

（3）繼續降低制度性交易成本、要素成本。（省發(fā)改委主辦，省編辦協(xié)辦）

（4）提高物流企業(yè)規模和競爭力，靠規模效益整體降低全省物流成本。（省發(fā)改委主辦，省工信委、商務(wù)廳、交通運輸廳、郵政管理局協(xié)辦）

（5）定期公開(kāi)組織電力企業(yè)與用電大戶(hù)對接，擴大電力市場(chǎng)化交易比例。（省工信委主辦，省發(fā)改委、物價(jià)監管局、省電力公司協(xié)辦）

3.加大國有企業(yè)改革力度。

（1）龍煤集團要繼續強化內部管理，合理配置井上井下人員，清收欠款，盤(pán)活投資，加快產(chǎn)能補充。（龍煤集團主辦，省國資委協(xié)辦）

（2）省屬?lài)笸瓿?5家子公司混改任務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一監管，加快盤(pán)活國企閑置資產(chǎn)。（省國資委主辦，省工信委、財政廳協(xié)辦）

（3）農墾、森工改革要大力轉變思想觀(guān)念，激發(fā)內生動(dòng)力，推進(jìn)政企分開(kāi)，發(fā)展新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。農墾要按照墾區集團化、農場(chǎng)企業(yè)化方向，借助北大荒、九三、完達山等優(yōu)勢品牌，打造水稻、大豆、玉米、畜牧業(yè)等戰略產(chǎn)業(yè)板塊，努力成為農業(yè)領(lǐng)域“航母”。森工要在保護好森林資源的前提下，大力發(fā)展林下種植、林下養殖、旅游康養、食品加工、木材加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。（省農墾總局、森工總局負責）

（4）支持一重、哈電等駐省央企改革。穩妥推進(jìn)大慶油田公司“三供一業(yè)”及企業(yè)辦社會(huì )職能分離移交。（省國資委、工信委主辦，省發(fā)改委、財政廳、人社廳、教育廳、衛生計生委和哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市政府協(xié)辦）

4.大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。要落實(shí)好支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，扶持壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強、能夠引領(lǐng)新增長(cháng)點(diǎn)的民營(yíng)骨干企業(yè)。充分發(fā)揮工商聯(lián)和商會(huì )組織作用，完善各級政府及相關(guān)部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)的定期交流互動(dòng)機制。完善公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，依法保護民營(yíng)企業(yè)合法權益，樹(shù)立民營(yíng)企業(yè)守法誠信經(jīng)營(yíng)的良好形象。積極構建親清新型政商關(guān)系。加強中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設，定期發(fā)布行業(yè)指導，努力破解中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。推進(jìn)龍江企業(yè)家發(fā)展計劃，發(fā)現、扶持、培育有潛力和競爭力的企業(yè)家，引導加快完善企業(yè)治理結構，深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會(huì )，廣泛應用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，加強營(yíng)銷(xiāo)，吸引優(yōu)秀人才，提升企業(yè)競爭力，真正使民營(yíng)企業(yè)成為龍江振興發(fā)展的重要力量。（省工信委主辦，省發(fā)展非公有制經(jīng)濟〔中小企業(yè)〕工作領(lǐng)導小組成員單位協(xié)辦）

5.推進(jìn)事業(yè)單位改革。貫徹中央改革要求，公益一類(lèi)事業(yè)單位不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推進(jìn)具備條件的“雙法人”事業(yè)單位轉企改制。探索多種路徑激發(fā)事業(yè)單位人力資源活力。開(kāi)展同類(lèi)事業(yè)單位合并整合。繼續嚴控事業(yè)單位編制使用。（省編辦主辦，省人社廳、財政廳、審計廳、國資委協(xié)辦）

