閩政辦〔2019〕42號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）的通知》

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）的通知







閩政辦〔2019〕42號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構:

《福建省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）》已經(jīng)省政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

福建省人民政府辦公廳

2019年8月29日

福建省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）
 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019-2021年）的通知》（國辦發(fā)〔2019〕24號）精神，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和目標任務(wù)

（一）總體要求。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對福建工作的重要批示指示精神，把職業(yè)技能培訓作為保持就業(yè)穩定、緩解結構性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，緊緊圍繞推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，推行終身職業(yè)技能培訓制度，面向職工、就業(yè)重點(diǎn)群體、建檔立卡貧困勞動(dòng)力（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貧困勞動(dòng)力）等各類(lèi)勞動(dòng)者，大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，加快建設知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍。

（二）目標任務(wù)。2019年至2021年，全省開(kāi)展各類(lèi)補貼性職業(yè)技能培訓75萬(wàn)人次，其中2019年培訓25萬(wàn)人次。力爭到2021年底，全省技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例有較大提高。

二、開(kāi)展有針對性的職業(yè)技能培訓

（三）大力開(kāi)展企業(yè)職工技能培訓。企業(yè)需制定職工培訓計劃，開(kāi)展崗前培訓、在崗培訓、脫產(chǎn)培訓、崗位練兵、技能競賽、在線(xiàn)學(xué)習等活動(dòng)，大力開(kāi)展高技能人才培訓。發(fā)揮龍頭企業(yè)、規模以上企業(yè)和行業(yè)組織、培訓機構的作用，引導幫助中小微企業(yè)開(kāi)展職工培訓。實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計劃，化工、礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)，每年至少要組織開(kāi)展一次從業(yè)人員和各類(lèi)特種作業(yè)人員安全技能培訓，并嚴格執行從業(yè)人員安全技能培訓合格后上崗制度。推進(jìn)產(chǎn)教融合和校企合作，大力推行現代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制。

責任單位：省國資委、工信廳、人社廳、教育廳、應急廳、住建廳、交通運輸廳、市場(chǎng)監管局，省總工會(huì )等，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（四）推進(jìn)重點(diǎn)群體職業(yè)技能提升培訓。面向農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者特別是新生代農民工、城鄉未升學(xué)初高中畢業(yè)生（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩后生”）、退役軍人、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人），持續實(shí)施農民工“春潮行動(dòng)”“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”、農村建筑工匠培訓等各類(lèi)專(zhuān)項培訓。圍繞鄉村振興，實(shí)施新型職業(yè)農民培訓工程和職業(yè)農民素質(zhì)提升工程，開(kāi)展職業(yè)農民技能培訓，遴選一批新型職業(yè)農民示范培訓基地和實(shí)訓基地。加強適合殘疾人特點(diǎn)的盲人保健按摩、電子商務(wù)等領(lǐng)域技能培訓。對有創(chuàng )業(yè)愿望的勞動(dòng)者開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，按規定落實(shí)培訓補貼政策，并提供后續公共服務(wù)。積極開(kāi)展對服刑人員、強制隔離戒毒人員的就業(yè)技能培訓，促使他們順利回歸社會(huì )。

責任單位：省人社廳、教育廳、農業(yè)農村廳、住建廳、商務(wù)廳、退役軍人廳、司法廳、監獄管理局，省總工會(huì )、婦聯(lián)、殘聯(lián)等，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（五）加大貧困勞動(dòng)力技能幫扶力度。鼓勵各地通過(guò)項目制購買(mǎi)服務(wù)和依托科技特派員培訓等方式為貧困勞動(dòng)力開(kāi)展職業(yè)技能培訓，在培訓期間按規定通過(guò)就業(yè)補助資金給予生活費（含交通費，下同）補貼。支持中等職業(yè)學(xué)校（含技工院校，下同）積極招收貧困家庭學(xué)生入讀，對貧困家庭學(xué)生按規定落實(shí)助學(xué)金和免學(xué)費等資助政策，優(yōu)先安排勤工儉學(xué)、實(shí)習實(shí)訓、推薦就業(yè)。

