黑政辦發(fā)〔2009〕43號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全臨時(shí)救助制度的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全臨時(shí)救助制度的通知








黑政辦發(fā)〔2009〕43號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

為推進(jìn)全省城鄉社會(huì )救助體系建設，確保困難群眾在因特殊原因造成基本生活出現暫時(shí)性困難時(shí)能夠得到有效救助，根據省政府關(guān)于進(jìn)一步完善低收入群體救助制度的有關(guān)要求，經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現就建立健全臨時(shí)救助制度有關(guān)事項通知如下：

一、目標任務(wù)和基本原則

（一）目標任務(wù)。

2009年12月底前，全省各市（地）、縣（市）要全面建立起覆蓋城鄉的政策配套、管理規范、運轉有序、資金落實(shí)、便于操作的臨時(shí)救助制度。對因臨時(shí)性、突發(fā)性原因造成基本生活出現暫時(shí)困難的城鄉居民家庭，給予非定期、非定量的臨時(shí)救助，幫助其解決基本生活困難；對臨時(shí)救助實(shí)施規范化管理，嚴格審核審批程序，科學(xué)合理確定救助方式和救助標準，逐步提高救助水平；探索完善臨時(shí)救助與最低生活保障以及其他專(zhuān)項社會(huì )救助制度的銜接配套措施，逐步實(shí)現管理制度化、操作規范化。

（二）基本原則。

1．堅持政府救助與慈善救助、社會(huì )互助相結合，以政府救助為主。

2．堅持以“救急救難”為主與最大限度追求公平、公正相結合。

3．堅持現金、實(shí)物救助與提供服務(wù)相結合。

4．堅持臨時(shí)救助與最低生活保障以及其他專(zhuān)項救助相結合。

5．堅持屬地管理與分級負責相結合。

二、范圍和標準

（一）救助范圍。

1．城鄉低保制度和其他專(zhuān)項社會(huì )救助制度覆蓋范圍之外，因特殊原因造成基本生活出現暫時(shí)困難的城鄉低收入家庭，重點(diǎn)是低保邊緣家庭。

2．雖然已納入最低生活保障或其他專(zhuān)項社會(huì )救助制度覆蓋范圍，但由于特殊原因導致基本生活暫時(shí)出現較大困難的家庭。

3．當地政府認定的其他特殊困難家庭。

（二）救助標準。

各地應準確把握臨時(shí)救助的非定期、非定量特征，根據困難家庭的特殊情況和維持當前基本生活的需要，結合本地實(shí)際，合理確定救助方式和救助標準，并注意協(xié)調安排有關(guān)社會(huì )專(zhuān)項救助與其他社會(huì )救助政策的銜接配套，確保救助效果。

三、操作程序

臨時(shí)救助原則上按照家庭申請、居（村）委會(huì )申報、街道（鄉鎮）審核、縣（市、區）民政部門(mén)審批的操作程序組織實(shí)施。情況特殊的，可采取特事特議的辦法予以審批。在實(shí)施過(guò)程中，要做到救助政策、對象、標準、金額“四公開(kāi)”，申請原因、審核意見(jiàn)、審批結果“三公布”，廣泛接受社會(huì )和群眾監督。要明確規定在一定時(shí)期內同一救助對象享受臨時(shí)救助的次數及時(shí)限，避免臨時(shí)救助長(cháng)期化。

四、資金籌措與管理

臨時(shí)救助實(shí)行屬地化管理原則。救助資金以地方政府投入為主，社會(huì )捐助為輔。各級地方政府要加大資金投入力度，在年初財政預算中合理安排臨時(shí)救助資金。同時(shí)，要通過(guò)爭取社會(huì )各界的捐贈，不斷拓寬臨時(shí)救助工作的籌資渠道。救助資金要專(zhuān)項管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。

五、工作要求

各地要切實(shí)加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，抓緊制定出臺臨時(shí)救助制度的實(shí)施辦法，合理確定本地區臨時(shí)救助范圍和標準，逐步規范程序，明確臨時(shí)救助的申請、審核、審批及發(fā)放規程，并認真做好救助對象檔案資料的規范管理，加強對臨時(shí)救助工作的監督檢查，確保臨時(shí)救助制度的健康有序實(shí)施。要認真把握臨時(shí)救助“救急救難”的工作特點(diǎn)，加強各項救助制度的銜接配套，充分發(fā)揮“慈善超市”、“愛(ài)心超市”的功能，形成臨時(shí)救助與慈善事業(yè)及其他社會(huì )救助措施各有側重、相互銜接、良性互動(dòng)的運行機制。





 

黑龍江省人民政府辦公廳

二○○九年七月二十四日

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