黑政辦發(fā)〔2016〕87號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省防震減災“十三五”規劃的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省防震減災“十三五”規劃的通知》










黑政辦發(fā)〔2016〕87號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省防震減災“十三五”規劃》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年8月12日

黑龍江省防震減災“十三五”規劃

防震減災是國家公共安全的重要組成部分，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。為科學(xué)、有序推進(jìn)我省防震減災事業(yè)發(fā)展，根據《中華人民共和國防震減災法》《黑龍江省防震減災條例》《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于全面加強公共安全工作的意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2015〕13號）和《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》（黑政發(fā)〔2016〕13號）的有關(guān)要求，并與《國家防震減災規劃（2006-2020年）》相銜接，制定本規劃。

一、發(fā)展環(huán)境

我省有20余條活動(dòng)斷裂，40多個(gè)地震潛在震源區，一處深源地震區，兩處火山區，存在發(fā)生破壞性地震和火山活動(dòng)的地質(zhì)構造背景。近年來(lái)，我省及周邊地區發(fā)生多次破壞性地震和強有感地震，對我省造成了較大影響。當前，我省防震減災工作仍然面臨基礎能力偏弱，應急救援能力有待提升，防震減災宣傳教育有待強化，政策保障和經(jīng)費投入不足等問(wèn)題。

二、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想。以深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指導，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，堅持以防為主、防抗救相結合的方針，最大限度減輕地震災害損失；堅持以經(jīng)濟建設為中心，緊緊圍繞我省“五大規劃”、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目和“龍江絲路帶”建設等發(fā)展重點(diǎn)謀劃防震減災事業(yè)；堅持以問(wèn)題為導向，著(zhù)力解決防震減災工作中的突出矛盾和主要問(wèn)題，最大程度推進(jìn)防震減災監測預報、震害防御、應急救援三大體系建設，實(shí)現防災減災綜合治理。

（二）發(fā)展目標。以促進(jìn)防震減災災害治理為主題，以提供優(yōu)質(zhì)高效的防震減災信息和技術(shù)服務(wù)為主線(xiàn)，深化全社會(huì )共同抗御地震災害的局面，全面實(shí)現《國家防震減災規劃（2006-2020年）》確定的目標，服務(wù)國家安全、全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全。工作目標：一是全省地震監測能力達到2．0級，3分鐘內完成地震自動(dòng)速報，10分鐘內完成儀器地震烈度速報，全省火山地震監測能力達到0．5級。二是完成依蘭舒蘭、敦化密山等主要活動(dòng)斷裂基礎探測。新建、擴建、改建建設工程100%達到抗震設防要求。全省建成國家級地震安全示范社區50個(gè)，省級示范市縣5個(gè)、示范學(xué)校50所。防震減災知識科普宣傳受眾率達到70%以上。三是建成省級地震應急處置系統，重點(diǎn)監視區實(shí)現與省級處置系統聯(lián)動(dòng)。震后1小時(shí)內提供震災快速評估結果，2小時(shí)內救援隊伍能趕赴災區開(kāi)展救援，12小時(shí)內災民基本生活得到安置。全社會(huì )應急避險和自救互救知識普及率達到70%以上。

三、主要任務(wù)

按照我省防震減災工作總體要求和目標，提升地震系統社會(huì )管理、公共服務(wù)及全社會(huì )的綜合防震減災能力，解決市、縣基層地震災害防御、管理服務(wù)社會(huì )能力不足的問(wèn)題，推進(jìn)防震減災與經(jīng)濟社會(huì )融合式發(fā)展，為全面建設小康社會(huì )提供可靠保障。

