黑政辦發(fā)〔2009〕14號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省森工國有林區棚戶(hù)區改造工程項目暫行管理辦法的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省森工國有林區棚戶(hù)區改造工程項目暫行管理辦法的通知》










黑政辦發(fā)〔2009〕14號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省森工國有林區棚戶(hù)區改造工程項目暫行管理辦法》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

二○○九年三月六日

黑龍江省森工國有林區棚戶(hù)區改造工程項目暫行管理辦法

一、總則

（一）為加強我省森工國有林區棚戶(hù)區改造工程項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)棚戶(hù)區改造項目）管理，確保棚戶(hù)區改造項目順利實(shí)施，依據有關(guān)法律、法規、文件規定，結合森工國有林區實(shí)際，制定本辦法。

（二）本辦法所稱(chēng)棚戶(hù)區是指在省森工總局和大興安嶺林業(yè)集團公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)林業(yè)集團）管轄區域范圍內，平房密度大、使用時(shí)間長(cháng)、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、治安和消防隱患大、環(huán)境衛生差的簡(jiǎn)易房屋、危險房屋和棚廈房屋集中連片建筑面積林場(chǎng)場(chǎng)址超過(guò)3000平方米（或集中連片60戶(hù)以上）、林業(yè)局局址超過(guò)10000平方米（或集中連片200戶(hù)以上）的區域。

（三）國家批復的森工國有林區系統內各林業(yè)局（含直屬企業(yè)、直屬林場(chǎng)所，下同）棚戶(hù)區改造項目的實(shí)施和管理適用本辦法。

（四）棚戶(hù)區改造項目要按照“全面規劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設”的方針，實(shí)行統一規劃、分期實(shí)施。

（五）棚戶(hù)區改造要依法進(jìn)行，堅持“公開(kāi)、公平、公正”和先易后難、逐步推進(jìn)的原則，切實(shí)改善棚戶(hù)區居民的居住和生活條件。要充分尊重職工意愿，同意改造的住戶(hù)要與林業(yè)局簽訂棚戶(hù)區改造協(xié)議書(shū)。

（六）根據森工國有林區實(shí)際，將棚戶(hù)區改造與經(jīng)濟適用住房、廉租房建設相結合，宜樓則樓，宜平則平，在計劃、資金、房源等方面統籌兼顧。

二、工程組織管理

（七）按照國家批復的森工國有林區棚戶(hù)區改造規劃和實(shí)施方案，省發(fā)改委同省直有關(guān)部門(mén)負責棚戶(hù)區改造項目可行性研究報告、初步設計的審批、年度投資計劃的下達、綜合協(xié)調、監督檢查、竣工驗收等工作。省財政廳負責省級配套資金的籌集、撥付、建設資金的使用和監督檢查等工作。省住房城鄉建設廳負責項目質(zhì)量、建設標準和安全監督檢查、竣工驗收等工作。省國土資源廳負責土地使用管理等工作。省森工總局和林業(yè)集團具體負責棚戶(hù)區改造工程組織實(shí)施工作，包括前期準備、建設管理、竣工驗收準備、籌措工程建設配套資金、建立工程檔案、履行基本建設程序、反饋建設進(jìn)度和上報有關(guān)情況等。

（八）省森工總局和林業(yè)集團要加強棚戶(hù)區改造工程的組織領(lǐng)導，成立棚戶(hù)區改造領(lǐng)導小組，切實(shí)組織好工程建設及管理，定期向國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)局、住房城鄉建設部和省發(fā)改委、財政廳、住房城鄉建設廳報告棚戶(hù)區改造項目進(jìn)展情況、存在問(wèn)題及建議等。

（九）省森工總局和林業(yè)集團為森工國有林區棚戶(hù)區改造項目的責任主體和實(shí)施主體。

三、工程計劃管理

（十）森工國有林區要切實(shí)作好棚戶(hù)區改造規劃編制工作。規劃編制工作要嚴格按照國家關(guān)于森工國有林區棚戶(hù)區改造規劃編制的相關(guān)要求，以提高林區群眾特別是低收入群體的居住水平為目標，實(shí)事求是，科學(xué)謀劃，切實(shí)提高規劃水平。

（十一）省森工總局和林業(yè)集團根據國家批復的棚戶(hù)區改造總體規劃和實(shí)施方案，組織各林業(yè)局編制棚戶(hù)區改造項目可行性研究報告和初步設計報省發(fā)改委審批，并于每年第四季度編制下一年度投資申請計劃報省發(fā)改委，經(jīng)省發(fā)改委、財政廳、住房城鄉建設廳審核后，上報國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)局、住房城鄉建設部。

