APEC再定位：中國引領(lǐng)亞洲新雁行模式

經(jīng)濟全球化和區域經(jīng)濟集團化已經(jīng)成為當前世界經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的兩大主要趨勢。

    從規模和國際影響力上來(lái)說(shuō)，亞洲區域經(jīng)濟集團化中，能勝任領(lǐng)導者的只有可能是中國、日本和印度?？紤]到日本與美國的關(guān)系，以及日本自身長(cháng)期的經(jīng)濟萎靡，加上二戰的歷史成見(jiàn)，很難想象日本能獲得廣泛支持。同為核力量國家，中印之間雖有較大文化差異，但基本上都能對區域利益的一致性達成共識，但是，印度在經(jīng)濟整體實(shí)力上短期內對中國不會(huì )造成實(shí)際威脅，這也是中國必須在亞洲的布局中取得先發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵。誠然，中國已經(jīng)逐步替代了日本在東南亞區域的一些領(lǐng)導職能，并在很多方面領(lǐng)先印度，但未來(lái)肯定會(huì )受到來(lái)自印度的挑戰和日本的干擾；并且，美國和歐洲也不會(huì )對中國在亞洲的上位坐視不理。因此，謹慎而積極的區域布局就成了中國未來(lái)成功的關(guān)鍵。

    貿易合作整合東亞產(chǎn)業(yè)

    首先是通過(guò)貿易合作，加強整個(gè)東亞的產(chǎn)業(yè)整合，發(fā)揮區域的協(xié)同效應，目標在于確立中國作為亞洲工廠(chǎng)總部的地位。中國與東盟的合作標志著(zhù)其在區域貿易一體化方面已經(jīng)邁出了堅實(shí)的一步。東盟十國是東南亞囊括人口眾多的國際組織，近來(lái)已成為周邊大國爭相合作的伙伴，不光中國、日本、印度，甚至遙遠的美國，都不愿放棄在此區域進(jìn)行的經(jīng)濟博弈，迄今為止，日本、中國、韓國和印度都分別與東盟國家簽署了自由貿易協(xié)定。

    之所以以此為中國區域發(fā)展戰略的始發(fā)點(diǎn)，一是因為東亞產(chǎn)業(yè)布局形成的客觀(guān)需求；二是東盟10國中沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的核心國或者核心集團，比較適合中國以大國的身份介入。具體來(lái)說(shuō)，東盟內部缺少核心的經(jīng)濟力量和協(xié)調機制，主導權紛爭激烈，區域經(jīng)濟合作離不開(kāi)核心經(jīng)濟力量的協(xié)調和引導。在1997 年的金融風(fēng)暴中危機在各個(gè)國家中迅速蔓延，東盟內部缺乏核心力量和共同應對機制的弊端暴露無(wú)遺。而現在中國不僅有全球最大的外匯儲備，作為發(fā)展經(jīng)濟體，卻有全球第二的名義經(jīng)濟規模。同時(shí)，中國近幾年的一系列舉措也展現了其推進(jìn)區域經(jīng)濟一體化的積極態(tài)度。

    從貿易發(fā)展來(lái)看，2002年至2004年，中國和東盟10國雙邊貿易額以年均39%的速度增長(cháng)。2005年7月，“中國——東盟貨物貿易降稅計劃”啟動(dòng)標志著(zhù)CAFTA進(jìn)程正式啟動(dòng)。2010年1月1日，CAFTA正式建成，區內貿易進(jìn)入“零關(guān)稅”時(shí)期，雙方互相開(kāi)放市場(chǎng)。東盟的6個(gè)老成員國新加坡、馬來(lái)西亞、泰國、印尼、菲律賓和文萊對中國的關(guān)稅率降至0.6%，而另外四個(gè)新成員國對中國的平均關(guān)稅率降至5.6%，就在貿易區建成的頭三個(gè)月，貿易量平均增長(cháng)超過(guò)60%。該貿易區將創(chuàng )造一個(gè)擁有17億消費者、1.2萬(wàn)億美元貿易總和的經(jīng)濟區，對21世紀上半葉的世界經(jīng)濟與政治格局都將產(chǎn)生深遠影響。

    從發(fā)展階段來(lái)解讀，中國——東盟這個(gè)貿易區尚處于初級階段。區內貿易量高速擴張的同時(shí)，結構則仍然以產(chǎn)業(yè)內貿易為主：原材料和零部件占了很大比例，這反映了其國際分工中加工貿易上下游的關(guān)系。其次，與這種貿易類(lèi)型相對應，中國在2008年7月之前都保持了對區內逆差，對區外順差；而自由貿易區建成后，因為中國對東盟中端制造品出口擴張和設備類(lèi)投資增加，區內貿易基本平衡，而區外仍然保持順差。長(cháng)期來(lái)看，除了產(chǎn)業(yè)整合外，中國還將東盟作為重要的產(chǎn)品市場(chǎng)和實(shí)業(yè)投資地。