責任單位：省農業(yè)農村廳、人社廳、教育廳、科技廳等，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

三、有效增加職業(yè)技能培訓供給

（六）支持企業(yè)興辦職業(yè)技能培訓。激發(fā)企業(yè)主體作用，支持各類(lèi)企業(yè)特別是規模以上企業(yè)或者吸納就業(yè)人數較多的企業(yè)設立職工培訓中心，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校共建實(shí)訓中心、教學(xué)工廠(chǎng)。支持企業(yè)設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室，企業(yè)可通過(guò)職工教育經(jīng)費提供相應的資金支持，政府按規定給予補助。支持高危企業(yè)集中的地區建設安全生產(chǎn)和技能實(shí)訓基地。

責任單位：省教育廳、人社廳、財政廳、應急廳等，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（七）推動(dòng)職業(yè)院校擴大培訓規模。支持職業(yè)院校承擔補貼性培訓，擴大面向職工、就業(yè)重點(diǎn)群體和貧困勞動(dòng)力的培訓規模。落實(shí)國家職業(yè)教育改革措施，啟動(dòng)“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)”制度試點(diǎn)工作。推廣高職教育“二元制”培養模式改革試點(diǎn)經(jīng)驗，擴大面向企業(yè)在職員工的招生規模。完善職業(yè)院校開(kāi)展培訓的激勵政策，學(xué)校培訓工作量可按一定比例折算成全日制學(xué)生培養工作量。探索職業(yè)院校培訓量與績(jì)效工資總量增長(cháng)掛鉤，在核定績(jì)效工資總量時(shí)，向承擔職業(yè)技能培訓工作的單位傾斜，允許職業(yè)院校將一定比例的培訓收入納入公用經(jīng)費，一定比例的培訓收入作為增量部分納入績(jì)效工資總額。學(xué)校在內部分配時(shí)，應向承擔職業(yè)技能培訓工作的一線(xiàn)教師傾斜。

責任單位：省教育廳、人社廳、財政廳等，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（八）創(chuàng )新職業(yè)培訓內容。加強職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培訓，將職業(yè)道德、職業(yè)規范、質(zhì)量意識、相關(guān)法律法規、安全環(huán)保和健康衛生、就業(yè)指導等內容貫穿職業(yè)技能培訓全過(guò)程。圍繞市場(chǎng)需求，發(fā)布急需緊缺職業(yè)（工種）指導目錄。大力開(kāi)展家政、養老服務(wù)、托幼、保安、電商等就業(yè)技能培訓。推進(jìn)創(chuàng )業(yè)培訓，探索拓展新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)、新技能等培訓。

責任單位：省人社廳、教育廳、工信廳、國資委、商務(wù)廳、民政廳、公安廳、應急廳、衛健委、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、住建廳、交通運輸廳、市場(chǎng)監管局，省總工會(huì )、團省委、婦聯(lián)等，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（九）加強職業(yè)技能培訓基礎能力建設。有條件的地區可對實(shí)訓基地和企業(yè)、院校、培訓機構的設施設備升級改造予以支持。鼓勵各地建設產(chǎn)教融合實(shí)訓基地和公共實(shí)訓基地。加強師資隊伍建設，職業(yè)院校和培訓機構實(shí)行專(zhuān)兼職教師制度，可按規定自主招聘企業(yè)技能人才任教。創(chuàng )新培訓方式，健全完善公共就業(yè)培訓服務(wù)平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)培訓”方式。深化職業(yè)技能培訓工作“放管服”改革，各地應對補貼性職業(yè)技能培訓實(shí)施目錄清單管理，公布培訓項目和培訓機構目錄，健全培訓補貼網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)平臺。各地可采取公開(kāi)招投標等方式購買(mǎi)培訓服務(wù)和評價(jià)服務(wù)。完善培訓檔案管理和統計工作，開(kāi)展技能培訓的企業(yè)、院校、培訓機構應建立健全職業(yè)技能培訓人員檔案管理制度，實(shí)施補貼性培訓實(shí)名制信息管理。

