黑政辦發(fā)〔2010〕2號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省非公有制經(jīng)濟發(fā)展考核獎勵辦法等4個(gè)文件的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省非公有制經(jīng)濟發(fā)展考核獎勵辦法等４個(gè)文件的通知》










黑政辦發(fā)〔2010〕2號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省非公有制經(jīng)濟發(fā)展考核獎勵辦法》、《黑龍江省工業(yè)企業(yè)助保金貸款風(fēng)險補償管理試行辦法》、《黑龍江省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺認定和扶持辦法》、《黑龍江省非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）統計監測辦法》已經(jīng)省政府第三十六次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○一○年一月六日

黑龍江省非公有制經(jīng)濟發(fā)展考核獎勵辦法

一、基本原則

堅持非公有制經(jīng)濟平穩較快發(fā)展與推進(jìn)結構優(yōu)化升級相結合，堅持改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境與引導企業(yè)加強管理相結合，堅持突出重點(diǎn)工作與合理量化指標相結合，確?？己霜剟罟ぷ鞯目茖W(xué)性、真實(shí)性和嚴肅性。

二、考核對象

各市（地）人民政府（行署）。

三、考核指標

設置與分值主要考核各市（地）非公有制經(jīng)濟主要經(jīng)濟指標和專(zhuān)項工作指標完成情況。非公有制經(jīng)濟主要經(jīng)濟指標完成情況由省統計局提供（其中非公有制經(jīng)濟稅收收入指標由各市地稅務(wù)部門(mén)提供）。非公有制經(jīng)濟專(zhuān)項工作指標完成情況以專(zhuān)項工作檢查情況為準。

（一）主要經(jīng)濟指標（135分）。

1．非公有制經(jīng)濟增加值（45分）。主要包括非公有制經(jīng)濟增加值增長(cháng)速度、凈增量及占本地區生產(chǎn)總值（ＧDＰ）比重變化情況等3項指標，每項指標的基礎分值為5分。完成基數指標得基礎分，超額完成基數指標的按比例加分，沒(méi)達到基數指標的按比例扣減分。

（1）增加值增長(cháng)速度。以上年度非公有制經(jīng)濟增加值同比增幅為基數，本年度同比增幅每提高0．1個(gè)百分點(diǎn)加0．1分，10分封頂；每下降0．1個(gè)百分點(diǎn)減0．1分，扣減分不超過(guò)5分。

（2）增加值凈增量。以上年度非公有制經(jīng)濟增加值為基數，本年度增加值每超出基數3億元加0．5分，10分封頂；每低于基數2億元減0．5分，扣減分不超過(guò)5分。

（3）增加值占地區生產(chǎn)總值（ＧDＰ）的比重。以上年度非公有制經(jīng)濟增加值占地區生產(chǎn)總值的比重為基數，本年度占比每提高0．1個(gè)百分點(diǎn)加0．1分，10分封頂；每下降0．1個(gè)百分點(diǎn)減0．1分，扣減分不超過(guò)5分。

2．非公有制工業(yè)增加值（30分）。主要包括非公有制工業(yè)增加值增長(cháng)速度和凈增量2項指標，每項基礎分值為5分。完成基數指標得基礎分，超額完成基數指標的按比例加分，沒(méi)達到基數指標的按比例扣減分。

（1）工業(yè)增加值增長(cháng)速度。以上年度非公有制工業(yè)增加值同比增幅為基數，本年度同比增幅每提高0．1個(gè)百分點(diǎn)加0．1分，10分封頂；每下降0．1個(gè)百分點(diǎn)減0．1分，扣減分不超過(guò)5分。

（2）工業(yè)增加值凈增量。以上年度非公有制工業(yè)增加值為基數，本年度工業(yè)增加值每超出基數3億元加0．3分，10分封頂；每低于基數1億元減0．3分，扣減分不超過(guò)5分。

3．非公有制經(jīng)濟完成稅收收入（30分）。主要包括非公有制經(jīng)濟完成稅收增長(cháng)速度和凈增量2項指標，每項基礎分值為5分。完成基數指標得基礎分，超額完成基數指標的按比例加分，沒(méi)達到基數指標的不得分。

（1）稅收增長(cháng)速度。以上年度本地區非公有制經(jīng)濟完成稅收同比增幅為基數，本年度同比增幅每提高0．1個(gè)百分點(diǎn)加0．1分，10分封頂；低于基數的不計分。

