黑政辦發(fā)〔2008〕42號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快全省蠶業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快全省蠶業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2008〕42號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

我省是蠶業(yè)資源大省和全國優(yōu)質(zhì)蠶繭產(chǎn)地。近幾年，全省蠶業(yè)始終保持較快的發(fā)展勢頭，在優(yōu)化農業(yè)和農村經(jīng)濟結構、吸納城鄉富余勞動(dòng)力、增加農民收入、推動(dòng)區域經(jīng)濟增長(cháng)、保護生態(tài)環(huán)境、建設社會(huì )主義新農村等方面發(fā)揮了重要推進(jìn)作用，已成為農村經(jīng)濟發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，國家有關(guān)部門(mén)相繼制定了支持中西部地區發(fā)展桑蠶生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，農業(yè)部提出“穩定優(yōu)化東部，加快提升中部，穩步發(fā)展西部”的蠶業(yè)發(fā)展戰略，鼓勵東部企業(yè)向中西部轉移，促進(jìn)中西部由以蠶桑生產(chǎn)為主向初加工、深加工型產(chǎn)業(yè)升級，為我省蠶業(yè)加快發(fā)展提供了難得的機遇。為進(jìn)一步做大做強我省蠶業(yè)，有效促進(jìn)農民增收，經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，特提出如下意見(jiàn)：

一、切實(shí)提高對蠶業(yè)發(fā)展的認識

蠶業(yè)生產(chǎn)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，綜合比較效益顯著(zhù)，每畝地年產(chǎn)值可達2500元，農民純收入2000元。我省發(fā)展蠶業(yè)比較優(yōu)勢明顯，是全國蠶業(yè)發(fā)展最具潛力的地區之一。全省宜蠶土地多，有宜蠶15度以下的坡耕地及“五荒”資源10500萬(wàn)畝和柞矮林672萬(wàn)畝可待開(kāi)發(fā)利用。全省屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，養蠶季節氣溫適中，發(fā)病少，繭質(zhì)優(yōu)。我省桑蠶繭繭層率達24．8%，解舒率達74．8%，分別高于全國平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，上車(chē)繭率達93．2%，高于全國平均水平3個(gè)百分點(diǎn)。解舒絲長(cháng)1000米至1686米，比全國平均絲長(cháng)多110米，可繅5Ａ級生絲，是生產(chǎn)高檔桑蠶絲的首選原料，產(chǎn)品供不應求。桑樹(shù)耐鹽堿而且速生，是園林綠化、水土保持的優(yōu)良樹(shù)種。近年來(lái)，齊齊哈爾龍甘泰（龍江、甘南、泰來(lái)縣）地區實(shí)施了萬(wàn)畝桑樹(shù)綠化項目，在防風(fēng)固沙、減少水土流失方面取得了顯著(zhù)成效，為農業(yè)可持續發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。

各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高對蠶業(yè)發(fā)展的認識，緊緊抓住國家支持中西部地區蠶業(yè)發(fā)展的有利機遇，把蠶業(yè)發(fā)展作為農業(yè)農村工作的一項重要任務(wù)抓緊抓好，不斷開(kāi)拓農民增收渠道，使其成為農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)。

二、明確蠶業(yè)發(fā)展的總體思路和任務(wù)目標

（一）總體思路。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，抓住國家實(shí)施“東桑西移”戰略機遇，進(jìn)一步做大做強我省蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)，借鑒外省發(fā)展經(jīng)驗，結合我省實(shí)際，堅持走農科教、貿工農一體化發(fā)展路子，把蠶桑生產(chǎn)、銷(xiāo)售、加工作為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行開(kāi)發(fā)和建設，加快構筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，提高基地規?；?、標準化生產(chǎn)水平；大力發(fā)展繅絲工業(yè)和絲綢精深加工業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平；拓寬內外貿易渠道、打造信息化貿易平臺，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和競爭力，加快推動(dòng)我省由資源大省向優(yōu)質(zhì)繭絲和蠶業(yè)加工強省邁進(jìn)，努力把資源優(yōu)勢、品質(zhì)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