責任單位：省人社廳、教育廳、工信廳、商務(wù)廳、國資委、民政廳、應急廳、衛健委、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、住建廳、交通運輸廳，省總工會(huì )、團省委、婦聯(lián)等，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

四、完善政府引導激勵機制

（十）加大資金支持力度。從失業(yè)保險基金、就業(yè)補助資金、地方人才經(jīng)費、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費等多種渠道籌集培訓資金。以各統籌區2018年底失業(yè)保險基金滾存結余為基數，按照20%的比例計提資金統籌用于職業(yè)技能提升行動(dòng)，由各地在社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)中單獨建立“職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬”，實(shí)行分賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，具體籌集使用辦法由省財政廳、省人社廳另行制定。企業(yè)要按有關(guān)規定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，其中60%以上用于一線(xiàn)職工培訓。落實(shí)企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時(shí)扣除，超過(guò)部分準予在以后納稅年度結轉扣除。

責任單位：省人社廳、財政廳，省總工會(huì ),福建省稅務(wù)局、廈門(mén)市稅務(wù)局等，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（十一）落實(shí)職業(yè)培訓補貼政策。在我省各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構辦理求職、失業(yè)、就業(yè)等實(shí)名制登記的城鄉勞動(dòng)者（含外省來(lái)閩務(wù)工人員），參加培訓后取得證書(shū)（職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級證書(shū)、專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)、特種作業(yè)操作證書(shū)、培訓合格證書(shū)等）的，按規定給予職業(yè)培訓補貼。支持各地對退役軍人、貧困家庭子女、貧困勞動(dòng)力、“兩后生”、農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者、下崗失業(yè)人員和轉崗職工、殘疾人開(kāi)展免費職業(yè)技能培訓。對貧困勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、“兩后生”中的農村學(xué)員和城市低保家庭學(xué)員，在培訓期間按規定給予生活費補貼。符合條件的企業(yè)職工參加崗前培訓、安全技能培訓、轉崗轉業(yè)培訓或崗位技能提升培訓，按規定給予職業(yè)培訓補貼或參保職工技能提升補貼。職工參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓的，給予企業(yè)每人每年4000元以上的職業(yè)培訓補貼，由企業(yè)自主用于學(xué)徒培訓工作。

責任單位：省人社廳、財政廳、教育廳、農業(yè)農村廳、國資委、應急廳、退役軍人廳，省殘聯(lián)等，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（十二）支持地方政府調整完善職業(yè)培訓補貼政策。省人社、財政部門(mén)可結合實(shí)際調整享受職業(yè)培訓補貼、生活費補貼人員范圍和條件要求，可將確有培訓需求、不具有按月領(lǐng)取養老金資格的人員納入政策范圍。各設區市、平潭綜合實(shí)驗區可在規定的原則下結合實(shí)際確定職業(yè)培訓補貼標準?？h級以上政府可對有關(guān)部門(mén)各類(lèi)培訓資金和項目進(jìn)行整合，解決資金渠道和使用管理分散問(wèn)題。對企業(yè)開(kāi)展培訓或者培訓機構開(kāi)展項目制培訓的，各地可先行撥付一定比例的培訓補貼資金。各地可對退役軍人、貧困勞動(dòng)力、去產(chǎn)能失業(yè)人員等群體開(kāi)展項目制培訓。