（2）稅收凈增量。以上年度非公有制經(jīng)濟完成稅收為基數，本年度凈增稅收超1億元（含1億元）的加0．1分，10分封頂；低于基數的不計分。

4．城鎮民間固定資產(chǎn)投資額（30分）。主要包括城鎮民間固定資產(chǎn)投資總額增長(cháng)速度和凈增量2項指標。

（1）按當年各市（地）城鎮民間固定資產(chǎn)投資總額與上年同比增速排名，第一名計15分，按排名位次依次遞減0．5分計分。

（2）按各市（地）當年城鎮民間固定資產(chǎn)投資總額比上年凈增量排名，第一名計15分，按排名位次依次遞減0．5分計分。

（二）專(zhuān)項工作指標（95分）。各項指標不設基礎分值，第1項至第5項15分封頂，第6項至第7項10分封頂。

1．規模企業(yè)發(fā)展情況。以上年度規模以上工業(yè)企業(yè)戶(hù)數為基數，本年度新增1戶(hù)加0．3分。

2．成長(cháng)型企業(yè)培育情況。以上年度成長(cháng)型中小企業(yè)戶(hù)數為基數，本年度新增1戶(hù)加0．5分。成長(cháng)型中小企業(yè)由省工業(yè)和信息化委員會(huì )、統計局聯(lián)合評價(jià)認定。

3．億元企業(yè)培育情況。主要考核規模以上工業(yè)企業(yè)中新增銷(xiāo)售收入1億元以上（含1億元）企業(yè)戶(hù)數指標，以上年度已有億元企業(yè)戶(hù)數為基數，本年度新增1戶(hù)加1．5分。

4．創(chuàng )業(yè)基地建設情況。以上年度各級中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)孵化基地數量為基數，本年度新增1個(gè)經(jīng)認定的省級中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)孵化基地加2分；新增1個(gè)經(jīng)認定的市級及以下創(chuàng )業(yè)孵化基地加1分。

5．公共服務(wù)平臺建設情況。以上年度省級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺數量為基數，本年度新增1個(gè)經(jīng)認定的省級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺加2分。

6．企業(yè)品牌建設情況。本年度獲得1項中國名牌產(chǎn)品稱(chēng)號的加3分；獲得1項中國地理標志稱(chēng)號的加3分；獲得1項中國馳名商標稱(chēng)號的加2分；獲得1項省級名牌產(chǎn)品稱(chēng)號的加1分；獲得1項省著(zhù)名商標稱(chēng)號的加0．5分。企業(yè)同一種產(chǎn)品既獲得國家名牌產(chǎn)品或馳名商標稱(chēng)號，又獲得省級名牌產(chǎn)品或省著(zhù)名商標稱(chēng)號的，按最高項加分，不重復計分。

7．發(fā)展專(zhuān)項資金情況。凡設立中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金的加5分。在原有規?；A上，每年新增100萬(wàn)元或所轄縣（市、區）有設立專(zhuān)項資金的加1分。

四、組織領(lǐng)導與考核獎勵

全省發(fā)展非公有制經(jīng)濟考核獎勵工作在省政府統一領(lǐng)導下，由省工業(yè)和信息化委員會(huì )牽頭會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。每年11月末或12月初組織對各市（地）非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行考核，根據綜合得分情況評選出全省發(fā)展非公有制經(jīng)濟先進(jìn)市（地）3個(gè)至5個(gè)，以省政府名義進(jìn)行表彰和通報。

黑龍江省工業(yè)企業(yè)助保金貸款風(fēng)險補償管理試行辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強和規范全省工業(yè)企業(yè)助保金及助保金貸款政府風(fēng)險補償金的使用管理，健全完善助保金貸款機制和助保金貸款風(fēng)險補償機制，吸引和擴大銀行業(yè)金融機構對工業(yè)企業(yè)的信貸資金投入，重點(diǎn)扶持有市場(chǎng)、有發(fā)展潛力但抵押不足的工業(yè)企業(yè)，使一大批成長(cháng)性好的企業(yè)迅速做大做強，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)工業(yè)企業(yè)助保金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)助保金）由企業(yè)用自有資金自愿繳納，具有保證性質(zhì)；所稱(chēng)助保金貸款政府風(fēng)險補償金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)風(fēng)險補償金）是指由省、市（地）、縣（市）政府（行署）出資的風(fēng)險補償金；企業(yè)繳納助保金在貸款前存入合作銀行或擔保機構專(zhuān)戶(hù)，企業(yè)貸款需要代償時(shí)，助保金、風(fēng)險補償金和銀行業(yè)金融機構分別承擔風(fēng)險。助保金和風(fēng)險補償金屬工業(yè)企業(yè)向銀行業(yè)金融機構申請貸款的增信手段，不構成對貸款的擔保。

第三條省、市、縣三級政府和進(jìn)駐本省的銀行業(yè)金融機構共同承擔此項工作。鼓勵、支持擔保和再擔保機構利用現有服務(wù)平臺，為工業(yè)企業(yè)助保金貸款風(fēng)險補償提供服務(wù)。

第四條各市（地）、縣（市）成立助保金管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管委會(huì )），為助保金貸款和風(fēng)險補償金的專(zhuān)門(mén)管理機構，管委會(huì )下設辦公室。

