閩政辦〔2020〕67號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》










閩政辦〔2020〕67號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構:

《福建省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

福建省人民政府辦公廳

2020年12月29日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

福建省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕13號）精神，結合我省實(shí)際，現就我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院統一部署和頂層設計，聚焦“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建建設目標，科學(xué)合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任，適當加強省在跨區域生態(tài)環(huán)境保護等方面事權，逐步建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡、科學(xué)持續的投入保障長(cháng)效機制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，持之以恒推進(jìn)生態(tài)省建設，努力把我省建設成為踐行習近平生態(tài)文明思想的示范區。

二、主要內容

原則上將受益范圍覆蓋全省的生態(tài)環(huán)境事務(wù)確認為省級財政事權；將市縣轄區內的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域事務(wù)確認為市縣財政事權，省級可以通過(guò)財政轉移支付的方式對典型示范、生態(tài)文明試驗區創(chuàng )新和革命老區予以支持；將跨設區市的生態(tài)環(huán)境事務(wù)確認為省與市縣共同財政事權，根據受益范圍、影響程度，區分情況確定省與市縣的支出責任。

（一）生態(tài)環(huán)境規劃制度制定

將省級生態(tài)環(huán)境規劃、跨市域生態(tài)環(huán)境規劃、重點(diǎn)流域海域生態(tài)環(huán)境規劃、影響較大的重點(diǎn)區域生態(tài)環(huán)境規劃和省應對氣候變化規劃制定，以及全省生態(tài)環(huán)境功能區劃、省級“三線(xiàn)一單”編制，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將其他生態(tài)環(huán)境規劃制定和市級“三線(xiàn)一單”編制確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（二）生態(tài)環(huán)境監測執法

將省級生態(tài)環(huán)境監測、環(huán)境監測網(wǎng)建設與運行維護，省級生態(tài)環(huán)境法律法規規章、政策、規劃、標準和技術(shù)規范執行情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責任落實(shí)情況等監督檢查，省級生態(tài)環(huán)境督察、監察和執法工作確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將市縣級的生態(tài)環(huán)境監測、環(huán)境監測網(wǎng)建設與運行維護，市縣范圍內生態(tài)環(huán)境法律法規規章、政策、規劃、標準和技術(shù)規范執行情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責任落實(shí)情況的監督檢查,市縣范圍內生態(tài)環(huán)境執法工作確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設

將省政府有關(guān)部門(mén)負責的規劃和建設項目的環(huán)境影響評價(jià)管理及事中事后監管，省級重點(diǎn)污染物減排、環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核，全省入河入海排污口設置管理，全省控制污染物排放許可制、排污權有償使用和交易、碳排放權交易的統一監督管理，省級地表水生態(tài)環(huán)境監督管理，省級生態(tài)環(huán)境普查、統計、專(zhuān)項調查評估和觀(guān)測，具有全局性意義、生態(tài)受益范圍廣泛的生態(tài)保護修復的指導協(xié)調和監督，省級輻射安全監督管理，省級核應急管理，省級環(huán)境安全管理，省級生態(tài)環(huán)境宣傳教育，省級生態(tài)環(huán)境信息化建設和環(huán)境信息發(fā)布，省級控制溫室氣體排放，省級參與生態(tài)環(huán)境保護國際合作交流和對港澳臺合作交流、省級生態(tài)環(huán)境監管能力建設等確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將市縣政府有關(guān)部門(mén)負責的規劃和建設項目的環(huán)境影響評價(jià)管理及事中事后監管，市縣重點(diǎn)污染物減排、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)振興和生態(tài)文明示范創(chuàng )建等生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核，控制污染物排放許可制的監督管理，市縣排污權有償使用和交易工作，市縣范圍內生態(tài)環(huán)境普查、統計、專(zhuān)項調查評估和觀(guān)測等基礎調查工作，生態(tài)受益范圍地域性較強的生態(tài)保護修復的指導協(xié)調和監督，市縣范圍內輻射安全監督管理，市縣范圍內核應急管理，市縣范圍內環(huán)境安全管理，市縣范圍內生態(tài)環(huán)境宣傳教育，市縣范圍內環(huán)境信息化建設和環(huán)境信息發(fā)布，市縣范圍內控制溫室氣體排放，市縣參與生態(tài)環(huán)境保護國際合作交流和對港澳臺合作交流工作等事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（四）環(huán)境污染防治

將放射性污染防治，影響較大的跨設區市的大氣污染防治，重點(diǎn)海域及跨設區市管理海灣、跨省及跨設區市水體以及影響較大的重點(diǎn)區域水污染防治等事項確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣共同承擔支出責任。適當加強省級在閩江、九龍江、敖江、汀江等跨區域生態(tài)環(huán)境保護和治理方面的事權。

將土壤污染防治、農業(yè)農村污染防治、固體廢物污染防治、化學(xué)品污染防治、地下水污染防治、小流域污染防治以及其他涉及市縣大氣和水污染防治的事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任，省級財政可以通過(guò)轉移支付給予支持。將噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治等事項確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項

將研究制定省級生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法規規章和政策、標準、技術(shù)規范等，以及面向省級科技前沿、重大需求、經(jīng)濟發(fā)展組織實(shí)施的生態(tài)環(huán)境科技任務(wù)，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將研究制定市縣生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法規規章和政策、標準、技術(shù)規范以及技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉化應用等，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門(mén)要增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，切實(shí)落實(shí)省委和省政府具體部署，加強組織領(lǐng)導，切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合，確保改革工作落實(shí)到位。

（二）落實(shí)支出責任。各市、縣（區）人民政府和平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )要始終堅持把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，根據本實(shí)施方案確定的省與市縣財政事權和支出責任劃分，按規定做好預算安排，切實(shí)履行支出責任。要加強全過(guò)程預算績(jì)效管理，調整優(yōu)化資金使用方向，提高資金使用績(jì)效，支持打好污染防治攻堅戰，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（三）推進(jìn)市縣改革。各設區市人民政府要參照本實(shí)施方案要求，結合財政體制、生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展等實(shí)際，合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市縣財政事權和支出責任。將適宜由更高一級政府承擔的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責任上移，避免基層政府承擔過(guò)多的支出責任，提高生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)質(zhì)量。

（四）協(xié)同推進(jìn)落實(shí)。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革是生態(tài)文明體制改革的重要內容，要與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革緊密結合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力，加快推進(jìn)依法行政、依法理財，實(shí)現權、責、利相統一。

本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行。

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/101337.html

本文關(guān)鍵詞： 福建省