責任單位：省人社廳、財政廳、農業(yè)農村廳、退役軍人廳等，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（十三）強化資金監督管理。資金使用部門(mén)要定期向社會(huì )公開(kāi)資金使用情況，有關(guān)部門(mén)要加強監督檢查和專(zhuān)項審計工作，加強廉政風(fēng)險防控，保障資金安全和效益，對以虛假培訓等套取、騙取資金的依法依紀嚴懲。對培訓工作中出現的失誤和問(wèn)題要區分不同情況對待，保護工作落實(shí)層面干事?lián)數姆e極性。

責任單位：省審計廳、財政廳、人社廳等，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

五、加強組織領(lǐng)導強化保障措施

（十四）強化組織領(lǐng)導。在省就業(yè)工作領(lǐng)導小組框架下，健全工作協(xié)調機制，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)等各方作用。人社部門(mén)承擔政策制定、職業(yè)標準實(shí)施、培訓機構管理、質(zhì)量監管、任務(wù)分解等職責，并承擔就業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室日常工作。發(fā)改部門(mén)負責協(xié)調推進(jìn)職業(yè)技能培訓基礎能力建設。教育部門(mén)負責組織職業(yè)院校承擔職業(yè)技能培訓任務(wù)。工信、住建、交通運輸等部門(mén)要發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)作用，積極參與培訓工作。財政部門(mén)要確保就業(yè)補助資金等及時(shí)足額撥付到位。農業(yè)農村部門(mén)負責職業(yè)農民培訓。退役軍人部門(mén)負責組織協(xié)調退役軍人職業(yè)技能培訓。應急管理、煤礦監管、市場(chǎng)監管部門(mén)分別負責指導協(xié)調化工、礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能培訓和特種作業(yè)人員安全作業(yè)培訓。民政部門(mén)負責養老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓。商務(wù)部門(mén)負責指導協(xié)調家政、電子商務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓。國資監管部門(mén)要指導國企開(kāi)展職業(yè)技能培訓。殘疾人聯(lián)合會(huì )負責協(xié)調組織開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能培訓。支持鼓勵工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及行業(yè)協(xié)會(huì )參與職業(yè)技能培訓工作。強化地方政府工作職責，各市、縣（區）政府要切實(shí)承擔主體責任，抓緊制定具體貫徹落實(shí)措施，明確目標任務(wù)，壓實(shí)工作責任，用好財政補助資金，擴大培訓規模，提升培訓質(zhì)量，確保職業(yè)技能提升行動(dòng)有效開(kāi)展。

責任單位：省直各有關(guān)部門(mén)，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（十五）推進(jìn)職業(yè)技能培訓與評價(jià)有機銜接。完善技能人才職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認定、專(zhuān)項職業(yè)能力考核等多元化評價(jià)方式。嚴格執行國家職業(yè)資格目錄制度，準入類(lèi)職業(yè)勞動(dòng)者必須經(jīng)培訓合格后方可上崗。實(shí)施職業(yè)技能等級認定制度，支持符合條件的企業(yè)、院校和第三方評價(jià)機構按規定開(kāi)展職業(yè)技能等級評價(jià)。支持工程領(lǐng)域高技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才發(fā)展貫通，符合條件可互通申報職稱(chēng)和職業(yè)技能資格（等級）。支持用人單位特別是國有企業(yè)建立職業(yè)技能提升與崗位聘用、待遇落實(shí)掛鉤機制。

責任單位：省人社廳、省級相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（十六）加強政策宣傳引導。各地各有關(guān)部門(mén)要加大政策宣傳力度，提高企業(yè)、培訓機構和勞動(dòng)者的知曉度，用足用好政策，大力推進(jìn)職業(yè)技能培訓工作。

責任單位：省人社廳、教育廳等，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

建立職業(yè)技能提升行動(dòng)工作情況季報、年報制度。各設區市政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )和省直各有關(guān)部門(mén)應及時(shí)將工作任務(wù)落實(shí)情況報送省就業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室（設在省人社廳）。

2019年職業(yè)技能提升行動(dòng)分地區培訓計劃

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