第二章助保金的管理與使用

第五條助保金額度和繳納形式由各市（地）、縣（市）政府（行署）與合作的銀行業(yè)金融機構和擔保機構協(xié)商確定。助保金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。管委會(huì )設立助保金臺賬，每季度對賬一次。

第六條逾期貸款實(shí)施助保金代償。銀行業(yè)金融機構和政府償還后，管委會(huì )委托銀行業(yè)金融機構執行債務(wù)追償程序。

第三章風(fēng)險補償金的管理與使用

第七條風(fēng)險補償金實(shí)行總量控制、分賬核算、匹配使用、逐年核定、寬進(jìn)嚴出，各市（地）、縣（市）政府（行署）建立企業(yè)助保貸款風(fēng)險補償金，省政府根據年度預算安排資金規模，按各市（地）、縣（市）政府（行署）出資額的50%安排匹配資金。銀行業(yè)金融機構按不超過(guò)風(fēng)險補償金10倍的比例放大貸款；有條件承擔風(fēng)險的擔保機構借助現有服務(wù)平臺，按不超過(guò)風(fēng)險補償金10倍的比例放大貸款，政策性擔保機構保費收取在1%至1．6%區間，商業(yè)性擔保機構保費上浮不超過(guò)2%，出現風(fēng)險時(shí)由擔保機構承擔。省、市（地）、縣（市）政府（行署）風(fēng)險補償金可作為擔保機構的備付金使用。

第八條風(fēng)險補償金在各市（地）、縣（市）籌集資金的總規模之內承擔有限責任，單筆貸款按比例承擔風(fēng)險補償責任。

第九條風(fēng)險補償金按比例代償，由省工業(yè)和信息化委員會(huì )、省財政廳嚴格審查確定代償比例。貸款需要代償時(shí)，不良貸款率在6%以?xún)龋ú缓?%），主要用企業(yè)繳納的助保金進(jìn)行代償。不良貸款率在6%至10%的部分，由風(fēng)險補償金和銀行業(yè)金融機構按比例代償，銀行業(yè)金融機構代償比例為80%，風(fēng)險補償金代償比例為20%。政府代償的20%分別由省、市（地）、縣（市）政府（行署）按比例承擔，省匹配風(fēng)險補償金承擔20%，各市（地）、縣（市）風(fēng)險補償金承擔80%。不良貸款率超過(guò)10%（含10%）的市（地）、縣（市），停止使用省、市（地）、縣（市）風(fēng)險補償金，并不再發(fā)放此項貸款。風(fēng)險補償金產(chǎn)生的利息按出資方分別記賬使用。

第十條風(fēng)險補償金代償的范圍為銀行業(yè)金融機構向工業(yè)企業(yè)發(fā)放的流動(dòng)資金貸款，票據融資及銀行業(yè)金融機構發(fā)放的其他貸款不屬于風(fēng)險補償金補償范圍。

第四章貸款范圍及條件

第十一條助保金貸款的范圍為成長(cháng)性好的工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金貸款，貸款可按用款計劃分次提款，按月或按季還款。單戶(hù)企業(yè)貸款額度最高為3000萬(wàn)元，貸款期限最長(cháng)為3年。擔保機構單筆擔保額應不超過(guò)其自身注冊資本金的10%。

第十二條貸款企業(yè)應提供相當于貸款金額50%以上（含50%）的抵押、質(zhì)押擔保。

第十三條申請助保金貸款的工業(yè)企業(yè)需符合下列條件：

（一）在黑龍江省行政區域內依法注冊的具有獨立法人資格的工業(yè)企業(yè)，注冊資金100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）；

（二）有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。有健全的組織機構、經(jīng)營(yíng)管理制度和財務(wù)管理制度，保證按要求向財政部門(mén)報送企業(yè)財務(wù)信息；

（三）依法經(jīng)營(yíng)。產(chǎn)品有市場(chǎng)、有發(fā)展潛力，經(jīng)濟效益好，在就業(yè)、稅收等方面貢獻較大；

（四）持有中國人民銀行核發(fā)的貸款證、卡。具體準入條件由各市（地）、縣（市）管委會(huì )和銀行業(yè)金融機構共同制定。第十四條銀行業(yè)金融機構對貸款企業(yè)上浮利率不能超過(guò)中國人民銀行公布基準利率的20%。

第五章貸款及補償程序

第十五條助保金貸款采取政府引導、市場(chǎng)化運作原則，由各市（地）、縣（市）管委會(huì )按照工業(yè)企業(yè)的貸款需求，與銀行業(yè)金融機構協(xié)商，推薦企業(yè)貸款項目。具體貸款項目申報和管理程序由各市（地）、縣（市）管委會(huì )制定，并報省工業(yè)和信息化委員會(huì )、省財政廳備案。如有異議在10日內答復，不答復視為同意。