（一）有效提升監測預報水平。

提升地震臺網(wǎng)監測效能。在地震重點(diǎn)監視防御區的市（地）和有條件的市（地）建設地震監測（臺網(wǎng)）中心，在“龍江絲路帶”節點(diǎn)城市綏芬河市、撫遠市、大興安嶺地區等地增加監測手段；建設全省地震烈度速報網(wǎng)，全面實(shí)現省內烈度速報，在國家重要能源基地大慶市等有條件地區可試行地震預警臺網(wǎng)建設；開(kāi)展區域監測預報中心和地球物理觀(guān)象臺建設；在鏡泊湖火山臺網(wǎng)增加ＧＰＳ／北斗和測震監測手段，五大連池地震火山監測站增加ＧＰＳ／北斗監測手段，提高火山監測、預測能力。

提高地震預測水平。建設震情跟蹤流動(dòng)監測系統，有針對性地開(kāi)展重點(diǎn)區域的震情監測工作，捕捉地震異常信息；推進(jìn)震情會(huì )商制度改革，建立不同時(shí)空尺度預測指標體系；推進(jìn)區域內深部地震探測，弄清構造背景信息；建立省、市聯(lián)合會(huì )商機制，搭建遠程視頻會(huì )商技術(shù)系統，推進(jìn)縣級地震機構開(kāi)展震情跟蹤工作。

增強社會(huì )服務(wù)能力。提高地震速報、發(fā)布能力，準確地獲取地震相關(guān)信息，及時(shí)報送給同級政府；加強數據的應用科學(xué)研究，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，建設地震速報發(fā)布直通車(chē)；加強與相關(guān)行業(yè)的數據交換、共享，充分利用各類(lèi)監測數據開(kāi)展地震預測工作，切實(shí)增強市、縣地震部門(mén)數據獲取、數據處理、數據應用、數據服務(wù)的能力。

（二）著(zhù)力夯實(shí)震害防御基礎。

圍繞第五代地震區劃圖的頒布，地震、住建、交通運輸、水利、鐵路等行業(yè)主管部門(mén)做好區劃圖的宣傳貫徹和落實(shí)工作。推進(jìn)農村民居地震安全工程建設，與全省新型城鎮化建設、新農村建設、危房及棚戶(hù)區改造、扶貧等工程融合實(shí)施，提升農村民居抗震能力，推動(dòng)我省城鄉地震安全均等化發(fā)展。

圍繞國家市縣防震減災基礎能力建設項目，全面推進(jìn)防震減災示范工程創(chuàng )建工作，提高城市群的重點(diǎn)示范作用。加強全省重點(diǎn)工程的抗震設防標準的監督和管理。新建、改建、擴建工程達到抗震設防要求。開(kāi)展城市建（構）筑物抗震性能普查和鑒定加固，推廣減隔震、重大工程緊急處置、工程結構健康監測及診斷等新技術(shù)。進(jìn)一步優(yōu)化全省“三網(wǎng)一員”（地震宏觀(guān)測報網(wǎng)、地震災情速報網(wǎng)、地震宣傳網(wǎng)，防震減災助理員）建設，提升地震高烈度區和高風(fēng)險區災情速報能力、捕捉地震宏觀(guān)觀(guān)測信息能力及農村地震知識普及能力。

圍繞“龍江絲路帶”建設開(kāi)展主要斷裂的活動(dòng)性探測，了解斷裂的分布、活動(dòng)時(shí)代和危害性，為地震預報、震情跟蹤和抗震設防標準提供基礎數據和科學(xué)依據。圍繞國家新型城鎮化發(fā)展規劃中的哈長(cháng)城市群建設，建立地震災害風(fēng)險評估系統，實(shí)現全面震災快速預評估，為抗震救災指揮部署行動(dòng)提供輔助決策信息，為城市規劃和建設、各行業(yè)行政主管部門(mén)和企業(yè)以及公眾提供城市防震減災的相關(guān)信息。在哈大齊牡重點(diǎn)城市群開(kāi)展地震小區劃，為其新型城鎮化發(fā)展提供科學(xué)可靠的抗震設防依據。