6.繼續推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革。堅持公開(kāi)招標、拍賣(mài)等市場(chǎng)化方式配置政府掌握的公共資源，將經(jīng)營(yíng)不善、預期收益低的公共資源推向市場(chǎng)。發(fā)布統一交易目錄并通過(guò)統一平臺公開(kāi)公正進(jìn)行市場(chǎng)化競爭性配置。（省發(fā)改委、財政廳負責）

7.提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。

（1）繼續引入各類(lèi)金融機構特別是非銀行金融機構。加大金融對工業(yè)、中小微企業(yè)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域支持。探索新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農村電商、畜牧業(yè)等發(fā)展需要的金融產(chǎn)品。擴大農業(yè)保險規模和品種。支持已上市企業(yè)再融資。加大對52家接近上市條件企業(yè)的扶持推進(jìn)力度，每個(gè)市地都要列出進(jìn)入上市梯隊準備的企業(yè)名單和資產(chǎn)證券化項目。（省金融辦主辦，省工信委、國資委、農委、畜牧獸醫局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、黑龍江證監局、黑龍江保監局和各市〔地〕政府〔行署〕協(xié)辦）

（2）完成龍江銀行引入90億元戰略投資混改。（省金融辦主辦，龍江銀行、省財政廳、黑龍江銀監局、人民銀行哈爾濱中心支行協(xié)辦）

（3）完成23家農信社產(chǎn)權制度改革。（省金融辦主辦，省農村信用聯(lián)社、黑龍江銀監局、人民銀行哈爾濱中心支行協(xié)辦）

（4）促進(jìn)成立民營(yíng)銀行。發(fā)揮好新成立的金融租賃公司、消費金融公司、地方資產(chǎn)管理公司作用。繼續降低銀行貸款利率和擔保費率，確保企業(yè)融資成本保持在合理水平。（省金融辦主辦，人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局協(xié)辦）

（四）強化綠色發(fā)展理念，深入推動(dòng)生態(tài)文明建設。

1.科學(xué)界定自然保護區和濕地邊界，依法有序推進(jìn)退耕還林還草還濕。完成營(yíng)林117萬(wàn)畝。（省林業(yè)廳、環(huán)保廳主辦，省國土資源廳、農委、畜牧獸醫局、森工總局、測繪地信局協(xié)辦）

2.推進(jìn)東北虎豹國家公園試點(diǎn)。（省森工總局主辦，省林業(yè)廳協(xié)辦）

3.探索生態(tài)補償機制、發(fā)展碳匯經(jīng)濟。（省發(fā)改委主辦，省環(huán)保廳、林業(yè)廳、國土資源廳、財政廳、測繪地信局、森工總局協(xié)辦）

4.開(kāi)展國土、環(huán)保、城建等“多規合一”試點(diǎn)。（省發(fā)改委主辦，省國土資源廳、環(huán)保廳、住建廳協(xié)辦）

5.加強環(huán)保督察和問(wèn)責。二氧化硫、氮氧化物排放總量和ＰＭ2.5濃度值完成國家考核指標。（省環(huán)保廳負責）

6.按照“宜并則并、宜氣則氣、宜電則電”次序，推進(jìn)清潔能源取暖。繼續推動(dòng)燃煤小鍋爐改造、淘汰和并網(wǎng)工作，現有燃煤鍋爐實(shí)現達標排放。30萬(wàn)千瓦及以上燃煤發(fā)電機組全部完成超低排放改造。（省環(huán)保廳、住建廳主辦，省工信委協(xié)辦）

7.加大投入，大力推進(jìn)秸稈綜合利用。（省農委主辦，省發(fā)改委、工信委、財政廳、科技廳、環(huán)保廳、畜牧獸醫局協(xié)辦）

8.全面落實(shí)河長(cháng)制、湖長(cháng)制，加強松花江污染防治，加大對阿什河、肇蘭新河等重點(diǎn)支流綜合整治，加強興凱湖、五大連池等良好生態(tài)湖泊保護。國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達到考核要求。實(shí)施飲用水源地專(zhuān)項治理行動(dòng)。實(shí)施國家節水行動(dòng)。（省水利廳、環(huán)保廳主辦，省住建廳、交通運輸廳、國土資源廳、農委、畜牧獸醫局、黑龍江海事局和哈爾濱市、牡丹江市、大慶市、雞西市、黑河市、綏化市政府協(xié)辦）