第十六條銀行業(yè)金融機構對各市（地）、縣（市）管委會(huì )推薦的項目，按照貸款準入條件進(jìn)行審查，獨立決策提出貸款意向，并要求符合貸款條件的工業(yè)企業(yè)按本辦法規定繳納助保金后，對其發(fā)放貸款。

第十七條銀行業(yè)金融機構將借款合同及相關(guān)資料報送各市（地）、縣（市）管委會(huì )，并經(jīng)各市（地）、縣（市）管委會(huì )審核同意后，將該筆貸款納入助保金和風(fēng)險補償金補償范圍。

第十八條對逾期3個(gè)月以上的貸款，由貸款的工業(yè)企業(yè)提出書(shū)面申請，經(jīng)各市（地）、縣（市）管委會(huì )同意后，可向銀行業(yè)金融機構申請貸款展期。

第十九條對企業(yè)逾期6個(gè)月的貸款，須由企業(yè)和銀行業(yè)金融機構向各市（地）、縣（市）管委會(huì )提出助保金補償申請，經(jīng)各市（地）、縣（市）管委會(huì )審核，并報經(jīng)省工業(yè)和信息化委員會(huì )同意后，由各市（地）、縣（市）管委會(huì )將代償的助保金撥付給銀行業(yè)金融機構。

第二十條對助保金代償不足部分，企業(yè)和銀行業(yè)金融機構可向各市（地）、縣（市）管委會(huì )提出風(fēng)險補償金補償申請，經(jīng)各市（地）、縣（市）管委會(huì )審核，并報經(jīng)省財政廳、省工業(yè)和信息化委員會(huì )同意后，按代償比例規定，由各市（地）、縣（市）管委會(huì )將風(fēng)險補償金撥付給銀行業(yè)金融機構。

第二十一條在實(shí)施助保金或風(fēng)險補償金代償后，由銀行業(yè)金融機構會(huì )同各市（地）、縣（市）管委會(huì )執行企業(yè)債務(wù)追償程序。追索回的資金或企業(yè)恢復還款收回資金，按銀行業(yè)金融機構和政府代償比例償還銀行和風(fēng)險補償金。償還后仍有結余的部分，歸還到助保金賬戶(hù)上。

第六章職責分工

第二十二條省財政廳會(huì )同省工業(yè)和信息化委員會(huì )負責風(fēng)險補償金管理。

第二十三條省工業(yè)和信息化委員會(huì )會(huì )同省財政廳負責助保金管理，負責組建并指導各市（地）、縣（市）管委會(huì )，協(xié)調各市（地）、縣（市）管委會(huì )與銀行業(yè)金融機構簽訂合作協(xié)議及工作對接，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓和績(jì)效考評工作。

第二十四條各市（地）、縣（市）管委會(huì )為助保金貸款專(zhuān)門(mén)管理機構，成員單位由各市（地）、縣（市）經(jīng)委（經(jīng)濟局、中小企業(yè)主管部門(mén)）、財政局、有關(guān)工業(yè)企業(yè)代表組成。管委會(huì )辦公室設在市（地）、縣（市）經(jīng)委（中小企業(yè)主管部門(mén)）。

第二十五條各市（地）、縣（市）管委會(huì )設主任1名，副主任、委員若干名，由管委會(huì )全體委員選舉產(chǎn)生；管委會(huì )主任、副主任組成管委會(huì )主任辦公會(huì )議。

第二十六條銀行業(yè)金融機構負責制定助保金貸款的借款人基本條件和業(yè)務(wù)準入標準，對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行貸前調查、信貸審批和貸后管理。

第七章監督管理

第二十七條各市（地）經(jīng)委（中小企業(yè)主管部門(mén)）和財政局應在每年的1月份分別向省工業(yè)和信息化委員會(huì )、省財政廳申報風(fēng)險補償金的匹配數額，省工業(yè)和信息化委員會(huì )、省財政廳按照各市（地）、縣（市）風(fēng)險補償金出資情況、工作業(yè)績(jì)和申報數額及風(fēng)險控制程度下達指標。

第二十八條各市（地）經(jīng)委（中小企業(yè)主管部門(mén)）、財政局和市（地）、縣（市）管委會(huì )及銀行業(yè)金融機構應在每年的12月初對本地區風(fēng)險補償金的申報和使用情況進(jìn)行自查，同時(shí)向省工業(yè)和信息化委員會(huì )、省財政廳上報風(fēng)險補償金執行情況。省工業(yè)和信息化委員會(huì )、省財政廳將對各市（地）、縣（市）風(fēng)險補償金的執行情況進(jìn)行檢查、驗收。各市（地）、縣（市）政府（行署）需與銀行業(yè)金融機構、擔保機構、再擔保機構簽訂合作框架協(xié)議，明確合作內容、方式及權利義務(wù)，并分別報省工業(yè)和信息化委員會(huì )、省財政廳備案。