（三）切實(shí)強化應急救援能力。

加強地震應急處置技術(shù)系統建設，加快推進(jìn)省、市、縣應急處置和信息平臺建設，整合各專(zhuān)業(yè)信息系統資源，形成統一、高效、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的應急決策指揮網(wǎng)絡(luò )，提升信息收集、傳輸和地震應急處置能力，包括災情獲取、通信保障、信息共享、應急產(chǎn)品產(chǎn)出、發(fā)布等。測繪地信、交通運輸、住建、水利、國土資源、地震等部門(mén)要密切配合，加強地震應急基礎數據庫建設工作，實(shí)現輔助決策和應急指揮。

加強隊伍建設，推進(jìn)省、市兩級專(zhuān)業(yè)隊伍技術(shù)裝備與技能訓練。建立高寒地區地震應急救援專(zhuān)業(yè)訓練基地，在冬季期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)應急救援隊、現場(chǎng)工作隊培訓，提升高寒氣候條件下地震應急救援培訓能力。

（四）努力增強全社會(huì )防震減災意識。

強化省、市、縣各級政府的防震減災責任意識，建立健全各級地震、宣傳、教育、新聞媒體及社會(huì )團體的協(xié)作機制，制定積極穩妥有效的防震減災宣傳和教育政策。打造高素質(zhì)的科普專(zhuān)家隊伍，以機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區、農村為主要服務(wù)對象，實(shí)現防震減災科普知識全面覆蓋。針對不同層次、不同人群的訴求，不斷打造與需求相適應的科普精品。建設、完善各級防震減災科普基地，實(shí)現科普基地正規化持續化運行。

健全省、市、縣各級政府新聞宣傳工作機制，建立新聞發(fā)言人和專(zhuān)家發(fā)布隊伍，籌建新聞宣傳口徑庫和資料庫，加強信息發(fā)布和輿論引導，創(chuàng )造良好輿論氛圍。構建防震減災宣傳網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”優(yōu)勢，利用政務(wù)網(wǎng)站和“二微一端”（微博、微信，新聞客戶(hù)端）等新媒體平臺，深度策劃，精心組織主題活動(dòng)，通過(guò)加強防震減災知識宣傳、技能訓練、應急演練，擴大宣傳面和影響力。

（五）著(zhù)力提升科技支撐能力。

圍繞防震減災“十三五”工作目標，面向全省防震減災實(shí)際需求，跟蹤全國科學(xué)前沿，實(shí)現地震基礎理論和技術(shù)水平的進(jìn)一步提升。健全資源共享與開(kāi)放合作機制，開(kāi)展數據共享，加強地震科技成果轉化，推進(jìn)面向經(jīng)濟社會(huì )的防震減災科技服務(wù)，豐富服務(wù)產(chǎn)品，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為我省安全、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供多方面的服務(wù)。重點(diǎn)開(kāi)展臺站觀(guān)測技術(shù)、發(fā)震機理與預測技術(shù)、地震成災機理與減災技術(shù)等科學(xué)研究，形成符合省情且特色鮮明的地震科技創(chuàng )新體系，打造業(yè)績(jì)突出、高效精干的科技創(chuàng )新團隊。

四、重點(diǎn)項目

（一）基層防震減災綜合能力建設項目。分類(lèi)、分期地在全省各市、縣基層防震減災工作機構開(kāi)展地震監測、震害防御、應急救援、宣傳教育等防震減災基礎性工作。項目?jì)?yōu)先扶持重點(diǎn)監視防御區、人口稠密地區及經(jīng)濟欠發(fā)達地區內的市、縣基層防震減災工作機構，建設內容包括：建立宏觀(guān)觀(guān)測點(diǎn)；配備或升級地震監測設備；建設城市風(fēng)險評估、地震應急指揮和災情速報評估技術(shù)系統和數據庫；配置應急裝備；改善防震減災工作機構辦公環(huán)境和辦公條件；提高防震減災綜合能力的其他建設項目。

（二）地震烈度速報項目。重點(diǎn)圍繞“龍江絲路帶”關(guān)鍵節點(diǎn)城市-哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市、牡丹江市、綏芬河市等地，在全省建設163個(gè)烈度速報臺站，其中改造28個(gè)基準站，新建3個(gè)基準站、66個(gè)基本站和66個(gè)一般站。工程建設包括臺站觀(guān)測系統，通信網(wǎng)絡(luò )系統、數據處理系統、緊急地震信息服務(wù)系統、技術(shù)支持與保障系統等。臺站建設工程中可與氣象、教育等部門(mén)進(jìn)行合作，實(shí)現資源共享。