9.嚴格保護永久基本農田。（省國土資源廳主辦，省農委、農墾總局協(xié)辦）

10.全面準確掌握黑土資源現狀和變化趨勢，通過(guò)工程、農藝、農機、生物等手段實(shí)施黑土戰略性保護。（省農委主辦，省國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、科技廳、農墾總局協(xié)辦）

（五）堅決防范化解重大風(fēng)險。

1.著(zhù)力防控債務(wù)風(fēng)險。禁止各種違規舉債行為，堅決制止政府隱性債務(wù)增量，減少債務(wù)存量。（省財政廳主辦，省交通運輸廳、發(fā)改委、審計廳、國資委、金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局協(xié)辦）

2.推動(dòng)國有企業(yè)兼并重組、市場(chǎng)化債轉股、提高直接融資比重。（省國資委主辦，省工信委、財政廳、金融辦、黑龍江銀監局、黑龍江證監局協(xié)辦）

3.加大信用風(fēng)險整治力度。履行地方政府金融監管職責，堅決打擊非法集資等各類(lèi)非法金融活動(dòng)。（省金融辦主辦，省公安廳、工商局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、黑龍江證監局、黑龍江保監局協(xié)辦）

4.各級政府要強化擴面征繳和支出管理，盤(pán)活國有資產(chǎn)存量，調整財政支出結構，在國家支持下確保養老金按時(shí)發(fā)放。（省人社廳、地稅局、財政廳主辦，省國資委、工信委和各市〔地〕政府〔行署〕協(xié)辦）

5.依法依規公平公正做好稅收征管。（省國稅局、地稅局負責）

（六）推動(dòng)形成以對俄合作為重點(diǎn)的全面開(kāi)放新格局。

1.對接國家“一帶一路”，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設，落實(shí)“打造一個(gè)窗口、建設四個(gè)區”的發(fā)展定位，發(fā)揮好中俄友好、和平與發(fā)展委員會(huì )地方合作理事會(huì )作用及與俄省州長(cháng)定期會(huì )晤機制作用。（省發(fā)改委、外辦主辦，省商務(wù)廳協(xié)辦）

2.辦好中俄地方合作交流年黑龍江省系列活動(dòng)、中俄文化大集、中俄體育交流賽事。（省外辦主辦，省政府各有關(guān)部門(mén)協(xié)辦）

3.充分發(fā)揮中俄3個(gè)大學(xué)聯(lián)盟作用。（省教育廳主辦，省外辦協(xié)辦）

4.協(xié)助推進(jìn)俄方在哈爾濱設立總領(lǐng)事館。（省外辦主辦，省機關(guān)事務(wù)管理局和哈爾濱市政府協(xié)辦）

5.用好8個(gè)口岸邊境旅游異地辦證政策。（省公安廳負責）

6.推動(dòng)開(kāi)通黑瞎子島陸路口岸，開(kāi)通綏芬河公路口岸小汽車(chē)自駕游。（省商務(wù)廳主辦，省旅游發(fā)展委、外辦、省政府黑瞎子島建設和管理委員會(huì )和牡丹江市、佳木斯市政府協(xié)辦）

7.加快同江鐵路大橋、黑河公路大橋及東寧大橋、洛古河大橋建設。（省鐵路辦、交通運輸廳主辦，省發(fā)改委、外辦和佳木斯市、牡丹江市、黑河市政府、大興安嶺地區行署協(xié)辦）

8.加快俄氣管線(xiàn)和儲氣設施等基礎設施建設。（省發(fā)改委主辦，省工信委、商務(wù)廳協(xié)辦）

9.提高哈歐、哈俄班列和哈綏俄亞陸海聯(lián)運的市場(chǎng)化運行水平。支持哈爾濱開(kāi)通北美貨運航線(xiàn)。（省交通運輸廳、發(fā)改委主辦，省商務(wù)廳、外辦協(xié)辦）