第二十九條貸款企業(yè)按照各市（地）、縣（市）管委會(huì )和銀行業(yè)金融機構的要求，及時(shí)提供有關(guān)資料，并接受監督檢查。

第三十條建立助保金和風(fēng)險補償金使用情況發(fā)布機制，各市（地）、縣（市）管委會(huì )每月定期向有關(guān)部門(mén)通報助保金和風(fēng)險補償金使用情況。

第三十一條各市（地）、縣（市）管委會(huì )要加強對助保金和風(fēng)險補償金使用的監督，明確責任部門(mén)和分工，建立嚴格的管理辦法和績(jì)效評價(jià)制度，對整體使用進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。各市（地）、縣（市）在使用助保金和風(fēng)險補償金時(shí)不得弄虛作假，不得套取、挪用和擠占。對貸款放大比例低、代償率較高、增量較少的市（地）、縣（市），不再匹配和增加風(fēng)險金，不再支持其開(kāi)展此項工作，同時(shí)收回投入的匹配資金，并在全省通報批評。

第三十二條銀行業(yè)金融機構、擔保機構、再擔保機構開(kāi)展助保金和風(fēng)險補償金業(yè)務(wù)，于每年12月中旬向省工業(yè)和信息化委員會(huì )、省財政廳提出書(shū)面申請，經(jīng)省工業(yè)和信息化委員會(huì )、省財政廳審核同意后，與各市（地）、縣（市）辦理相關(guān)手續，簽訂合作協(xié)議。

第三十三條貸款企業(yè)如有違反財經(jīng)紀律、提供虛假信息、騙取助保金的行為，由有關(guān)部門(mén)責令其改正。構成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。對貸款企業(yè)惡意逃避債務(wù)導致助保金、風(fēng)險補償金和銀行貸款損失的，除追究法律責任外，取消該企業(yè)加入助保金的資格，記入人民銀行誠信系統，保證助保金和風(fēng)險補償金安全運行。

第三十四條各市（地）、縣（市）管委會(huì )、銀行業(yè)金融機構對風(fēng)險補償金的申報和使用情況進(jìn)行檢查。發(fā)現屬于以下情況之一的，3年內不再接受該企業(yè)的貸款項目申請，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）有關(guān)規定予以處理。

（一）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取風(fēng)險補償金的；

（二）有截留、挪用風(fēng)險補償金行為的；

（三）其他違反資金管理辦法的行為。

第八章附則

第三十五條本辦法由省工業(yè)和信息化委員會(huì )會(huì )同省財政廳負責解釋?zhuān)魇校ǖ兀?、縣（市）按本辦法制定具體實(shí)施細則。

黑龍江省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺認定和扶持辦法

第一條為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)2009〕36號）、國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規劃和《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政發(fā)2010〕1號）精神，按照“政府扶持中介、中介服務(wù)企業(yè)”的原則，引導、規范和創(chuàng )新中小企業(yè)公共服務(wù)平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公共服務(wù)平臺）建設工作，推動(dòng)全省中小企業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)中小企業(yè)持續快速健康發(fā)展，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)公共服務(wù)平臺是指依托產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區或中小企業(yè)集聚區建立，滿(mǎn)足中小企業(yè)共性需求，由為中小企業(yè)提供信息、產(chǎn)品設計、研發(fā)試驗、檢驗檢測、技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢(xún)、專(zhuān)利輔導、人才培訓、創(chuàng )業(yè)輔導、市場(chǎng)開(kāi)拓等服務(wù)的一個(gè)或幾個(gè)獨立法人實(shí)體組成，具有開(kāi)放性、資源共享性的服務(wù)組合。

第三條公共服務(wù)平臺的建設主體可以是獨立的企業(yè)、事業(yè)或社團法人。堅持多元化投資和市場(chǎng)化運營(yíng)原則，鼓勵社會(huì )各類(lèi)經(jīng)濟實(shí)體投資創(chuàng )辦公共服務(wù)平臺。支持大學(xué)、科研機構發(fā)揮科研優(yōu)勢建立公共服務(wù)平臺，鼓勵民間投資參與公共服務(wù)平臺建設，支持科技人員領(lǐng)辦、中小企業(yè)聯(lián)合投資共建公共服務(wù)平臺，支持產(chǎn)業(yè)集群龍頭骨干企業(yè)建立公共服務(wù)平臺。

第四條公共服務(wù)平臺要建立開(kāi)放式運行模式。注重產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，充分利用國內外先進(jìn)科技成果和社會(huì )科技資源，不斷提高公共服務(wù)能力和服務(wù)水平。按照公益服務(wù)與有償服務(wù)相結合的原則，為中小企業(yè)提供準公益或低標準收費服務(wù)，實(shí)現共同發(fā)展。