    區域金融趨向一體化

    通過(guò)區域協(xié)議和政策協(xié)調促進(jìn)區域金融一體化，為東南亞創(chuàng )造穩定的貨幣環(huán)境，逐步提高人民幣(6.1295, 0.0047, 0.08%)地位，并為資本賬戶(hù)自由化試驗創(chuàng )造環(huán)境；區域內密切的實(shí)體經(jīng)濟聯(lián)系是區域一體化的根基，就未來(lái)的發(fā)展來(lái)看，CAFTA對中國的意義和想象空間都是巨大的，其對亞洲產(chǎn)業(yè)整合的貢獻也毋庸置疑。但是，實(shí)際上中國——東盟區域的一體化難度遠高于世界其他地區，他既沒(méi)有歐元區經(jīng)濟體類(lèi)似的發(fā)展程度和同質(zhì)性，又不像中北美地區擁有美國這個(gè)超級領(lǐng)袖。

    這個(gè)區域貿易一體化過(guò)程中，挑戰主要來(lái)自以下三個(gè)方面。首先是民族保護主義的隱性壁壘：東盟國家雖然在文化和經(jīng)濟上和中國有著(zhù)很深的淵源，但它們在歷史上一直對中國心存芥蒂，而且普遍擔心對其在經(jīng)濟和軍事上的威脅。同時(shí)，許多原來(lái)東盟成員國內部的外資企業(yè)紛紛將業(yè)務(wù)轉向中國。面對中國經(jīng)濟的日益強大、吸收外資的增多以及大量中國商品和資本涌入本地市場(chǎng)，東盟成員國內部以及周邊許多國家感到了競爭的壓力，民間對中國存在一定抵觸情緒，官方甚至通過(guò)設置消費稅和奢侈品稅變相提高進(jìn)口商品價(jià)格。其次是中國對東盟的投資擴張還處于盲目競爭階段，由于初始規模較小，中國對東盟的直接投資幾乎是指數增長(cháng)，從2003年的2.3億美元到2008年21.8億美元。但投資的產(chǎn)業(yè)重復性高，對當地具體信息還缺乏了解。第三個(gè)方面是部分地區政治環(huán)境不佳，宏觀(guān)上是中國與東盟國家之間以及東盟國家內部都長(cháng)期存在領(lǐng)土爭端問(wèn)題；微觀(guān)制度方面在于部分國家政局不穩、腐敗問(wèn)題嚴重，需要中國政府為華資在東盟的利益提供強有力的外交保護。但是，即使有這些挑戰，中國對于東盟的區域整合積極性仍然非常高，無(wú)論是定期舉行的“東盟博覽會(huì )”，還是對國內在東盟投資和貿易的通道支持，都展現出中國政府對區域領(lǐng)導的渴望。

    人民幣升級為區域經(jīng)濟

    “內部錨”

    讓人民幣成為區域內貨幣的“內部錨”，并實(shí)質(zhì)上推進(jìn)人民幣的自由兌換和國際化。具體的推行過(guò)程中，這幾步?jīng)]有嚴格的先后關(guān)系，可能會(huì )同步進(jìn)行；也沒(méi)有明確的時(shí)間表，而必須根據具體的實(shí)際判斷。此外，還有一些事件驅動(dòng)型的區域合作機會(huì )，例如湄公河的跨流域開(kāi)發(fā)，這個(gè)項目折射出四個(gè)鄰國對中國和平崛起的一種復雜心態(tài)。其背后實(shí)際上是一種利益分配的考量和對和平發(fā)展空間的共同訴求。而這就是機遇，湄公河需要國家之間的聯(lián)合開(kāi)發(fā)。中國作為這一地區的最大國且是上游國，可以以更開(kāi)放的態(tài)度面對四國的利益訴求，敦促流域國家之間通過(guò)多邊對話(huà)，合理協(xié)調各國之間的利益，處理好分歧，特別是給予小國以安全穩定的預期。中國可以考慮以此為契機，牽頭跨境和跨流域的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)規劃，并以此作為整個(gè)東南亞區域合作戰略的一個(gè)重要組成部分和樣板工程。湄公河流域國家發(fā)展水平參差不齊，中國的優(yōu)勢在于，一方面實(shí)力遠強于其他國家且位于最上游，有開(kāi)展大規模投資和基礎建設的能力；另一方面，在外界看來(lái)中國歷來(lái)是區域規劃和跨期綜合規劃的高手，例如這兩年內批復了10多個(gè)大經(jīng)濟區綜改規劃，國民經(jīng)濟發(fā)展規劃也已經(jīng)有11個(gè)五年計劃的經(jīng)驗。所以中國理應負起大國的責任，考慮積極布局流域綜合發(fā)展計劃，這既是中國輸出治理經(jīng)驗的良好機會(huì )窗口，也是會(huì )實(shí)實(shí)在在造福于東南亞腹地區域眾多民眾的實(shí)事工程。

本文關(guān)鍵詞： APEC, 中國引領(lǐng)亞洲, 新雁行模式

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