10.用好中俄科技產(chǎn)業(yè)投資基金，促進(jìn)對俄工業(yè)與技術(shù)合作。（省金融辦主辦，省科技廳、商務(wù)廳、工信委、發(fā)改委協(xié)辦）

11.提高機電產(chǎn)品、地產(chǎn)品出口比重，擴大原油、天然氣、木材、紙漿等產(chǎn)品進(jìn)口規模，提高進(jìn)口產(chǎn)品加工利用率。（省商務(wù)廳主辦，省工信委協(xié)辦）

12.努力推動(dòng)雙向投資，促進(jìn)對俄農業(yè)合作。（省發(fā)改委、商務(wù)廳主辦，省農委、財政廳協(xié)辦）

13.擴大中俄本幣結算。（人民銀行哈爾濱中心支行負責）

14.辦好第五屆中俄博覽會(huì )和第四次對俄工業(yè)與技術(shù)合作洽談會(huì )。（省貿促會(huì )、工信委、外辦主辦，省商務(wù)廳、發(fā)改委、科技廳協(xié)辦）

15.發(fā)揮哈爾濱對俄合作中心城市作用，帶動(dòng)全省對俄全方位合作交流。（省商務(wù)廳主辦，哈爾濱市政府、省發(fā)改委、工信委、科技廳協(xié)辦）

16.加強對港澳臺引資合作，與歐美開(kāi)展引資、貿易和科技合作，與日韓開(kāi)展農業(yè)、食品和文化旅游產(chǎn)業(yè)合作。辦好在韓國、新加坡舉辦的招商推介活動(dòng)。（省商務(wù)廳主辦，省發(fā)改委、工信委、科技廳、農委、文化廳、旅游發(fā)展委、畜牧獸醫局、外辦協(xié)辦）

（七）繼續加強基礎設施建設。

1.加快推進(jìn)三江連通工程前期工作，開(kāi)工建設錦西灌區等重點(diǎn)工程。（省發(fā)改委、水利廳負責）

2.建成哈牡客專(zhuān)、哈佳快速，完成哈爾濱站改造，加快牡佳客專(zhuān)建設，提速改造哈佳既有線(xiàn)，開(kāi)工建設鐵力至伊春、鶴崗至佳木斯鐵路，努力打造以哈爾濱為中心的一小時(shí)兩小時(shí)經(jīng)濟圈。（省鐵路辦、發(fā)改委主辦，哈爾濱市、牡丹江市、佳木斯市、雙鴨山市、伊春市、鶴崗市、綏化市政府協(xié)辦）

3.推進(jìn)綏芬河機場(chǎng)、亞布力機場(chǎng)、哈爾濱機場(chǎng)第二跑道建設，加快伊春機場(chǎng)、漠河機場(chǎng)改擴建。（省發(fā)改委主辦，省機場(chǎng)管理集團、省森工總局和哈爾濱市、牡丹江市、伊春市政府、大興安嶺地區行署協(xié)辦）

4.加快實(shí)施鶴大高速佳木斯過(guò)境段建設，啟動(dòng)京哈高速哈爾濱至拉林河段擴容改造建設，打造沿邊高等級公路走廊，實(shí)施通縣一級公路建設，升級改造普通國省干線(xiàn)公路2200公里，建成農村公路4000公里。（省交通運輸廳主辦，省發(fā)改委和哈爾濱市、佳木斯市政府協(xié)辦）

5.發(fā)展物流快遞業(yè)，完善城鄉一體化配送體系。（省郵政管理局負責）

6.加快通信基礎設施建設，推進(jìn)衛星導航定位基準站和地理空間信息基礎設施建設。（省通信管理局、測繪地信局負責）

7.開(kāi)展城鎮飲用水質(zhì)量、污水和垃圾處理能力提升三年專(zhuān)項行動(dòng)。（省住建廳主辦，省水利廳、環(huán)保廳協(xié)辦）