第五條省工業(yè)和信息化委員會(huì )負責公共服務(wù)平臺認定工作，并組織專(zhuān)家開(kāi)展論證、審核和日常管理等項工作。

第六條公共服務(wù)平臺的認定工作，按照“政府引導、依托產(chǎn)業(yè)、資源共享、市場(chǎng)運作、注重實(shí)效”的原則進(jìn)行。

第七條凡在黑龍江省行政區域內以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區或中小企業(yè)集聚區中小企業(yè)共性需求為主，且服務(wù)內容符合本辦法第二條規定的機構，均可申請認定。

第八條申請認定公共服務(wù)平臺應符合以下條件：

（一）年服務(wù)中小企業(yè)的數量不少于30家；

（二）有獨立的工作場(chǎng)所和與所開(kāi)展服務(wù)相匹配的設施、儀器設備和專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員，具有組織技術(shù)服務(wù)資源的能力，中級職稱(chēng)以上的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例不低于50%；

（三）具有健全高效的組織機構和管理制度，公共服務(wù)平臺在重大問(wèn)題決策、研究開(kāi)發(fā)課題選擇、項目過(guò)程管理等方面有一套行之有效的規章制度；

（四）具備多種公共服務(wù)功能，具有較完善的研發(fā)試驗、檢驗檢測、技術(shù)咨詢(xún)、專(zhuān)利輔導、人才培訓、創(chuàng )業(yè)輔導、交易、檢索與查詢(xún)等服務(wù)條件，有較強的研究開(kāi)發(fā)能力和與之相適應的研究開(kāi)發(fā)投入；

（五）具有明確的服務(wù)方向、發(fā)展規劃和中長(cháng)期發(fā)展目標，并積極組織實(shí)施。公共服務(wù)平臺規劃要與區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、中小企業(yè)發(fā)展規劃相銜接，目標明確、重點(diǎn)突出；

（六）服務(wù)收入占營(yíng)業(yè)額的比例不低于50%，基本實(shí)現收支平衡，具有比較完備的運營(yíng)機制，有可持續發(fā)展能力。第九條申請單位須向所在市（地）、縣（市）中小企業(yè)主管部門(mén)提出申請，并提交相關(guān)申報材料；各市（地）、縣（市）中小企業(yè)主管部門(mén)對申報材料提出初審意見(jiàn)后報省工業(yè)和信息化委員會(huì )。申請單位應提交如下材料：

（一）公共服務(wù)平臺認定申請；

（二）公共服務(wù)平臺的基本情況（經(jīng)營(yíng)范圍、人員、組織機構、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地面積、設施與設備、主要服務(wù)企業(yè)的類(lèi)型、服務(wù)企業(yè)名單等）；

（三）公共服務(wù)平臺法人與科研機構、大專(zhuān)院校及科技研發(fā)企業(yè)的合作協(xié)議；

（四）法定代表人證件復印件，營(yíng)業(yè)執照副本復印件，土地房屋使用證（租賃合同）復印件，中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員證書(shū)復印件；

（五）資金、設備投入證明；

（六）申請單位上年度工作總結，財務(wù)審計報告；

（七）其他需要申報的材料。

第十條公共服務(wù)平臺每年認定一次。對已認定的公共服務(wù)平臺，由省工業(yè)和信息化委員會(huì )每2年組織考核一次。對達不到標準的，取消其認定資格。

第十一條已認定的公共服務(wù)平臺，每年應向省工業(yè)和信息化委員會(huì )報送年度公共服務(wù)平臺建設情況，并對公共服務(wù)平臺的工作業(yè)績(jì)做出詳細說(shuō)明。

第十二條加大對公共服務(wù)平臺的扶持力度。國家及省在投資核準、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、資源配置、對外貿易、經(jīng)濟技術(shù)合作等方面的優(yōu)惠政策適用于公共服務(wù)平臺建設，實(shí)行同等待遇。

（一）通過(guò)認定的公共服務(wù)平臺入選省級公共服務(wù)平臺扶持項目庫，對服務(wù)業(yè)績(jì)突出的公共服務(wù)平臺項目，省級中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金予以支持，優(yōu)先申報國家公共服務(wù)平臺資金項目。

（二）引導公共服務(wù)平臺加大研發(fā)投入，國家和省鼓勵自主創(chuàng )新的有關(guān)優(yōu)惠政策適用于公共服務(wù)平臺。對開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)研究取得成果、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品獲得專(zhuān)利、獲得省級優(yōu)秀新產(chǎn)品獎及中小企業(yè)科技成果應用獎的公共服務(wù)平臺，經(jīng)驗收合格后，給予補貼支持。

（三）在一個(gè)納稅年度內，符合條件的公共服務(wù)平臺技術(shù)轉讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。依據現行稅法規定，對符合其他優(yōu)惠條件的公共服務(wù)平臺，依法享受相關(guān)減免稅政策。