（十二）對中央砍塊下達的森工國有林區棚戶(hù)區改造投資計劃，參照國家投資計劃下達方式，在國家規定時(shí)限內由省發(fā)改委會(huì )同省有關(guān)部門(mén)下達到具體項目單位，并下達財政預算，需要進(jìn)行分解的，由省發(fā)改委或省發(fā)改委會(huì )同省有關(guān)部門(mén)分解下達，同時(shí)報國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、住房城鄉建設部備案。

（十三）要依據批復的可行性研究報告、初步設計和下達的年度投資計劃實(shí)施，不得搞計劃外工程，不得擅自提高和降低建設標準。棚戶(hù)區改造項目投資不得突破概算，建設規模不得縮減，如需進(jìn)行調整，須上報原審批部門(mén)批準。

（十四）對沒(méi)有完成棚戶(hù)區改造年度計劃的林業(yè)局，省發(fā)改委將不受理下一年度計劃申請。

（十五）省森工總局和林業(yè)集團計劃主管部門(mén)要定期或不定期會(huì )同建設、財務(wù)、審計、監察等部門(mén)，按照基本建設程序對計劃執行情況進(jìn)行監督檢查，確保項目建設質(zhì)量和建設資金安全。

四、工程資金管理

（十六）要多渠道籌集建設資金，資金來(lái)源包括中央補助資金、省級配套資金、企業(yè)出資、個(gè)人出資等。中央補助1．5萬(wàn)元／戶(hù)（基本戶(hù)型50平方米），超出50平方米以外的面積不在補助范圍內。

（十七）中央補助資金由省發(fā)改委、財政廳、住房城鄉建設廳、森工國有林區負責爭取落實(shí)。省級配套資金由省財政廳負責籌集。企業(yè)出資由各林業(yè)局負責籌集。個(gè)人出資由各林業(yè)局依照國家政策以及實(shí)際情況確定標準進(jìn)行籌集。

（十八）要將各種渠道籌集的棚戶(hù)區改造資金集中到指定賬戶(hù)統一管理，實(shí)行單獨記賬，專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得以任何理由，任何形式截留挪用。對于非貨幣政策性投入，要完善相關(guān)確認手續，并確保政策落實(shí)到位，避免先免后收現象的發(fā)生。

（十九）棚戶(hù)區改造資金一律實(shí)行財政直接支付。財政部門(mén)要按工程進(jìn)度及時(shí)撥付資金，不得無(wú)故拖延、滯撥資金。要通過(guò)國庫集中支付系統將資金直接支付給施工單位或供應商。工程款撥付要按相關(guān)規定預留工程質(zhì)量保證金。財政部門(mén)要按規定審核省森工總局和林業(yè)集團報送的棚戶(hù)區改造預算。棚戶(hù)區改造工程竣工后，要嚴格評審決算。省森工總局和林業(yè)集團要按規定向財政部門(mén)報送基建財務(wù)報表。

五、工程建設管理

（二十）棚戶(hù)區改造工程必須嚴格遵守基本建設程序。認真執行《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等有關(guān)法律法規，依法實(shí)施建設管理。

（二十一）棚戶(hù)區改造工程實(shí)行項目法人責任制。省森工總局和大興安嶺林業(yè)集團公司對棚戶(hù)區改造工程負總責。各林業(yè)局為項目法人，負責項目建設管理工作，法人代表為第一責任人。

（二十二）棚戶(hù)區改造項目實(shí)行招標投標制。項目管理部門(mén)不得將依法必須進(jìn)行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招投標程序。要按照招標投標法及國家和省有關(guān)規定，對開(kāi)發(fā)、規劃、設計、施工、監理單位依法實(shí)行招投標。嚴格履行招標、投標、評標程序，嚴禁任何單位和個(gè)人以任何名義與形式干擾正當的招投標活動(dòng)。

（二十三）要選用具有乙級以上（含乙級）資質(zhì)的設計單位進(jìn)行項目設計，選用具有三級以上（含三級）資質(zhì)的施工企業(yè)進(jìn)行項目建設。棚戶(hù)區改造項目選用的材料、設備、構配件等，其質(zhì)量必須符合國家或省規定標準，要努力提高項目科技含量，推廣節能省地環(huán)保型住宅。

（二十四）棚戶(hù)區改造項目實(shí)行監理制。項目必須制定詳細科學(xué)的質(zhì)量技術(shù)監督方案，實(shí)行總監理工程師負責制，招標確定具有乙級以上（含乙級）資質(zhì)并具備一定經(jīng)驗和良好社會(huì )責任的監理單位，負責對項目建設全程實(shí)行監理。

（二十五）棚戶(hù)區改造項目實(shí)行合同管理制。項目法人要與參與工程建設的設計、施工、監理、設備材料供應商、搬遷安置戶(hù)以及其他經(jīng)濟活動(dòng)有關(guān)的單位，依法簽訂合同。