8.全省“三供三治”計劃開(kāi)復工218項。（省住建廳負責）

9.推動(dòng)旅游景區、城市棚戶(hù)區、人員密集場(chǎng)所等廁所建設。（省旅游發(fā)展委、住建廳負責）

10.加快哈爾濱地鐵和地下綜合管廊建設。（哈爾濱市政府負責）

（八）在發(fā)展中不斷提高保障和改善民生水平。

1.把就業(yè)創(chuàng )業(yè)作為重大民生工程，堅持就業(yè)優(yōu)先和創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，搭建創(chuàng )業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺，開(kāi)展職業(yè)技能培訓，做好就業(yè)援助工作，城鎮新增就業(yè)55萬(wàn)人。（省人社廳負責）

2.加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，繼續推進(jìn)棚改建設。（省住建廳負責）

3.繼續提高退休人員基本養老金水平。（省人社廳、財政廳負責）

4.城鄉居民基礎養老金標準由80元／人月提高到108元／人月。（省人社廳、財政廳負責）

5.提高城鄉低保、特困供養標準。（省民政廳、財政廳負責）

6.完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度、大病保險制度、重大疾病救助制度。（省人社廳、民政廳負責）

7.推進(jìn)醫保異地就醫直接結算。（省人社廳負責）

8.新建、改擴建公辦幼兒園100所，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。（省教育廳負責）

9.全面完成農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造五年規劃和義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣建設。（省教育廳負責）

10.研究推后中小學(xué)生早晨到校時(shí)間，減輕課外負擔，保證學(xué)生睡眠時(shí)間和身心健康。（省教育廳負責）

11.完善職業(yè)教育和培訓體系。（省教育廳、人社廳負責）

12.統籌推進(jìn)研究型、應用型大學(xué)建設。（省教育廳負責）

13.分層次推進(jìn)高?！半p一流”建設。（省教育廳負責）

14.全面深入推進(jìn)“健康龍江”建設。（省衛生計生委負責）

15.持續深化醫藥衛生體制改革。（省衛生計生委負責）

16.完善分級診療制度。（省衛生計生委負責）

17.為基層醫療衛生服務(wù)機構培訓1500名全科醫生、招聘1000名本科以上學(xué)歷的執業(yè)醫師。（省衛生計生委負責）

18.基本公共衛生服務(wù)人均補助經(jīng)費提高10%。（省衛生計生委、財政廳負責）

19.實(shí)施好二孩政策。（省衛生計生委負責）

20.啟動(dòng)實(shí)施母嬰安全和兒童健康行動(dòng)計劃。（省衛生計生委負責）

21.建設哈醫大附屬兒童醫院，擴建哈爾濱兒童醫院。（省衛生計生委、哈爾濱市政府負責）

22.提升中醫藥服務(wù)能力。（省衛生計生委負責）

23.加強少數民族工作。（省民委負責）

24.加強食品藥品安全監管，開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建活動(dòng)。（省食品藥品監管局、農委負責）

25.實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)縣鄉兩級文化場(chǎng)所達標建設。（省文化廳負責）

26.倡導全民閱讀。（省新聞出版廣電局、文化廳負責）

27.完成廣播電視數字化覆蓋工程，推廣“三網(wǎng)融合”。（省新聞出版廣電局、通信管理局負責）

28.開(kāi)展全民健身活動(dòng)。（省體育局負責）

29.培育冰雪體育人才。（省體育局負責）

30.辦好第十四屆省運會(huì )。（省體育局負責）

31.提升防災減災救災能力。（省民政廳負責）

32.嚴格落實(shí)各類(lèi)安全生產(chǎn)責任，圍繞煤礦、危險化學(xué)品、道路交通、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域排查整改安全隱患，堅決防范重特大事故。（省安全監管局主辦，省交通運輸廳、公安廳、煤管局協(xié)辦）