（四）對有融資需求的公共服務(wù)平臺，視同成長(cháng)型中小企業(yè)，享受?chē)液褪∠嚓P(guān)政策支持。

（五）加大組建政、學(xué)、研、產(chǎn)一體的公益性公共服務(wù)平臺力度；鼓勵大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等科技型中小企業(yè)服務(wù)機構建立公共服務(wù)平臺，支持申報國家和省科技型中小企業(yè)創(chuàng )新基金。適當培育商業(yè)性公共服務(wù)平臺，探索建立股權投資機制。

（六）鼓勵公共服務(wù)平臺間建立聯(lián)盟機制，整合社會(huì )服務(wù)資源聯(lián)動(dòng)共建，在滿(mǎn)足中小企業(yè)共性需求上，實(shí)現人才、設備和技術(shù)共享。

（七）對公共服務(wù)平臺涉及項目用地的，按土地利用總體規劃要求納入土地利用年度計劃，并在下達年度土地利用計劃時(shí)給予用地指標傾斜。對獲得省級認定的公共服務(wù)平臺發(fā)展用地，在項目立項審批、用地規劃、用地指標上給予重點(diǎn)保證。凡符合國家《劃撥用地目錄》要求的，可采取劃撥方式供地；對不符合劃撥用地條件的，工業(yè)用地不得低于工業(yè)用地最低限價(jià)，商業(yè)用地招拍掛底價(jià)不低于評估確認的宗地價(jià)格，也可根據企業(yè)要求采取租賃方式供地。

（八）對公共服務(wù)平臺涉及的用水、用電等生產(chǎn)要素優(yōu)先供應，并參照享受省內重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)要素減免優(yōu)惠政策。

（九）建立健全人才激勵機制，在專(zhuān)利認定、成果轉讓、試驗試制、產(chǎn)業(yè)化應用等方面給予扶持。

（十）對人才培訓工作業(yè)績(jì)突出的公共服務(wù)平臺，可認定為省級中小企業(yè)培訓基地，并給予培訓費補助，優(yōu)先安排國家銀河培訓工程等培訓任務(wù)。信息化業(yè)績(jì)突出的，優(yōu)先給予信息化資金支持。

（十一）建立公共服務(wù)平臺評價(jià)制度，制定表彰、服務(wù)補助等獎勵措施。對信譽(yù)好、服務(wù)優(yōu)、效果突出的公共服務(wù)平臺，給予表彰獎勵。

黑龍江省非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）統計監測辦法

一、統計監測目的

利用經(jīng)濟運行監測的方法，科學(xué)、準確、及時(shí)地監測和分析我省非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）的運行情況，為各級黨委、政府決策提供科學(xué)依據，有效滿(mǎn)足各方面對非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息的需求，為廣大非公有制企業(yè)、中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供決策參考。

二、統計監測原則

一是注重實(shí)際原則。根據非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）發(fā)展情況和統計工作實(shí)際，開(kāi)展全省統計監測工作。二是注重點(diǎn)面結合原則。既考慮對非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）統計調查，又對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行監控。三是注重互補原則。采取統計部門(mén)統計與工業(yè)和信息化等部門(mén)提供基礎情況相結合機制，明確發(fā)布主體，嚴格執行統計數據發(fā)布制度。四是注重可行性原則。利用現行統計制度中可以量化的統計數據，盡可能少設置新的指標。

三、統計監測范圍

非公有制經(jīng)濟。根據國家統計局《關(guān)于統計上劃分經(jīng)濟成分的規定》（國統字1998〕204號）精神，非公有制經(jīng)濟統計監測范圍為：私營(yíng)企業(yè)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)，非國有和非國有控股及非集體經(jīng)濟的各類(lèi)企業(yè)、公司，港澳臺商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)。中小企業(yè)。凡是符合原國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )、國家發(fā)展計劃委員會(huì )、財政部、國家統計局《中小企業(yè)標準暫行規定》的所有企業(yè)（不包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)和農林牧漁業(yè)企業(yè)）都列為統計監測范圍。行業(yè)統計范圍暫定為：工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)、其他服務(wù)業(yè)。金融、保險、證券、電信、郵政行業(yè)不納入統計范圍。重點(diǎn)企業(yè)。按照工業(yè)和信息化部對重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運行監測要求，我省確定一批規模以上中小工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)監測企業(yè)。在向工業(yè)和信息化部上報統計監測數據的同時(shí)，也作為我省重點(diǎn)監測企業(yè)。重點(diǎn)企業(yè)名單原則上每年調整一次。