（三）“龍江絲路帶”地震安全建設工程。

1．中俄邊境城市監測基礎設施建設項目。在中俄交界的綏芬河市、撫遠市、大興安嶺地區建設地震綜合觀(guān)測臺站，增加測震、強震等監測手段，開(kāi)展數據共享，組建區域地震監測臺網(wǎng)，提升我省北部及東部地區的地震監測能力。監測基礎設施建設包括觀(guān)測山洞（或觀(guān)測井）建設、監測用房和辦公用房建設、傳輸信道建設、電力設施建設等。

2．主要斷裂活動(dòng)性探測項目。依次開(kāi)展依蘭舒蘭、敦化密山、嫩江、大安德都斷裂活動(dòng)性探測，選擇重點(diǎn)段落率先開(kāi)展。通過(guò)遙感、航磁、航電解釋、野外地質(zhì)調查、地球物理探測、槽探、鉆探和年代測定等方法查明目標斷裂展布，開(kāi)展大比例尺填圖，確定目標斷裂性質(zhì)、活動(dòng)性、運動(dòng)學(xué)等參數；確定目標斷裂未來(lái)地震的發(fā)生地點(diǎn)、震級上限、活動(dòng)斷裂各地震破裂段的發(fā)震概率，確定中強地震危險段落，提出潛在地震風(fēng)險和影響范圍；評價(jià)活動(dòng)斷裂不同段未來(lái)地震地表破裂、變形特征及運動(dòng)學(xué)特征參數，以及潛在地震所產(chǎn)生的地震動(dòng)場(chǎng)特征。

3．哈大齊牡重點(diǎn)城市群地震安全工程。開(kāi)展重點(diǎn)城市抗震性能普查，針對哈大齊牡重點(diǎn)城市群房屋和公共設施防震抗震能力的現狀，建立城市地震災害風(fēng)險評估系統，做好城市地震災害風(fēng)險評價(jià)。

（四）農村民居地震安全服務(wù)工程。按照突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，將全省28個(gè)貧困縣與全省新型城鎮化建設、新農村建設、危房及棚戶(hù)區改造等工程融合實(shí)施，加快推進(jìn)農村民居地震安全工程建設。制定民居工程建設規劃，加強村鎮建設規劃和

農村建房抗震管理。加強農村民居實(shí)用抗震技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，組織農村建筑工匠防震抗震技術(shù)培訓。建立農村防震抗震技術(shù)服務(wù)網(wǎng)站，加強農村防震減災教育。開(kāi)展民居地震工程調查、實(shí)用技術(shù)研究、圖集編制、技術(shù)支援和培訓，建設以點(diǎn)帶面的示范性工程。

（五）地震應急處置系統建設工程。在整合現有數據、通信、網(wǎng)絡(luò )、系統和應急資源的基礎上，構建上連國務(wù)院地震應急指揮平臺，下連市（地）、綏芬河市、撫遠市、重點(diǎn)監視區市縣和省屬專(zhuān)業(yè)臺站應急處置平臺，橫聯(lián)省政府應急辦專(zhuān)項應急系統綜合平臺，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò )互連互通與各行業(yè)行政主管部門(mén)應急指揮系統實(shí)現聯(lián)動(dòng)的高效、機動(dòng)、集成度較高的智能化聯(lián)動(dòng)協(xié)同地震應急處置與調度技術(shù)系統。

（六）國家高寒地區地震應急救援專(zhuān)業(yè)培訓基地項目。為充分發(fā)揮現有存量資源效益，合理投入增量資源，經(jīng)過(guò)初期考察，擬依托省武警總隊訓練基地，共享現有6．4萬(wàn)平方米的綜合演練訓練場(chǎng)地及設施資源，利用省武警總隊訓練基地，新建國家高寒