33.推進(jìn)“平安黑龍江”建設，強化立體化、信息化社會(huì )治安防控體系。（省公安廳負責）

34.做好信訪(fǎng)和社會(huì )矛盾調解、疏導工作。（省信訪(fǎng)局、司法廳負責）

35.弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，凈化社會(huì )風(fēng)氣。（省文化廳、新聞出版廣電局負責）

36.大力支持國防和軍隊建設與改革，創(chuàng )新完善國防動(dòng)員體系，深入做好雙擁工作。（省民政廳、省國防動(dòng)員辦負責）

（九）狠抓政府自身建設，深入推進(jìn)法治建設，著(zhù)力打造全面振興好環(huán)境。

1.要堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦，始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實(shí)黨中央各項決策部署，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。（省政府各部門(mén)，各市〔地〕政府〔行署〕負責）

2.牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，想事情做工作要心里有群眾、心里有人民，把實(shí)現好維護好發(fā)展好人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。（省政府各部門(mén)，各市〔地〕政府〔行署〕負責）

3.認真貫徹省委決策部署。自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì )的法律監督和工作監督、政協(xié)民主監督以及社會(huì )各界監督。切實(shí)做好人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作。接受監察委員會(huì )的依法監察。深入貫徹依法治國、依法行政要求，嚴格遵守憲法和法律，提高運用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的能力。健全完善政府決策科學(xué)化、民主化制度。（省政府各部門(mén)，各市〔地〕政府〔行署〕負責）

4.不斷加強政府系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，堅持“一崗雙責”，堅持以深化改革鏟除滋生腐敗土壤，以嚴厲查處對腐敗行為形成震懾。（省政府各部門(mén)，各市〔地〕政府〔行署〕負責）

5.要不斷增強學(xué)習本領(lǐng)、政治領(lǐng)導本領(lǐng)、改革創(chuàng )新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊伍。堅決落實(shí)中央八項規定精神，按照省委要求持續開(kāi)展作風(fēng)整頓。大興調查研究之風(fēng)，多到困難多、情況復雜、矛盾尖銳的地方調查研究，了解真實(shí)情況和實(shí)質(zhì)性矛盾。增強責任感、緊迫感，“干”字當頭，銳意進(jìn)取，對真抓實(shí)干的予以褒獎，對庸政懶政怠政、不作為亂作為、報喜不報憂(yōu)的嚴肅問(wèn)責。（省政府各部門(mén)，各市〔地〕政府〔行署〕負責）

6.旗幟鮮明持續優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深刻理解法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展。處理營(yíng)商問(wèn)題不許參與經(jīng)商辦企業(yè)，不許違背法規政策給投資者亂許愿，不許吃拿卡要，不許新官不理舊賬，不許講“擺平”“搞定”。在全社會(huì )帶頭樹(shù)立法治、制度、規則、信用等市場(chǎng)經(jīng)濟意識。各級政府部門(mén)要切實(shí)負起責任，把加強教育引導與嚴肅查處相結合，對本部門(mén)本地區本領(lǐng)域影響發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題采取果斷措施，堅決及時(shí)糾正錯誤做法，堅決查處違規違法行為。（省政府各部門(mén)，各市〔地〕政府〔行署〕負責）

三、有關(guān)要求

各地、各部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)作配合，全力推動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標和重點(diǎn)工作落實(shí)。各主辦（負責）單位要搞好綜合協(xié)調，按照責任分工制定推進(jìn)方案，逐項細化目標任務(wù)，明確責任單位、責任人、完成時(shí)限和具體推進(jìn)措施，于2018年2月28日前報省政府。同時(shí)，將推進(jìn)落實(shí)情況分別于2018年4月20日、7月20日、10月20日和12月20日前報省政府。

黑龍江省人民政府

2018年2月13日

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