（二）任務(wù)目標。到2010年，重點(diǎn)實(shí)施3252”工程，即建設3個(gè)寒地桑樹(shù)良種繁育基地、2個(gè)現代化蠶種場(chǎng)、5個(gè)年產(chǎn)2000噸蠶繭生產(chǎn)基地縣、2個(gè)年產(chǎn)生絲800噸的繅絲龍頭企業(yè)。發(fā)展桑園面積50萬(wàn)畝，飼養桑蠶25萬(wàn)張，蠶繭產(chǎn)量1萬(wàn)噸，桑蠶絲產(chǎn)量1600噸；放養柞蠶3萬(wàn)把（柞林面積180萬(wàn)畝），生產(chǎn)絲綿1800噸；實(shí)現繭絲業(yè)銷(xiāo)售收入12億元；安置農村剩余勞動(dòng)力50余萬(wàn)人，人均收入2400元。

三、進(jìn)一步優(yōu)化蠶業(yè)基地布局要堅持蠶業(yè)發(fā)展與退耕還林、沙地治理、小流域治理、工程造林相結合的原則，根據各地不同的資源特點(diǎn)和生態(tài)類(lèi)型，加快建設各具優(yōu)勢與特色的生產(chǎn)和繁育基地，優(yōu)化優(yōu)勢資源的配置，提高資源利用效率，建立各具特色的蠶業(yè)開(kāi)發(fā)基地。在次生柞林資源豐富的山區、半山區引導放養柞蠶，重點(diǎn)建設加格達奇、伊春、五大連池、訥河、寧安、林口、雞西市郊、湯原、勃利等地年產(chǎn)超萬(wàn)噸（柞林面積75萬(wàn)畝）的柞蠶蛹生產(chǎn)基地；在坡耕地、退耕還林地栽植桑樹(shù)飼養桑蠶，重點(diǎn)建設望奎、延壽、密山、虎林、雙鴨山等地年產(chǎn)超萬(wàn)噸生態(tài)型桑蠶繭基地；在西部風(fēng)沙干旱鹽堿地帶的甘南、肇東、齊齊哈爾市郊區等地重點(diǎn)建設高蛋白優(yōu)質(zhì)“牧草型”桑園；在哈爾濱市郊、阿城、木蘭、賓縣、雙城、克東、克山、綏化市北林區、蘭西、訥河、嫩江等地重點(diǎn)農區建設高產(chǎn)型桑園及農戶(hù)庭院保健果用桑園，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)桑蠶繭。要突出優(yōu)質(zhì)蠶繭基地建設，按照規?；?、標準化的要求，在重點(diǎn)鄉鎮高起點(diǎn)、高質(zhì)量建立優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)蠶繭基地示范區，統一桑園栽植模式，統一優(yōu)良品種，統一技術(shù)服務(wù)指導，統一收購加工。同時(shí)加強中、低產(chǎn)桑園改造。

四、努力提高蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平積極發(fā)展繅絲加工業(yè)，加快培植發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，不斷延伸蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條是推進(jìn)我省蠶業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵。要加大招商引資力度，筑巢引鳳，利用優(yōu)勢資源吸引工商資本參與蠶業(yè)開(kāi)發(fā)，引導更多省外和境外大企業(yè)來(lái)我省落戶(hù)，不斷提升蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)水平。要加快建立專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織。形成“公司＋農戶(hù)”、“加工企業(yè)＋合作組織”發(fā)展組織模式，使龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織與蠶農之間形成穩固的利益關(guān)系，要打造和叫響我省優(yōu)質(zhì)蠶繭、絲品牌，不斷提高企業(yè)市場(chǎng)競爭力和產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。

五、加大科技興蠶支持力度培育、引進(jìn)、推廣抗寒高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的桑樹(shù)新品種，加快優(yōu)良蠶品種更新?lián)Q代步伐。大力實(shí)施“科技入戶(hù)工程”，提高從業(yè)人員科技素質(zhì)，加大蠶業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓力度，加快培育各級蠶業(yè)生產(chǎn)示范典型群體。進(jìn)一步健全縣（市、區）蠶業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)體系，整合蠶業(yè)進(jìn)入省、市、縣“農業(yè)110”服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加快蠶業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )終端向村屯延伸，增強指導服務(wù)蠶農的能力。積極與省內外大專(zhuān)院校合作，采取定向培養、辦班培訓等多種形式，培養生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、管理、研發(fā)等方面專(zhuān)業(yè)人才和農民技術(shù)骨干，推進(jìn)蠶業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化、標準化。