地區地震應急救援專(zhuān)業(yè)培訓基地。培訓基地包括：基礎設施及配套服務(wù)設施、高寒環(huán)境下的培訓設施及裝備。

（七）火山監測系統升級改造。在現有基礎上對鏡泊湖火山臺網(wǎng)進(jìn)行改造，將小北湖、地下森林2個(gè)測震子臺遷址重建，新建3個(gè)測震子臺，提高火山區微震監測能力，測量微小地震的時(shí)空分布，由地震波形辨識地震震源的種類(lèi)，探討是否有巖漿活動(dòng)

誘發(fā)的地震；在五大連池和鏡泊湖火山區各建8個(gè)地殼形變（ＧＰＳ／北斗）觀(guān)測站，利用精密的全球定位系統，測量火山區微小地殼變形，辨識五大連池火山地區巖漿活動(dòng)，從而預測火山活動(dòng)情況。

五、實(shí)施保障及舉措

（一）推進(jìn)防震減災依法行政。按照黨的十八屆四中全會(huì )的要求，加強法治建設、堅持依法行政、推進(jìn)法治管理，繼續推進(jìn)《中華人民共和國防震減災法》和《黑龍江省防震減災條例》的實(shí)施，以立法為前提、普法為基礎、執法為關(guān)鍵、監督為保障，全面推進(jìn)我省防震減災依法行政。制定地震監測環(huán)境保護、抗震設防要求管理、地震應急救援等配套規范性文件。積極營(yíng)造依法防震減災的良好法治氛圍，建立上下聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)作、責任清晰、高效有序的管理體系。制定切實(shí)可行的措施，加強規劃實(shí)施的管理，完善政策咨詢(xún)、協(xié)調管理、監督檢查、考核評價(jià)等管理機制。

（二）建立科學(xué)投入渠道。各級政府應將防震減災事業(yè)納入發(fā)展規劃和財政預算，加大對防震減災事業(yè)的投入力度，鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織（團體）和個(gè)人積極參與，建立以財政投入為主體，全社會(huì )共同參與的多渠道投入機制。保障防震減災專(zhuān)項資金

投入及時(shí)、使用規范，審計機關(guān)要定期對防震減災專(zhuān)項資金進(jìn)行審計監督。

（三）加強人才隊伍建設。立足全省防震減災工作實(shí)際需要，調整和優(yōu)化人才隊伍結構，整體規劃、統籌協(xié)調，引進(jìn)急需人才，重視未來(lái)人才，實(shí)現人才隊伍的協(xié)調發(fā)展。進(jìn)一步增強對市、縣基層防震減災工作機構的指導和管理，推進(jìn)市、縣基層防震減災工作機構建設，發(fā)揮市、縣基層防震減災工作機構的防震減災基礎性作用。位于地震烈度八度區的市、縣必須單獨設立防震減災工作機構，位于地震烈度七度區的市、縣原則上應單獨設立防震減災工作機構，如條件不具備，可設置為合署辦公或掛牌辦公，位于地震烈度六度區的市、縣必須有專(zhuān)人負責防震減災工作。

（四）強化對外交流合作。通過(guò)走出去、請進(jìn)來(lái)等多種形式開(kāi)展科技合作，利用我省多年積累的觀(guān)測資料和研究深震、火山的獨特地理位置優(yōu)勢，吸引國內外高水平人員開(kāi)展合作，提升合作能力。加強防震減災國際合作與交流，推進(jìn)邊境區域對俄科技

合作。與兄弟?。▍^、市）和國際同行共同制定防震減災發(fā)展戰略，帶動(dòng)我省地震科技人員水平的提高，培養出一批與國內、國際接軌的高水平科技人才。開(kāi)展應急救援合作，加強與防災減災相關(guān)部門(mén)、科研院所、高等院校、企事業(yè)單位的交流合作，實(shí)現

優(yōu)勢互補，共同承擔地震應急救援任務(wù)。

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