（二十六）項目法人和工程質(zhì)量監督管理部門(mén)要強化項目質(zhì)量和安全管理，工程完工經(jīng)竣工驗收合格后，方可交付使用。

（二十七）建立健全項目建設檔案。從項目設計到項目竣工驗收等環(huán)節的資料，都要嚴格按照檔案管理有關(guān)規定收集、整理和歸檔，檔案管理必須有專(zhuān)人負責并嚴格履行職責。

（二十八）棚戶(hù)區改造工程要嚴格按照有關(guān)法律法規，在技術(shù)上進(jìn)行有效管理，使有限的改造資金發(fā)揮最大的效益。設計要使建筑結構合理，戶(hù)型適中。對施工中出現的各種技術(shù)問(wèn)題，要及時(shí)有效地進(jìn)行處理，保證工程順利進(jìn)行。

六、優(yōu)惠政策

（二十九）棚戶(hù)區改造項目一律免收土地登記費、征地管理費、防空地下室易地建設費以及城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費。

（三十）棚戶(hù)區改造項目一律免收散裝水泥專(zhuān)項基金、新型墻體材料基金等政府性基金。

（三十一）棚戶(hù)區改造項目在原搬遷面積以?xún)鹊牟糠置馐展蚕涝O施建設費；超出部分減半收取公共消防設施建設費，所收費用全部用于棚戶(hù)區消防設施建設。

（三十二）棚戶(hù)區改造項目在原搬遷面積以?xún)鹊牟糠置馐胀恋仄醵?。對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶(hù)區改造償還原拆（搬）遷面積房屋部分，經(jīng)主管地稅機關(guān)核準，暫不征收營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加；被拆（搬）遷人依據國家有關(guān)規定標準取得的拆（搬）遷補償款，免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、個(gè)人所得稅、土地增值稅。

七、拆遷安置管理

（三十三）省森工總局和林業(yè)集團要認真組織力量，按照國家規定的標準，對改造方案中的棚戶(hù)區居民逐戶(hù)核查，建立詳細完善的棚戶(hù)區住房檔案。要按照統籌規劃、先易后難的原則，在搬遷前做好意愿普查工作，充分尊重棚戶(hù)區居民的搬遷意愿，按片實(shí)施棚戶(hù)區改造。

（三十四）棚戶(hù)區改造工程實(shí)行原址重建和異地遷建兩種方式。棚戶(hù)區改造搬遷安置工作要堅持政策的統一，不得采取一事一議的方式進(jìn)行。

（三十五）要妥善處理棚戶(hù)區中歷史遺留的產(chǎn)權問(wèn)題，對由于歷史原因造成手續不全的房屋，要根據實(shí)際情況，妥善處理。在棚戶(hù)區改造過(guò)程中，要妥善解決好特困群體的住房問(wèn)題，在政策上給予傾斜。

八、改造后住宅區管理

（三十六）要充分考慮多數居民的生活負擔能力，切實(shí)做好改造后住宅區的管理與服務(wù)工作。在新建小區中，要適當建設經(jīng)營(yíng)性公共建筑，以經(jīng)營(yíng)收益作為住宅區管理維護費用的補充資金。物業(yè)管理可依托居民自治組織，建立新建安置住宅小區居民自我管理、自我服務(wù)的管理模式。物業(yè)管理企業(yè)根據業(yè)主的消費需求、意向和支付能力，提供管理維護房屋以及配套設施、維護環(huán)境衛生等基本的物業(yè)管理服務(wù)，合理收取服務(wù)費用。

（三十七）實(shí)行住房維修基金制度，明確保修期內的責任主體和維修資金渠道。采取業(yè)主繳存以及政府補貼等方式，建立新建安置住宅的專(zhuān)項維修基金，保證住房維修需要。

九、項目監督檢查和竣工驗收

（三十八）棚戶(hù)區改造項目實(shí)行月報制度。省森工總局和林業(yè)集團要明確專(zhuān)人按月報送投資完成、工程進(jìn)度、資金籌措與使用情況以及存在的問(wèn)題等。

（三十九）省直有關(guān)部門(mén)要對森工國有林區棚戶(hù)區改造情況進(jìn)行不定期的檢查和專(zhuān)項稽查，并根據項目建設完成情況，對每一年度計劃執行情況進(jìn)行驗收檢查。在項目建設完成后，按照國家求，由省發(fā)改委組織項目竣工驗收工作。

（四十）對在棚戶(hù)區改造中玩忽職守、濫用職權、弄虛作假、貪污受賄和截留、擠占、挪用、克扣工程建設資金的單位和個(gè)人，要依法嚴肅處理，構成犯罪的，移交司法機關(guān)追究其刑事責任。

十、附則

（四十一）省森工總局和林業(yè)集團要結合本林區實(shí)際，制定具體實(shí)施細則。

（四十二）本辦法由省發(fā)改委會(huì )同省直相關(guān)部門(mén)負責解釋。

（四十三）本辦法自公布之日起施行。

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