六、切實(shí)強化對蠶業(yè)發(fā)展的政策支持省級財政每年要安排一定比例的蠶業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。各項涉農專(zhuān)項資金要對蠶業(yè)生產(chǎn)予以扶持。要統籌、整合和利用好基礎設施建設、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、良種化工程、水土保持、小型農田水利設施建設、能源建設、新農村建設、防沙治理、“三北”防護林工程及退耕還林、扶貧開(kāi)發(fā)、科技專(zhuān)項等資金，對優(yōu)質(zhì)桑蠶基地、寒地桑樹(shù)良種繁育基地、蠶桑標準化高產(chǎn)示范園區及規?；曫B場(chǎng)（大戶(hù)）的基礎建設、桑樹(shù)種（苗）和桑蠶種生產(chǎn)、推廣新技術(shù)、科技攻關(guān)等方面予以?xún)A斜。發(fā)展改革部門(mén)要把蠶業(yè)開(kāi)發(fā)納入生態(tài)示范省建設總體規劃同步推進(jìn)，爭取國家更多的政策、資金支持。國土資源部門(mén)要在實(shí)現土地占補平衡的前提下，對蠶業(yè)發(fā)展用地給予支持，確保規模桑園、飼蠶室和養殖小區建設用地。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門(mén)要對符合條件的繭絲綢加工企業(yè)優(yōu)先推薦或納入國家或省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并給予相應政策支持。金融部門(mén)要對蠶業(yè)的基地和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設提供信貸支持和融資服務(wù)，在相應評估的基礎上，適當放寬信貸條件，降低準入門(mén)檻。各級政府也要視財力情況安排一定資金，專(zhuān)項扶持蠶業(yè)發(fā)展。

七、依法整頓和規范蠶種、蠶繭流通秩序要嚴格執行《中華人民共和國畜牧法》、農業(yè)部《蠶種管理辦法》和商務(wù)部《鮮繭收購資格管理辦法》等相關(guān)法律法規，進(jìn)一步整頓和規范蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和蠶繭收烘管理市場(chǎng)秩序，加強依法行政和執法監督力度。嚴格實(shí)行蠶種生產(chǎn)、耐寒優(yōu)質(zhì)桑樹(shù)種子和種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證制度，堅決取締任何方式的無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。對蠶繭收烘管理實(shí)行準入制度，未經(jīng)鮮繭收購資格認定的單位和個(gè)人，一律不得經(jīng)營(yíng)鮮繭收購業(yè)務(wù)，確保蠶繭收購有序進(jìn)行。各級蠶業(yè)管理部門(mén)要堅決打擊無(wú)證收購，強化鮮繭收購的質(zhì)量監督工作，堅決制止抬等抬價(jià)收購或壓等壓價(jià)收購的行為，嚴格按質(zhì)論價(jià)，杜絕收購混等繭和“毛腳繭”，切實(shí)維護農民和企業(yè)的利益。

八、切實(shí)加強對蠶業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導各級政府要高度重視蠶業(yè)發(fā)展工作，切實(shí)加強領(lǐng)導，認真研究，統籌規劃，因地制宜，把發(fā)展蠶業(yè)作為當地農村經(jīng)濟發(fā)展的一項重要舉措，加大推進(jìn)力度。為保證全省蠶業(yè)又好又快發(fā)展，省政府建立由省政府分管領(lǐng)導負責，省農委牽頭，省林業(yè)廳、財政廳、發(fā)改委、商務(wù)廳、科技廳、工商局、農業(yè)開(kāi)發(fā)辦、扶貧辦、省農業(yè)發(fā)展銀行、省農業(yè)銀行、省農村信用聯(lián)社等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì )議制度，研究解決蠶業(yè)發(fā)展遇到的重大問(wèn)題。各行署、市、縣政府也要建立相應的聯(lián)席會(huì )議制度，各有關(guān)部門(mén)要各司其職，各負其責，密切配合，為蠶業(yè)發(fā)展提供支持、創(chuàng )造條件，共同推動(dòng)蠶業(yè)快速協(xié)調健康發(fā)展。

二○○八年六月二十三日

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