四、統計監測內容

統計監測指標主要按照屬性指標和數量指標進(jìn)行分類(lèi)，數量指標計算方法執行現行統計制度規定的方法。非公有制經(jīng)濟。統計監測內容是：組織機構代碼、單位名稱(chēng)、單位地址、行業(yè)類(lèi)別、登記注冊類(lèi)型等屬性指標，以及分產(chǎn)業(yè)單位數、從業(yè)人員數、增加值及進(jìn)出口額、城鎮民間固定資產(chǎn)投資、利潤、稅收等數量指標。按第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分產(chǎn)業(yè)統計的同時(shí)，按規模以上工業(yè)、有資質(zhì)等級建筑業(yè)、限上批發(fā)零售貿易和餐飲業(yè)、星級住宿業(yè)；規模以下工業(yè)、無(wú)資質(zhì)等級建筑業(yè)、限下批發(fā)零售貿易和餐飲業(yè)、星級以下住宿業(yè)等相關(guān)行業(yè)和部門(mén)收集資料補充進(jìn)行分類(lèi)統計。中小企業(yè)。統計監測內容是：組織機構代碼、單位名稱(chēng)、單位地址、行業(yè)類(lèi)別、登記注冊類(lèi)型等屬性指標，以及分產(chǎn)業(yè)單位數、從業(yè)人員數、勞動(dòng)者報酬、營(yíng)業(yè)收入、利潤、稅金、固定資產(chǎn)投資、增加值、進(jìn)出口額及產(chǎn)品交貨值等數量指標。按第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分產(chǎn)業(yè)統計的同時(shí)，按規模以上工業(yè)、有資質(zhì)等級建筑業(yè)、限上批發(fā)零售貿易和餐飲業(yè)、星級住宿業(yè)；規模以下工業(yè)、無(wú)資質(zhì)等級建筑業(yè)、限下批發(fā)零售貿易和餐飲業(yè)、星級以下住宿業(yè)等相關(guān)行業(yè)和部門(mén)收集資料補充進(jìn)行分類(lèi)統計。重點(diǎn)企業(yè)。統計監測內容是：生產(chǎn)、銷(xiāo)售、資產(chǎn)、人員等經(jīng)濟效益指標，分析變化率及行業(yè)分布。

五、統計監測方式

非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）統計是政府統計的一部分。由省統計局會(huì )同省工業(yè)和信息化委員會(huì )制定非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）統計報表制度。采取以政府統計為主、部門(mén)統計協(xié)助為輔的方式，在現有政府統計和部門(mén)統計（或會(huì )計）資料的基礎上，缺口部分采用抽樣調查的方法單獨組織統計調查。非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）統計抽樣調查（單獨組織調查）以省為總體，由省統計局社會(huì )經(jīng)濟調查總隊組織實(shí)施。為增強本區域數據代表性，各市（地）、縣（市、區）要落實(shí)本級專(zhuān)項經(jīng)費，相應擴大調查樣本。

省統計局負責組織各級統計局開(kāi)展統計調查工作，并會(huì )同省工業(yè)和信息化委員會(huì )協(xié)調有關(guān)部門(mén)共同參與此項工作。具體分工是：

工商部門(mén)：按現行國家工商統計制度，負責向同級統計部門(mén)提供非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）管理登記基本情況表。

國（地）稅部門(mén)：按現行國家稅務(wù)統計制度，負責向同級統計部門(mén)提供非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）各種稅收收入統計表。

商務(wù)、海關(guān)部門(mén)：負責向同級統計部門(mén)提供非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）進(jìn)出口情況統計表。

交通運輸部門(mén)：負責向同級統計部門(mén)提供道路、水上客貨運輸行業(yè)非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）運輸總量基本情況表。

民政部門(mén)：負責向同級統計部門(mén)提供民辦非企業(yè)單位和社會(huì )團體基本情況統計資料。

農墾總局：負責向省統計局提供本系統非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）統計調查資料。

各有關(guān)部門(mén)向同級統計部門(mén)提供統計調查資料的具體時(shí)間和詳細內容，分別按《全省非公有制經(jīng)濟統計報表制度》、《全省中小企業(yè)統計報表制度》規定執行。

六、統計頻率與時(shí)間

非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）統計頻率暫定為年報和季報。省級年報統計時(shí)間為次年3月25日，季報為季后25日。根據需要，在年報和季報匯總之前，應提供非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）主要指標總量預計數。

重點(diǎn)企業(yè)統計按工業(yè)和信息化部規定時(shí)間報送。

七、發(fā)布載體

建立全省非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）數據發(fā)布制度。非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）統計結果，由省工業(yè)和信息化委員會(huì )會(huì )同省統計局等相關(guān)部門(mén)評估論證后統一對外發(fā)布。建立全省非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）統計發(fā)布載體。發(fā)布頻率為年度數據一年發(fā)布一次，季度數據每季度發(fā)布一次。

八、組織實(shí)施

省統計局負責補充完善非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）統計報表制度，并負責組織實(shí)施調查統計、數據匯總工作。省工業(yè)和信息化委員會(huì )會(huì )同省統計局聯(lián)合向政府和相關(guān)部門(mén)提供非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）統計數據。

非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）統計工作從2010年起試算，2011年試行，2012年正式實(shí)施。

九、統計標準按照全國統一的統計分類(lèi)和編碼標準執行。

十、本辦法由省統計局、省工業(yè)和信息化委員會(huì )負責解釋。

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